方圓 張振華

據(jù)北京市公安局2月23日通報(bào)，截至當(dāng)日，北京警方已經(jīng)查處疫情期間侵犯警察執(zhí)法權(quán)威案件27件，依法拘留辱警、襲警違法犯罪人員28名

“我殺你全家！”5月11日，北京市北新橋派出所警察在處置一起糾紛警情時(shí)，毛某某、張某軍等人酒后耍橫，拒不配合警察工作，阻礙警察執(zhí)行職務(wù)，并揚(yáng)言要?dú)⒕烊?。目前，違法人員毛某某因涉嫌妨害公務(wù)被東城分局依法刑事拘留，張某軍因阻礙執(zhí)行職務(wù)被東城分局依法行政拘留。

近年來(lái)，類似的襲警、辱警事件不時(shí)出現(xiàn)在報(bào)道中。

疫情期間警察更易遭遇情緒宣泄

尤其是疫情暴發(fā)以來(lái)，社會(huì)焦慮情緒普遍有所上升，廣大警察沖鋒在抗疫、防疫工作的第一線，一些襲警、辱警事件卻頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)出多發(fā)狀況。

比如，今年1月29日，被告人董某在疫情防控期間，拒不配合山東省菏澤市定陶區(qū)濱河街道辦事處董河小區(qū)疫情防控工作，酒后未佩戴口罩欲出小區(qū)，并辱罵疫情防控人員。定陶區(qū)公安局西城派出所警察出警后，董某拒不服從警察執(zhí)法，對(duì)警察進(jìn)行辱罵、威脅、暴力反抗，致警察李某某手指受傷，后將警察劉某從臺(tái)階高處往下進(jìn)行推搡。該案作為菏澤市首例涉疫情防控妨害公務(wù)案，經(jīng)菏澤市定陶區(qū)檢察院提起公訴，于3月18日開(kāi)庭審理，并當(dāng)庭宣判，法院采納定陶區(qū)檢察院的精準(zhǔn)量刑建議，被告人董某被判處有期徒刑一年。

而據(jù)北京市公安局2月23日的通報(bào)，截至當(dāng)日，北京警方已經(jīng)查處疫情期間侵犯警察執(zhí)法權(quán)威案件27件，依法拘留辱警、襲警違法犯罪人員共28名。

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于今年2月6日實(shí)施的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》指出，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等措施的，依照《刑法》第277條第1款、第3款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰;暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰。

特殊的職業(yè)特性

人民警察是國(guó)家重要的執(zhí)法司法力量，代表國(guó)家行使執(zhí)法權(quán)，肩負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧等職責(zé)使命。特殊的職業(yè)特性決定了，警察們會(huì)經(jīng)常與犯罪分子、違法人員做面對(duì)面的斗爭(zhēng)，因此相比較而言，警察更容易受到犯罪違法分子的非法侵害，甚至是打擊報(bào)復(fù)。所以，有人說(shuō)，警察隊(duì)伍是和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍。

在2018年12月29日公安部舉行的通報(bào)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》相關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任公安部警務(wù)督察局局長(zhǎng)張向?qū)幗榻B說(shuō)，“改革開(kāi)放40年來(lái)，全國(guó)共有1.3萬(wàn)余名公安民警因公犧牲。2013年至2017年的五年里，全國(guó)公安機(jī)關(guān)民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬(wàn)人。這些流血犧牲中有相當(dāng)一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過(guò)程中受到暴力襲擊、報(bào)復(fù)傷害、妨害所造成的。警察執(zhí)法權(quán)威得不到有效維護(hù)，危害極大，后果嚴(yán)重”。

據(jù)裁判文書(shū)網(wǎng)數(shù)據(jù)，2015—2017年妨害公務(wù)案裁判共28832件，其中涉警案25075件，占比86.9%。中國(guó)裁判網(wǎng)“妨害公務(wù)罪”數(shù)據(jù)只是警察遭受暴力襲擊的部分展現(xiàn)，其實(shí)更多的此類暴力襲警事件因?yàn)檩p微等原因，并未進(jìn)入訴訟程序的，很多警察在出警過(guò)程中，對(duì)于一些小傷小鬧的暴力事件，都選擇了隱忍和退讓。

據(jù)公安部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)查處的襲警、侵警案件以年均遞增數(shù)百乃至上千起，受侵害警察人數(shù)增長(zhǎng)迅速。2017年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有361名警察因公犧牲，6234名警察因公負(fù)傷;2018年，共有303名警察和141名輔警因公犧牲，1.2萬(wàn)余名警察和輔警負(fù)傷。2019年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有280名警察、147名輔警因公犧牲，6211名公安警察、5699名輔警因公負(fù)傷。

張向?qū)幷f(shuō)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威需要全警努力，更需要全社會(huì)理解和全民支持。對(duì)于襲警辱警、妨礙公務(wù)、阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格依法查處，決不姑息。

第十三屆全國(guó)人大代表、陜西省西安市公安局蓮湖分局勞動(dòng)南路派出所社區(qū)警察郝世玲認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》中關(guān)于民警依法履職特別是在重大公共安全事件中依法履職時(shí)遭受不法侵害的程度、情節(jié)、職權(quán)范圍、造成傷害等方面的量化性規(guī)定，切實(shí)提高可操作性。

處在各種矛盾沖突的最前沿

《方圓》記者采訪過(guò)程中，多位基層警察就襲警事件的原因做了分析，他們普遍認(rèn)為，當(dāng)前襲警事件多發(fā)，主要有以下五個(gè)原因。

一是警察身處社會(huì)矛盾積聚的一線。因?yàn)楣ぷ鞯奶厥庑?，警察?jīng)常處于各種社會(huì)矛盾沖突的最前沿，可以說(shuō)，是處在風(fēng)口浪尖上。頻頻發(fā)生的暴力襲警案，正是當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻的表現(xiàn)。尤其是現(xiàn)今仍處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾凸顯，而警察處于查究違法犯罪的第一線，時(shí)刻與違法犯罪分子零距離較量，容易成為不法之徒襲擊的對(duì)象。當(dāng)警察在處理群體性治安事件時(shí)，也容易成為人群發(fā)泄內(nèi)心不滿情緒的首選目標(biāo)。

二是在警察職業(yè)群體里，也有極個(gè)別的警察綜合素質(zhì)不夠高，執(zhí)法方法粗暴簡(jiǎn)單，在群眾面前耀武揚(yáng)威，甚至少部分人執(zhí)法不公、徇私枉法、以權(quán)代法，更有個(gè)別人充當(dāng)黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”，走上不法道路，無(wú)形中將自己推向了公眾的對(duì)立面，這極少數(shù)人影響了警察隊(duì)伍的純潔性，有損警察的形象。也有部分警察，業(yè)務(wù)能力、查緝戰(zhàn)術(shù)能力差，執(zhí)法不堅(jiān)決、患得患失，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新需要。

三是對(duì)警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為的要求過(guò)于苛求，束縛了警察正常行使自衛(wèi)權(quán)。為了在執(zhí)法中做到“罵不還口、打不還手”，部分警察在執(zhí)法中患得患失、畏首畏尾，甚至有的警察擔(dān)心使用警械惹麻煩，而放棄使用警械;就算遇到不法侵害，也不敢行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，使得極少數(shù)不法分子得寸進(jìn)尺，故意傷害警察。社會(huì)輿論也過(guò)于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)、責(zé)任和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，忽視了警察的執(zhí)法權(quán)威。

四是由于編制等原因，基層警力嚴(yán)重不足，裝備不全，警察常常無(wú)法有效自衛(wèi)。一些基層派出所只有三四名正式警察，遇到群體性事件或突發(fā)事件，無(wú)法及時(shí)組織有效力量應(yīng)對(duì)，特別是在抓捕多名違法犯罪嫌疑人時(shí)，遇到暴力抗拒時(shí)，很多派出所明顯力不從心。而且，有些基層警察裝備比較老舊，防護(hù)性裝備配備不齊，給正常執(zhí)法工作帶來(lái)一定的限制。

五是相關(guān)法律宣傳不到位。某些公民法律意識(shí)淡薄，對(duì)暴力襲警應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任沒(méi)有概念，遇事又容易沖動(dòng)，遇到警察執(zhí)法時(shí)，容易發(fā)生暴力抗拒行為。

襲警案中暴力程度升級(jí)

第十二屆全國(guó)人大代表、江西省瑞昌市禁毒辦副主任周俊軍告訴記者，據(jù)他的親身體驗(yàn)和觀察，近年來(lái)，襲警案的數(shù)量不僅在增加，而且案件中的暴力程度也有所增加，由口頭辱罵、語(yǔ)言侮辱發(fā)展為直接持兇器、駕車沖撞、持爆炸裝置、使用槍支傷害執(zhí)法警察，造成了非常惡劣的社會(huì)影響。而這個(gè)過(guò)程也有一個(gè)明晰的形式與手段的變化，在2000年之前，抗法者多是采取不禮貌對(duì)待、辱罵警察的方式，即便有動(dòng)手的，也是拉拉扯扯、推推搡搡的情況比較多，造成的傷害一般也比較小。而在2000年后的襲警案例中，很多襲警行為演變?yōu)槿_相加，甚至是持兇器傷人，群毆、駕車沖撞現(xiàn)象也比較多見(jiàn)，甚至出現(xiàn)使用爆炸裝置、槍支襲擊警察。

2018年3月23日，遼寧省沈陽(yáng)市和平區(qū)南寧南街某小區(qū)發(fā)生一起入室盜竊案。根據(jù)偵查線索，同年3月31日7時(shí)許，沈陽(yáng)市公安局和平分局警察李尚恒和趙英軍來(lái)到犯罪嫌疑人張達(dá)凱的出租房?jī)?nèi)摸排情況，張達(dá)凱突然抽出一把30多厘米長(zhǎng)的尖刀襲擊兩位警察，造成警察趙英軍、居民張某某（張達(dá)凱房東的鄰居，當(dāng)時(shí)他熱心給警察領(lǐng)路并協(xié)助抓捕）重傷、李尚恒死亡的嚴(yán)重后果。據(jù)悉，張達(dá)凱不僅是盜竊案的犯罪嫌疑人，還身負(fù)另外一條人命官司，其在住處隱藏30多厘米長(zhǎng)的尖刀，其危險(xiǎn)性顯而易見(jiàn)。

今年5月16日，河北省滄州市公安局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分局政委、十九大黨代表王紅心曾對(duì)《方圓》記者講述了肅寧縣公安局警察出警過(guò)程中犧牲的經(jīng)過(guò)。2015年6月8日深夜，在肅寧縣西石堡村，犯罪嫌疑人劉雙瑞手持雙管獵槍，先后打死同村2人，打傷3人。次日凌晨1點(diǎn)多，接到報(bào)警的肅寧縣公安局警察趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。在行動(dòng)中，薛永清等兩名警察犧牲，劉雙瑞也被警察當(dāng)場(chǎng)擊斃。次日，薛永清的妻子因承受不住悲痛，跳樓身亡。

實(shí)踐中，襲警案多發(fā)生警察正在處置突發(fā)事件、處理交通違法、查處治安案件和執(zhí)行抓捕任務(wù)等面對(duì)面的治安案件和刑事案件中。

治安事件是警察出警比較多的類型，人們往往是因?yàn)槊芗せ艌?bào)警處理，因此警察一個(gè)不小心，往往就成為矛盾轉(zhuǎn)移的指向，無(wú)辜受累。湖北省襄陽(yáng)市襄州區(qū)公安局肖灣派出所副所長(zhǎng)邱軍告訴記者，16年前，他剛參加工作，穿上警服出警的第一天，就被一個(gè)胡攪蠻纏的人撕破了制服，自己傷心了很久。社會(huì)上極個(gè)別人素質(zhì)很低，法律意識(shí)淡薄，仇警心態(tài)很嚴(yán)重，有人明知道自己做錯(cuò)事，也不愿承認(rèn)，就是要和警察斗氣。邱軍說(shuō)，派出所的警察、輔警出警中遇到襲擊、謾罵、羞辱、誣告，都不是稀奇事。前些天，他所在的派出所還有一位同事被一個(gè)壞脾氣的人打裂了鼻梁骨。

作為警察，追查、抓獲犯罪嫌疑人、在逃通緝?nèi)藛T是重要的工作。這些犯罪嫌疑人的危險(xiǎn)性顯然要高于普通的、偶發(fā)的、臨時(shí)起意的治安事件相關(guān)人員，警察面對(duì)這些人時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)更大。2018年10月23日下午，安徽省合肥市公安局視頻偵查支隊(duì)警察朱正祥、閆首宇、張雪松在追逃網(wǎng)上追逃嫌疑人王真時(shí)，王真企圖伺機(jī)逃竄。張雪松正向堵截并迎面撲抱住王真時(shí)，王真為擺脫張雪松，持刀猛刺張雪松左后背。不幸的是，張雪松隨后搶救無(wú)效于次日死亡。

作為警察隊(duì)伍里的輔助人員，輔警職業(yè)已經(jīng)存在了很多年，但普通群眾尚不能完全理解。實(shí)際上，他們和正式的警察既是共同戰(zhàn)斗的“戰(zhàn)友”又是朝夕相處 的“兄弟”。特別是在基層，很多地方的輔警數(shù)量甚至超過(guò)正式的警察，是一支龐大的隊(duì)伍。輔警作為公安隊(duì)伍的重要組成部分，是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、治安巡邏的重要力量，是公安事業(yè)不可缺少的堅(jiān)實(shí)力量。

這些年來(lái)，為維護(hù)社會(huì)安定、保護(hù)人民權(quán)益，輔警同樣做出了很多的貢獻(xiàn)與犧牲。據(jù)公安部官方網(wǎng)站信息顯示，僅在2018年，輔警犧牲141人;2019年輔警犧牲147名，5699名輔警因公負(fù)傷。

2018年10月19日9時(shí)許，江蘇省如皋市公安局白蒲中心派出所警察鄧紅衛(wèi)、陳錢根帶領(lǐng)輔警沈銀亮、李金峰等奉命出警。遭到嫌疑人顧某持刀襲擊。輔警沈銀亮不幸因公殉職。另一名輔警李金峰也身負(fù)重傷。

2019年10月2日凌晨1時(shí)許，浙江省臺(tái)州市路橋公安分局金清派出所警察王歆帶領(lǐng)兩名輔警在出警處置事件的過(guò)程中，突然遭受歹徒暴力襲擊，警察王歆和輔警梁峰身受重傷，經(jīng)搶救無(wú)效，均因公犧牲。另一名輔警林新志也身受重傷，經(jīng)搶救脫險(xiǎn)。

邱軍對(duì)《方圓》記者說(shuō)，他所在的肖灣派出所以及襄州區(qū)公安局各個(gè)隊(duì)里，輔警受到襲擊的次數(shù)甚至比正式的警察還要多。一部分不法分子，缺乏基本法律常識(shí)，甚至心存不良想法，認(rèn)為輔警的身份不同于警察，傷害了輔警，不像傷害警察那么嚴(yán)重，毆打了輔警都不能算是襲警，因此，有些不法人員面對(duì)輔警時(shí)，甚至有些肆無(wú)忌憚。

那么，如何加強(qiáng)輔警的履職尊嚴(yán)和安全、加強(qiáng)輔警的生命安全保障呢？2019年2月1日起實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》第31條規(guī)定：警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過(guò)程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作。

這是對(duì)輔警職業(yè)的一種保護(hù)和認(rèn)可。

“由于體制、機(jī)制等多方面的原因，我國(guó)公安協(xié)輔警隊(duì)伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差，流失率高，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，亟待破解?！钡谑龑萌珖?guó)政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副主席、富通集團(tuán)董事長(zhǎng)王建沂表示。為此，他提交了一份這方面的提案，提出從國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公安協(xié)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理，盡快制定專門法律，明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責(zé)，完善職業(yè)保障，增強(qiáng)協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

配槍的問(wèn)題一直被討論

“如果警察敢于用槍、開(kāi)槍，或許一線警察的傷亡比例和數(shù)據(jù)會(huì)有所下降，但警察大多不愿意配槍，不少同志把配槍看成是負(fù)擔(dān)，因?yàn)槟壳叭鄙偾逦鞔_、操作性強(qiáng)的對(duì)警察用槍的政策或法規(guī)支持?！币晃徊辉竿嘎缎彰幕鶎优沙鏊彼L(zhǎng)告訴《方圓》記者。

在治安與刑事警察的人身安全問(wèn)題上，配槍的問(wèn)題一直被討論。警察配帶槍，是由警察的工作性質(zhì)及出勤的需要而定的，如刑偵、緝毒等部門的警察，不論其級(jí)別，都會(huì)發(fā)放持槍證，指定警察的配槍型號(hào)。一般情況下，派出所警察是不配槍出警的，因?yàn)榫焯幚砣粘５墓珓?wù)，維護(hù)社會(huì)治安，攜帶一般的警械就足夠使用了，配槍一般都是在極端的重大犯罪案件中才會(huì)被使用。而且，派出所的配槍平時(shí)都會(huì)收集起來(lái)，派出所進(jìn)行集中管理，警察如果需要使用配槍，需要經(jīng)過(guò)比較嚴(yán)格的審批手續(xù)。

近年來(lái)，隨著嚴(yán)重襲警案件的增多，加強(qiáng)警察槍支使用的呼聲也有所增加。警察帶槍成功處置案件的例子也多有被媒體報(bào)道。比如，2018年10月25日下午，河南省鄭州市公安局商城路分局警察付長(zhǎng)濤在正常巡邏時(shí)，發(fā)現(xiàn)一暴徒正持斧頭對(duì)一女子行兇，付長(zhǎng)濤等警察立即上前制止時(shí)，卻被暴徒砍傷。暴徒轉(zhuǎn)身持斧又欲繼續(xù)傷害女子時(shí)，付長(zhǎng)濤忍傷痛開(kāi)槍，暴徒被當(dāng)場(chǎng)擊斃。經(jīng)過(guò)8個(gè)小時(shí)的全力搶救，付長(zhǎng)濤才脫離生命危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)付長(zhǎng)濤在處置警情中的英勇表現(xiàn)給予了高度肯定。

就社會(huì)關(guān)注而言，周俊軍認(rèn)為，人們更多地把目光聚焦在警察是否正確行使執(zhí)法權(quán)上，而較少關(guān)注警察自身權(quán)益的保障狀況。事實(shí)上，遭受暴力的經(jīng)歷對(duì)任何人都是一種很難克服的負(fù)面經(jīng)驗(yàn)，即便受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的警察也是如此。

周俊軍說(shuō)，在他的身邊有一些警察就是暴力襲警事件的親歷者，他們?cè)诮?jīng)受了暴力之后，普遍都有一定的心理負(fù)擔(dān)和陰影。他發(fā)現(xiàn)，有些警察被暴力侵害后，像變了個(gè)人似的，再次從事執(zhí)法工作時(shí)，不自覺(jué)地就產(chǎn)生恐懼或退縮心理，不敢像以前一樣生龍活虎地往前沖了。

周俊軍在他的人大代表議案里強(qiáng)調(diào)，襲警損害的不僅是警察們的身心健康，更是對(duì)警察執(zhí)法權(quán)威的挑戰(zhàn)，最終損害的是國(guó)家與法律的尊嚴(yán)，其后果相比一般的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利違法犯罪要更為嚴(yán)重。如何更好地保障警察執(zhí)法權(quán)威，事關(guān)法律尊嚴(yán)和社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定，值得各部門下大力氣來(lái)解決。