郭良穩(wěn)

摘要 法院作為國家審判機(jī)關(guān)，要想高效地履行各種法律賦予的職能，其內(nèi)部制度的建立健全和高效執(zhí)行是保障。法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作關(guān)系著法院工作人員的積極性、工作的有序性和工作的規(guī)范性，所以法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是一項(xiàng)重要工程。當(dāng)前，法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制存在著思想上不夠重視、管理上比較混亂、監(jiān)督中容易脫節(jié)、人員配置上不能滿足需要等諸多問題。因此，全方位加強(qiáng)法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作是一項(xiàng)十分有必要的工作。

關(guān)鍵詞 法院;內(nèi)部財(cái)務(wù)控制;問題;對策

法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，塑造正面的社會形象，讓每一個當(dāng)事人在審判案件中感受到公平、正義，是十分重要的工作，因?yàn)檫@關(guān)系到法院公信力的問題。所以，法院內(nèi)部的管理工作和服務(wù)水平就必須擺到一個突出的位置。由于財(cái)務(wù)控制工作涉及“廉潔”方面，所以法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作就更應(yīng)該成為重點(diǎn)工作中的重點(diǎn)。如果法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作存在漏洞和瑕疵，那么損害的不僅僅是法院內(nèi)部的發(fā)展利益，更會損害法院的社會公信力。解決好法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問題已經(jīng)成為一項(xiàng)迫在眉睫的工作。

一、法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的內(nèi)涵

內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是指與保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資的安全性、會計(jì)信息的真實(shí)性以及財(cái)務(wù)活動的合法性有關(guān)的控制系統(tǒng)，其目的在于確保企業(yè)經(jīng)營活動的效率和效果[1]。就法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制而言，其內(nèi)涵有一定的變化。法院必須保證司法工作的公正性，而要想保證司法工作的公正性，就必須保證內(nèi)部的有序性和廉潔性。所以，法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制最重要的目的是確保法院資產(chǎn)的安全性、經(jīng)濟(jì)信息和財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性。但由于種種原因，法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制發(fā)展較晚，發(fā)展速度較慢，總體上是滯后于企業(yè)發(fā)展的。所以要想塑造法院在社會中的正面形象，確保法院各項(xiàng)工作的有效展開，并保證其工作的公正性和有序性，加強(qiáng)法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制建設(shè)是一條必然途徑。

二、法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)收支活動的范圍不斷擴(kuò)大。在倡導(dǎo)政府轉(zhuǎn)變職能的大趨勢下，法院的相關(guān)工作也要保證與國家相關(guān)的法律、法規(guī)不脫節(jié)，保證會計(jì)信息真實(shí)、完整，就必須加強(qiáng)法院的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制。近年來，法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作出現(xiàn)了一些比較突出的問題，關(guān)系著法院的社會形象和帶來了較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險。為了適應(yīng)宏觀范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)改革趨勢，法院加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制就尤為必要。

（一）思想上不夠重視

任何管理措施和管理制度要想起到預(yù)想中的作用，就必須保證貫徹落實(shí)。而思想上的重視程度又直接關(guān)系到落實(shí)程度?？傮w而言，法院對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的重視程度是不到位的，直接影響了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度效率。法院內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往將精力放在了審判執(zhí)行工作上，對內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作不熟悉、不重視，使內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度形同虛設(shè)。缺乏監(jiān)督和執(zhí)行的制度根本沒有約束力，最終導(dǎo)致法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制工作流于形式。

（二）管理上比較混亂

由于法院的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)務(wù)控制工作，相關(guān)管理人員思想上不重視財(cái)務(wù)控制工作，所以直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理上的混亂。具體體現(xiàn)在無論是預(yù)算資金的使用上還是收支費(fèi)用的管理上，更多的都是取決于“人”，而不是制度。“人管人”而不是“制度管人”就勢必會導(dǎo)致一些“人情賬”，從而破壞管理制度，造成管理上的混亂，如預(yù)算資金的使用缺乏計(jì)劃性。法院的預(yù)算制定和執(zhí)行沒有制度的約束和科學(xué)的判斷，更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的拍板和制定人員的主觀性，所以存在一定的盲目性，很難保證預(yù)算資金的合理使用，更難保證預(yù)算資金的使用效益。在收支費(fèi)用管理上，因?yàn)槿狈χ贫然蛑贫鹊募s束力不夠嚴(yán)格，法院內(nèi)部隨意擴(kuò)大收支的現(xiàn)象時常發(fā)生，對項(xiàng)目資金沒有做到?？顚Ｓ茫瑪D占、挪用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。缺乏制度的約束，直接導(dǎo)致法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度執(zhí)行和監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）監(jiān)督上容易脫節(jié)

在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理中，思想上重視、執(zhí)行上落實(shí)、管理上有序、監(jiān)督上有效是構(gòu)成一個管理體系的必要環(huán)節(jié)。包括法院在內(nèi)的大多數(shù)國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位實(shí)行的是會計(jì)財(cái)務(wù)集中核算。大部分是報(bào)賬制單位，都依賴于會計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理[2]。但這樣的監(jiān)督管理機(jī)制極容易造成監(jiān)督上的脫節(jié)，因?yàn)闀?jì)財(cái)務(wù)集中核算實(shí)際上把會計(jì)的決策者和執(zhí)行者分離開了。核算監(jiān)督部門或機(jī)構(gòu)不了解、不熟悉法院的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，更不能把握每一筆賬單的真實(shí)性，法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏監(jiān)督是一個非常難以解決的問題。

（四）人員配置難以滿足實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的需要

法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，其內(nèi)部工作人員特別是財(cái)務(wù)部門工作人員，由于缺乏社會企業(yè)那樣的職位競爭，導(dǎo)致工作人員的流動性不強(qiáng)。法院內(nèi)部財(cái)會工作人員的心里很容易滋生得過且過的心態(tài)?？傮w而言，法院內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員由于缺乏競爭機(jī)制，其專業(yè)水平和整體素質(zhì)相較于社會企業(yè)來講并不高，難以保證內(nèi)部財(cái)務(wù)控制措施的貫徹落實(shí)。同時，新形勢下的財(cái)務(wù)控制工作必然對法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的流程及規(guī)范提出了新的挑戰(zhàn)，但受限于相關(guān)人員的專業(yè)性，在法院內(nèi)部積極實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度改革的趨勢下難以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，難以提出創(chuàng)造性的意見來推動法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作的進(jìn)行。

三、解決法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在問題的對策

（一）強(qiáng)化單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識

思想上的重視是行動落實(shí)的保障。法院首先應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的宣傳工作，讓財(cái)務(wù)崗位的職工了解到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性和必要性，讓非財(cái)務(wù)部門員工了解到相應(yīng)的財(cái)務(wù)控制流程，從思想上重視起來，才能更好地落實(shí)到行動中。思想上的重視應(yīng)該形成“以上帶下、以點(diǎn)帶面”的局面，打通各部門之間的桎梏，樹立正確的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制意識，共同為法院的發(fā)展目標(biāo)盡職盡責(zé)。其次，思想上要重視財(cái)務(wù)內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)的工作。做到事前計(jì)劃、事中控制、事后監(jiān)督，從財(cái)務(wù)控制的整個環(huán)節(jié)中重視，并且落實(shí)到行動上，保證各項(xiàng)控制工作能夠順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制

法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制建設(shè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會計(jì)兩個方面的建設(shè)。財(cái)務(wù)方面體現(xiàn)在制度的建設(shè)上。因?yàn)樨?cái)務(wù)控制貫穿于整個財(cái)務(wù)活動的始終，必須有制度性的建設(shè)和保障。法院內(nèi)部要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)政策的調(diào)整和具體工作職能的變化，制定出合理的相關(guān)制度。會計(jì)控制體現(xiàn)在各個流程和環(huán)節(jié)的規(guī)范性上，如單位的收支監(jiān)督、收益分配等，保證各個會計(jì)環(huán)節(jié)的規(guī)范性才能保證整個內(nèi)部控制的合理性。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

財(cái)務(wù)監(jiān)督體系能夠一定程度上制約“人為因素”的破壞，畢竟所有的管理制度都需要人來執(zhí)行，人的主觀因素是任何管理體系中都不能忽略的問題。要想完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，就必須加強(qiáng)審計(jì)部門的監(jiān)督，確保審計(jì)部門能夠高效正確履行自己的職能。對法院內(nèi)部的各個環(huán)節(jié)能夠認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問題，督促法院內(nèi)部合理使用資金。另外，要加強(qiáng)審計(jì)部門的權(quán)力和地位，確保能夠正確地履行監(jiān)督職能。最后，監(jiān)督還體現(xiàn)在外部監(jiān)督以及社會監(jiān)督上，保證內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的透明性，建立起民主監(jiān)督的渠道，保證渠道的暢通也是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的一個重要方面[3]。

（四）建立高素質(zhì)的財(cái)會隊(duì)伍

一支高素質(zhì)的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力是管理體系和工作能力的重要保障。在內(nèi)部建立起合理的培訓(xùn)體系，對財(cái)會人員定期不定期地進(jìn)行專業(yè)能力和素質(zhì)上的培訓(xùn)，確保工作的規(guī)范性、效率和準(zhǔn)確性。建立合理的獎懲機(jī)制和競爭機(jī)制，保證財(cái)會工作人員不懈怠、不懶惰，激發(fā)工作人員的工作積極性。

四、結(jié)語

法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是一項(xiàng)長期工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜工程。法院內(nèi)部想要做好財(cái)務(wù)控制，就必須從制度、管理、監(jiān)督、人才4個方面入手，然后深入到體系和流程的方方面面，才能做好這項(xiàng)工作，化解財(cái)務(wù)管理風(fēng)險。想要做好法院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制工作并不是一蹴而就的，需要長期從實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能改善整個法院管理。

（作者單位為菏澤市中級人民法院）

參考文獻(xiàn)

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