毛雪紅

摘要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，原有的財(cái)務(wù)體系已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，體系改革不斷深化。事業(yè)單位是我國(guó)特有的政府職能機(jī)構(gòu)，主要依賴(lài)政府財(cái)政撥款開(kāi)展工作。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)復(fù)雜的大環(huán)境下，事業(yè)單位要更好地生存發(fā)展，必須從財(cái)務(wù)管控入手，更新財(cái)務(wù)工作理念，合理運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算制度，不斷提升財(cái)務(wù)管控工作水平。本文以會(huì)計(jì)集中核算工作在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控中的意義為切入點(diǎn)，詳細(xì)分析當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的主要問(wèn)題并提出若干建議，旨在為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作的順利開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)集中核算;財(cái)務(wù)管控;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)體系

會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)務(wù)管控工作的重要組成部分，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展和管理水平的提升至關(guān)重要。顧名思義，會(huì)計(jì)集中核算就是統(tǒng)一管理事業(yè)單位的所有賬戶(hù)和單位財(cái)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制度。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施，能?chē)?yán)控貪污腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，會(huì)計(jì)集中核算在事業(yè)單位的實(shí)施取得了一定成果，但仍有部分問(wèn)題難以解決，這些問(wèn)題阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。要全面推廣會(huì)計(jì)集中核算制度，達(dá)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的目的，就要對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，各個(gè)擊破，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控工作的積極作用

（一）落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算可以避免財(cái)務(wù)工作弄虛作假

在原有的財(cái)務(wù)管控體制中，會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管控的邊界比較模糊，很多事業(yè)單位都對(duì)兩者采用同樣的財(cái)務(wù)管理模式。然而，這種做法是錯(cuò)誤的，相同的財(cái)務(wù)管理模式常常導(dǎo)致財(cái)務(wù)集權(quán)，出現(xiàn)一個(gè)財(cái)務(wù)人員同時(shí)處理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)審批工作的情況。財(cái)務(wù)職能的混淆會(huì)削弱事業(yè)單位的內(nèi)控能力，進(jìn)而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)，能有效劃分事業(yè)單位混淆的會(huì)計(jì)職能，將會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)審批分為兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，使其相互影響、相互制約，科學(xué)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）凸顯事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的審計(jì)職能和監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施應(yīng)建立在單獨(dú)管理憑證的基礎(chǔ)上，這有助于審計(jì)部門(mén)更好地監(jiān)管事業(yè)單位日常工作中的各類(lèi)財(cái)務(wù)行為。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管控體系中，各事業(yè)單位自行保管財(cái)會(huì)信息資料，這給了不法分子可乘之機(jī)，伙同財(cái)務(wù)人員篡改單位財(cái)務(wù)資料的案件層出不窮，給外部監(jiān)督工作的開(kāi)展帶來(lái)了阻礙。會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)可以有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的職能，使其監(jiān)管范圍覆蓋全部的財(cái)務(wù)工作，將財(cái)會(huì)預(yù)算、審計(jì)與核查擰成一條財(cái)務(wù)管理鏈，體系化監(jiān)管工作的開(kāi)展大大減少了財(cái)會(huì)信息失真的情況，保證了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。

（三）大大減少虛假賬出現(xiàn)的情況

杜絕虛假帳、防患財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是建立會(huì)計(jì)集中核算制度的根本目的。會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)將決策和執(zhí)行分為兩個(gè)方面，進(jìn)而消除了部分心懷叵測(cè)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員利用手中權(quán)力為己謀私的機(jī)會(huì)。利用虛假賬貪污謀私是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體系中一直無(wú)法根除的弊病，會(huì)計(jì)集中核算的落實(shí)，能有效減少這一問(wèn)題的發(fā)生，用制度防范風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造干凈、透明的環(huán)境。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作中的主要問(wèn)題

（一）上報(bào)財(cái)會(huì)信息失真

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)集中核算工作脫鉤是影響財(cái)務(wù)管控效果的重要原因。這種情況出現(xiàn)的主要原因是事業(yè)單位和會(huì)計(jì)核算中心各自獨(dú)立，缺少必要的交流溝通。對(duì)各事業(yè)單位的了解不足，尤其是對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)撥付的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的把握和流動(dòng)資金的狀態(tài)了解不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中心無(wú)法對(duì)不同事業(yè)單位的資金來(lái)源、性質(zhì)、業(yè)務(wù)等信息進(jìn)行確認(rèn)。此外，人為因素對(duì)財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性也會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。受事業(yè)單位體制的影響，很多負(fù)責(zé)報(bào)賬的工作人員非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)出身，自身能力有限，弄不清會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)程序，在信息收集和上報(bào)的過(guò)程中常常出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，導(dǎo)致財(cái)會(huì)信息失真。

（二）事業(yè)單位企圖用假賬蒙混過(guò)關(guān)

會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)，取消了事業(yè)單位獨(dú)立做賬的資格，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的具體工作由做賬轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚝怂阒行膱?bào)賬。這就要求核算中心的工作人員在實(shí)際工作中具備辨別票據(jù)真?zhèn)蔚哪芰?。?dāng)前，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)管對(duì)策還不夠完善，不能完全禁止事業(yè)單位編造虛假業(yè)務(wù)。各事業(yè)單位上報(bào)的虛假財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)都明確了有關(guān)出差補(bǔ)助的管理辦法。個(gè)別事業(yè)單位利用出差補(bǔ)助管理辦法中的漏洞，虛開(kāi)發(fā)票，將公款旅游和送禮的違規(guī)費(fèi)用算進(jìn)住宿費(fèi)和交通費(fèi)中。由于上報(bào)給核算中心的發(fā)票是真實(shí)的，因此核算中心很難辨別上報(bào)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。

（三）弱化了財(cái)務(wù)管理部門(mén)的職能

會(huì)計(jì)集中核算制度的本質(zhì)是分離財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作。工作部門(mén)和工作流程的變化必然會(huì)影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的工作效率，最明顯的表現(xiàn)就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)職能的弱化。以目前會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施情況來(lái)看，如事業(yè)單位要使用已經(jīng)完成上報(bào)的財(cái)務(wù)信息，需要攜帶介紹信或相關(guān)證明文件去會(huì)計(jì)核算中心的具體部門(mén)進(jìn)行查詢(xún)，程序的煩瑣嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，不免讓人們質(zhì)疑事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展性。

三、提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作效率的建議

（一）不斷提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

任何一項(xiàng)制度的制定和實(shí)施都離不開(kāi)人的參與，因此，會(huì)計(jì)集中核算制度的落實(shí)也需要相關(guān)工作人員的配合。會(huì)計(jì)集中核算對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)要求遠(yuǎn)超以往，各事業(yè)單位要切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，在具體工作實(shí)施前科學(xué)編制預(yù)算，確保賬目預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，使財(cái)務(wù)工作滿(mǎn)足集中核算的要求。對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求包括業(yè)務(wù)能力、財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、技能更新和職業(yè)道德素養(yǎng)等方面，其中職業(yè)道德素養(yǎng)是重中之重。

（二）有效監(jiān)管事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。各事業(yè)單位應(yīng)充分利用信息化優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政劃撥款項(xiàng)的使用效率，重點(diǎn)監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。在管理重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金時(shí)，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管并制定完善的考核辦法，不斷提升事業(yè)單位的資金管理水平，全面實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（三）建立科學(xué)完善的預(yù)算管理體系

建立科學(xué)完善的全面預(yù)算管理體系是落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算制度的基礎(chǔ)和前提，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控能力的提升至關(guān)重要。預(yù)算管理體系的制定應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。一是制定預(yù)算制度。事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)制定和出臺(tái)科學(xué)完善的預(yù)算編制工作制度，具體應(yīng)涵蓋編制依據(jù)、程序、方法等。預(yù)算編制要有法可依，有理可循，要從事業(yè)單位的實(shí)際狀況出發(fā)，保證預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性。二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。要細(xì)化預(yù)算指標(biāo)，明確限定預(yù)算執(zhí)行審批權(quán)限，定期匯報(bào)預(yù)算要求和預(yù)算執(zhí)行情況。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行責(zé)任劃分制度，確保預(yù)算執(zhí)行的合理性。對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，定期組織預(yù)算執(zhí)行討論會(huì)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，查找預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題，及時(shí)整改。三是建立預(yù)算考核制度。核算中心應(yīng)制定合理的預(yù)算考核制度并向各事業(yè)單位介紹考核的目標(biāo)和內(nèi)容，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)考核，進(jìn)而提升事業(yè)單位的內(nèi)部控制能力。

四、結(jié)語(yǔ)

會(huì)計(jì)集中核算對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控工作至關(guān)重要。針對(duì)實(shí)際工作中存在的財(cái)會(huì)信息不準(zhǔn)確、出現(xiàn)壞假賬、財(cái)務(wù)管理職能弱化、沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用等問(wèn)題，各事業(yè)單位應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度，對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行深入分析，各個(gè)擊破，全面提升會(huì)計(jì)集中核算工作的質(zhì)量和效率，為事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

（作者單位為萊州市疾病預(yù)防控制中心）

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