繆馨

摘要 經(jīng)過(guò)了18年的發(fā)展，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)歷了初期建設(shè)、更新升級(jí)等歷史性階段，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易往來(lái)等方面，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和可觀的成績(jī)，但同時(shí)也存在著危機(jī)與爭(zhēng)端。本文通過(guò)探析東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式中的制約因素，并相應(yīng)提出促進(jìn)東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展的對(duì)策，以期為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 東盟;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展

一、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

2000年，在第四次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)政府首次提出了建立“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的設(shè)想，并致力于建立并推動(dòng)其不斷發(fā)展。2002年，中國(guó)與東盟達(dá)成并簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)了18年的發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)歷了初期建設(shè)、更新升級(jí)等歷史性階段，雙方在經(jīng)貿(mào)合作、貿(mào)易往來(lái)等方面，都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和可觀的成績(jī)。

自2002年中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)啟動(dòng)后，不僅有效促進(jìn)了中國(guó)和東盟成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)，還顯著擴(kuò)大了這些國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額占世界總額的比重從2002年的4.75%，到2016年升級(jí)版貿(mào)易區(qū)生效后的11.53%，實(shí)現(xiàn)了跨越式飛躍。東盟國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額比重從5.90%提升到2016年的6.93%。雙方的進(jìn)出口額和占世界貿(mào)易總額的比重均在不斷增加，服務(wù)貿(mào)易也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的不斷深化，中國(guó)已連續(xù)多年成為東盟的首要貿(mào)易伙伴。而中國(guó)與東盟的整體雙邊貿(mào)易額也在不斷快速增長(zhǎng)，東盟已經(jīng)成為超越日本、僅次于歐盟與美國(guó)的中國(guó)第三大貿(mào)易合作伙伴。自2016年升級(jí)版自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定生效，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面都取得了進(jìn)一步的發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)又跨入了新的歷史發(fā)展階段，不斷創(chuàng)造著新的成就。

在取得成績(jī)的同時(shí)，不可忽視的是，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展過(guò)程的不同階段也遇到了不同的困難和阻礙。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)成立初期，正是東盟各國(guó)遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊的時(shí)期，多方都經(jīng)歷著非常困難的國(guó)內(nèi)外局面。隨著貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不平衡，也帶來(lái)了新一輪的信任危機(jī)。歷史積怨和領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、東盟成員國(guó)內(nèi)部動(dòng)蕩的政局和宗教信仰不同帶來(lái)的民族宗教差異，都為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的摩擦與矛盾。

二、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式中的制約因素

隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，在多邊合作中也凸顯出了一些影響東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的制約因素。

（一）東盟一體化建設(shè)進(jìn)程不足

由于自然、地理和歷史的共同影響，東南亞各國(guó)有著多樣化的宗教背景、獨(dú)特的歷史文化和不同的政治制度和環(huán)境。各成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著顯著的差距，不可避免地帶來(lái)了區(qū)域內(nèi)的斗爭(zhēng)與矛盾。懸殊的差異帶來(lái)了區(qū)域間的不穩(wěn)定，領(lǐng)土紛爭(zhēng)、資源開發(fā)爭(zhēng)奪戰(zhàn)等隱患頻出。并且，由于東盟國(guó)家自身領(lǐng)土面積較小，資源非常有限，導(dǎo)致其較多地依賴外部市場(chǎng)。這也在一定程度上影響了東盟國(guó)家間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，影響著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作水平。東盟一體化建設(shè)的進(jìn)程不足，是制約東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的因素之一。

（二）成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)同構(gòu)，仍然存在競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)共由“10+1”個(gè)成員國(guó)組成：文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、越南10國(guó)和中國(guó)。其中，僅有新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)的其他10個(gè)國(guó)家均為發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較有限。并且，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，這些東盟國(guó)家大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力是其主要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這就存在著被機(jī)器等先進(jìn)生產(chǎn)力或更低廉的勞動(dòng)力替代的可能性，容易面臨威脅。這些國(guó)家間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相近，無(wú)形中也增加了各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。并且，在吸引外資方面，在相近的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，哪個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力更強(qiáng)、議價(jià)能力更高，則會(huì)在很大程度上成為其能夠得到外商投資的決定性因素。11個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致吸引外資的能力和金額存在差距。此外，零關(guān)稅貿(mào)易政策生效后，農(nóng)產(chǎn)品出口方面，也多多少少給成員國(guó)中某些國(guó)家?guī)?lái)了沖擊。

（三）中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作中的大國(guó)博弈問(wèn)題

隨著世界形勢(shì)的錯(cuò)綜復(fù)雜，東盟自由貿(mào)易區(qū)也不可避免地成為了世界大國(guó)角逐的平臺(tái)，在美國(guó)、日本等國(guó)家紛紛借力自貿(mào)區(qū)后，如何在大國(guó)間的戰(zhàn)略較量和利益博弈中不處于劣勢(shì)，是我國(guó)需要平衡的突出問(wèn)題。而對(duì)于東盟各國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)合作中還需要考慮如何在大國(guó)博弈間保全自己并巧妙地借他人之長(zhǎng)處為己所用。在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作組織中，大國(guó)博弈也是影響其發(fā)展的制約因素之一。

（四）東盟各國(guó)對(duì)“中國(guó)威脅論”的擔(dān)憂

自改革開放以來(lái)，中國(guó)已從2012年起超越日本、美國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的快速發(fā)展引起了各國(guó)的關(guān)注。自從2001年，中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步騰飛，在與東盟的競(jìng)爭(zhēng)中，吸收了大量投資，中國(guó)制造和中國(guó)商品也憑借其低廉的價(jià)格和較高的質(zhì)量迅速涌入了東盟市場(chǎng)。并且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，與之俱來(lái)的是軍事力量的增強(qiáng)。東盟國(guó)家乃至亞洲各國(guó)都感受到了不斷強(qiáng)大的中國(guó)帶來(lái)的“威脅”。日益強(qiáng)大的中國(guó)和被別有用心政客鼓吹起的“中國(guó)威脅論”使東盟各國(guó)感到不安。

三、東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作健康發(fā)展的對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)成員國(guó)關(guān)系

現(xiàn)階段，東盟貫徹著新加坡提出的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，旨在集各大國(guó)之長(zhǎng)來(lái)維護(hù)東盟的和平、穩(wěn)定與繁榮。東盟各國(guó)在安全方面期待于美國(guó)，在經(jīng)濟(jì)方面倚靠于日本，在政治上一度靠近中國(guó)。促使東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康發(fā)展，協(xié)調(diào)與平衡區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)關(guān)系、區(qū)域外各世界大國(guó)間的關(guān)系，是東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織健康平穩(wěn)發(fā)展的基石。作為東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中的大國(guó)，中國(guó)要致力于與其他國(guó)家開展多邊合作，協(xié)調(diào)并拓寬發(fā)展合作勢(shì)頭，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)-東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展。

（二）創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為充分發(fā)揮中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)?xùn)|盟成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際分工合作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國(guó)家國(guó)情、比較優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，充分發(fā)揮各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多層次、多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)金融體系也是不可忽視的重要措施之一。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東盟各國(guó)金融當(dāng)局的雙邊或多邊交流，進(jìn)行積極有效的政策溝通，通過(guò)代理、結(jié)算、貸款、匯率等多種途徑多種方式開展合作，積極維護(hù)多邊金融穩(wěn)定。

（三）不斷增強(qiáng)雙邊政治互信和溝通交流

為進(jìn)一步提高中國(guó)和東盟同盟國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)家間應(yīng)致力于通過(guò)多種方式全面加強(qiáng)了解，增進(jìn)信任。雙方要充分利用“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、中國(guó)—東盟聯(lián)合合作委員會(huì)以及中國(guó)—東盟博覽會(huì)等一系列對(duì)話磋商機(jī)制，積極就雙邊關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)、安全等重大問(wèn)題展開交流與對(duì)話。著力推進(jìn)與東盟區(qū)內(nèi)各國(guó)文化、教育等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的交流，通過(guò)文化層面的溝通消除疑慮與誤解，為中國(guó)和東盟的全面經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好政治氛圍，創(chuàng)造更多的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)雙邊政治互信和溝通交流，化解矛盾，增強(qiáng)信任，為良好健康的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）增強(qiáng)社會(huì)文化和民間交流

社會(huì)文化互通和友好的民間文化交流可以消除誤解，提升貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國(guó)人民的信任度和理解度，雙方互利互信是促進(jìn)中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。應(yīng)做好宣傳工作，積極宣傳貿(mào)易區(qū)內(nèi)及相關(guān)合作，增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)貿(mào)易區(qū)內(nèi)工作的支持和了解。此外，還應(yīng)積極推動(dòng)多邊的文化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)人民進(jìn)行文化交流，深化各國(guó)人民在文化、語(yǔ)言、藝術(shù)等領(lǐng)域的民間互通，通過(guò)培訓(xùn)、旅游、對(duì)外文化交流等多種形式，增強(qiáng)社會(huì)文化和民間交流，提升理解與信任，穩(wěn)固雙方的友好關(guān)系。

（作者單位為廣西師范大學(xué)）

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