李彬慶 張志國

6月13日，大型系列主題公益直播訪談節(jié)目《新聞2+1》推出2020年“文化和自然遺產日”主題活動特別節(jié)目“保護自然遺產 呈現(xiàn)中國精彩”。

該期節(jié)目由國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司、國家林業(yè)和草原局宣傳中心、江蘇省鹽城市人民政府聯(lián)合主辦。人民網、央視頻、綠色中國網絡電視聯(lián)合播出。節(jié)目特別邀請了國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司副司長嚴承高、江蘇省鹽城市人民政府副市長蔣巍、四川省林業(yè)和草原局副局長包建華、安徽省黃山風景區(qū)黨工委委員、規(guī)劃土地處處長劉一舉就我國自然遺產保護事業(yè)以云對話的方式進行了充分探討。

“文化和自然遺產日”意義深遠

1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會通過《保護世界文化和自然遺產公約》、建立了《世界遺產名錄》。截至目前，已有193個國家加入《世界遺產公約》，1121個項目列入《世界遺產名錄》，其中文化遺產869項、自然遺產213項、自然與文化雙遺產39項。中國于1985年12月加入《世界遺產公約》，現(xiàn)有世界遺產55項，其中自然遺產14項、雙遺產4項、文化遺產37項。

我國對文化和自然遺產保護工作高度重視。2016年，國務院批準自2017年開始將每年6月的第二個星期六定為：中國“文化和自然遺產日”。

嚴承高說，設立文化和自然遺產日，目的在于建立倡導、宣傳和保護自然遺產的國家平臺，使更多的人了解遺產知識，全面提高公眾對自然遺產保護重要性的認識，形成全社會參與遺產保護的良好氛圍，促進遺產保護事業(yè)全民參與，推進行業(yè)健康發(fā)展，有利于更好地履行《保護世界文化與自然遺產公約》，樹立我國良好國際形象，促進國際交流。

嚴承高指出，35年來，中國的世界遺產事業(yè)從無到有、從小到大，在世界遺產申報、保護、利用和管理等方面取得了舉世公認的成就。

一是豐富了世界遺產內涵，推動了全球世界自然遺產事業(yè)發(fā)展。中國是35年來全球世界遺產數量增長最快的國家之一，自然遺產、雙遺產的數量均列世界第一，兩項合計占全球同類遺產總數的6.8%。中國的世界自然遺產囊括了自然遺產、雙遺產和文化景觀等中國的自然特征和以中華文化為基礎的全部遺產類型，涵蓋了自然美、地質地貌和生物生態(tài)三大突出價值。

二是為全球生態(tài)治理、區(qū)域綠色轉型發(fā)展提供了中國案例。中國的很多遺產地帶動了地方綠色發(fā)展轉型，從資源消耗型轉換成以綠色為主導的生態(tài)旅游型產業(yè)。例如中國黃（渤）海候鳥棲息地第一期項目在去年申遺成功，項目所在地位于江蘇鹽城，是我國的經濟發(fā)達地區(qū)。這個案例給我們展現(xiàn)了經濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏效果，為其它國家特別是發(fā)展中國家提供了借鑒和示范。

三是促進了文明交流互鑒。35年來，中國世界遺產的蓬勃發(fā)展和國際交流，向世界展現(xiàn)了中國保護自然生態(tài)和人類文明、謀求和平發(fā)展的不懈努力和責任擔當，加強了東方與西方、發(fā)展中國家與發(fā)達國家文明間的對話，增進了不同國家、民族間的文化認同。

鹽城黃海濕地申遺成功填補了國內空白

黃渤海區(qū)域擁有世界上面積最大的連片泥沙灘涂，是亞洲最大、最重要的潮間帶濕地所在地。2019年7月5日，在阿塞拜疆舉行的第43屆世界遺產大會上，中國黃（渤）海候鳥棲息地第一期項目成功列入《世界遺產名錄》，成為我國第14項世界自然遺產、我國首個濱海濕地類世界自然遺產。

鹽城黃海濕地系中國黃（渤）海候鳥棲息地第一期申報項目，范圍主要包括江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區(qū)部分區(qū)域、江蘇大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)全境、鹽城條子泥市級濕地公園和濕地保護小區(qū)，主要由潮間帶灘涂和其他濱海濕地組成，總面積18.64萬公頃。

蔣巍表示，作為中國第一塊濱海濕地類型的世界自然遺產，鹽城黃海濕地世界遺產為全球數以百萬計遷飛候鳥提供了寶貴的棲息空間，搭建起了空中“一帶一路”緊密的生命共同體。鹽城黃海濕地在全球具有重要的生態(tài)地位。它為23種國際重要鳥類提供棲息地，支撐了17種世界自然保護聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄物種的生存，包括1種極危物種、5種瀕危物種和5種易危物種，是對世界遷徙候鳥保護具有特別價值的地點。

這次成功申遺，標志著中國世界遺產從陸地走向海洋。這不僅為國家爭得了榮譽，而且對全球生態(tài)治理、區(qū)域綠色轉型發(fā)展和國家二期申遺都具有重要意義。黃海濕地成功申遺，向世界詮釋了中國生態(tài)保護的全新理念。鹽城黃海濕地地處經濟發(fā)達、人口稠密的長三角地區(qū)，充分體現(xiàn)了在經濟發(fā)展和生態(tài)保護方面的和諧共生、價值取舍，使“人類命運共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)理念不僅扎根中國，也在走向世界。

后申遺時代的中國方案

成功申請世界遺產，遠遠不是結束，而只是一個開始。如何保證可持續(xù)性的保護？如何讓這種可持續(xù)性的保護帶動整個區(qū)域的文化產業(yè)發(fā)展？如何讓這些產業(yè)能夠烘托、傳播世界遺產的文化氛圍？如何處理世界遺產的保護、傳承、開發(fā)？這不僅僅是中國要面對的問題，整個世界都在尋找更加合理的解決方案。

自加入《保護世界文化與自然遺產公約》以來，中國政府高度重視，積極履行公約，采取了一系列措施加快遺產保護事業(yè)發(fā)展，并積極申報更多的世界自然遺產和自然文化雙遺產，為世界遺產大國不斷增色。

嚴承高表示，長期以來，我國探索建立了自然遺產依托自然保護地管理的機制，提升了自然保護的制度建設和管理水平，實現(xiàn)了對世界自然遺產、雙遺產的科學保護和有效監(jiān)管。同時，通過完善世界自然遺產保護相關法律、制度和規(guī)定，實施天然林資源保護、退耕還林還草還濕等重點生態(tài)工程，加強森林、草原、濕地等自然資源監(jiān)督管理，加大對遺產地生態(tài)保護修復力度，維護遺產地的完整性和原真性。

與遺產地保護相關的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《風景名勝區(qū)條例》、《自然保護區(qū)條例》等10余部。涉及自然保護區(qū)、文物保護單位的，還依據相應的法定規(guī)劃，開展保護、生態(tài)修復、科研、監(jiān)測、利用和管理等工作。

嚴承高介紹，35年來，我國各遺產地管理機構在管理、技術、科研等方面取得了長足進步，為世界自然遺產保護提供了重要支撐。各遺產地普遍重視管理人員的在崗培訓和業(yè)務交流，累計安排人員參加國內外有關培訓1.9萬余人次，增強了管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和能力。

目前我國共有12處遺產地與國外遺產地、國家公園等結成友好單位，開展務實合作。目前參與合作研究的國內科研院所或高校91個、國際合作機構7個，建立國內科研基地53個、國際科研基地3個。2007年聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產研究與培訓中心在中國成立，2011年聯(lián)合國教科文組織在全球設立的第一個基于空間技術的世界遺產研究與培訓機構——聯(lián)合國教科文組織國際自然與文化遺產空間技術中心在北京城里，這個中心既是中國承擔遺產大國責任的重要體現(xiàn)，又為我國在世界遺產領域發(fā)揮引領作用提供了重要平臺。

2014年，我國專門成立了世界自然遺產保護研究中心，建立了世界自然遺產專家委員會，并在相關的高等院校、科研院所設立了多個研究機構，為世界自然遺產保護管理、發(fā)展戰(zhàn)略研究、政策制定、科學研究、人才培養(yǎng)、國際合作等提供技術服務和支撐。

蔣巍說，江蘇省鹽城市在申遺成功后先后召開了工作總結會、專家座談會等，系統(tǒng)研究“后申遺時代”工作，全力做好“世遺”品牌文章，不斷放大生態(tài)社會效應。

鹽城市籌備成立濕地遺產保護管理機構，研究出臺《鹽城市黃海濕地保護條例》、《鹽城黃海自然遺產地保護管理與可持續(xù)發(fā)展三年行動綱要（2019-2021）》，為保護管理提供基本保障和遵循；組織編制遺產地監(jiān)控實施方案，完善提升監(jiān)測體系和監(jiān)測能力；組織編制遺產地保護管理五年戰(zhàn)略規(guī)劃、遺產地生態(tài)旅游重點節(jié)點策劃，努力打造自然遺產保護與旅游協(xié)同發(fā)展的世界級標桿；加快建設鹽城濕地遺產博物館及濕地公園，協(xié)同推進珍禽、麋鹿、勺嘴鷸等主題館建設，做好遺產對外展示，持續(xù)加大遺產宣傳力度，保持遺產熱度，提升遺產知名度。

四川省是世界遺產大省，擁有九寨溝世界自然遺產、黃龍世界自然遺產、四川大熊貓棲息地世界自然遺產，峨眉山-樂山大佛世界文化和自然遺產、青城山-都江堰世界文化遺產等5處。

四川省地跨青藏高原、云貴高原、橫斷山脈、秦巴山地、四川盆地等幾大地貌單元，景觀多樣，是“長江上游生態(tài)屏障”、“黃河的水塔”和“全球25個生物多樣性保護熱點地區(qū)之一”。

包建華說，為保護好這些自然和文化資源，四川省創(chuàng)新性設立了省級遺產，為國家遺產、世界遺產申報提供了后備資源，構建了遺產梯隊格局。四川省還創(chuàng)新性頒布了全國首部有關世界遺產保護的地方法規(guī)——《四川省世界遺產保護條例》，為省內世界遺產保護管理提供了法律保障。

包建華介紹，四川省各遺產地管理機構從保護遺產地突出普遍價值入手，有針對性地開展了監(jiān)測和科研，并將科研成果運用于世界遺產地的保護管理和教育。例如：峨眉山積極組織藏酋猴行為研究、峨眉山冷杉森林衰退狀況研究、峨眉山冷杉森林恢復技術研究等科研項目；九寨溝與西南科技大學在水文地質監(jiān)測等方面積極合作，為九寨溝的水體保護提供了科學支撐；黃龍在藻類殘骸治理、鈣華景觀生態(tài)修復等方面取得了顯著成效。

聯(lián)合國教科文組織世界遺產中心亞太部主任景峰博士曾經說過，黃山是一個管理完善的世界遺產地，是亞洲自然景區(qū)中能夠對大批游人實施有效管理的典范。

黃山景區(qū)在全國同類景區(qū)中率先建設了黃山高山水網防火生態(tài)噴淋系統(tǒng)，既為防火提供了有效的手段，又為生物資源的正常生長提供了條件。

對黃山松的保護，景區(qū)采取了“一樹一對策、一樹一批人”的保護。特別是為了保護國寶迎客松，景區(qū)安排專人24小時對迎客松進行守護，還為迎客松設置了全自動小氣候氣象監(jiān)測儀，隨時掌握迎客松的生長情況。現(xiàn)在迎客松的守護人已經是第19任了。這在全國也是絕無僅有的。

黃山景區(qū)還首創(chuàng)了景點輪休制度，對黃山的部分精華景點如始信峰、丹霞峰、蓮花峰、天都峰等每隔3-5年實行封閉輪休。目的是讓這些景點休養(yǎng)生息、自然繁衍、確保黃山生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

劉一舉說，黃山景區(qū)的這些做法，得到了上級主管部門與聯(lián)合國教科文組織、世界遺產組織的肯定。第23屆世界遺產特別會議評價：黃山是世界上一個擁有大量游客到一個復雜景區(qū)的優(yōu)秀管理示范，黃山對世界遺產保護管理的成功做法應推廣到世界上其他遺產地。他們創(chuàng)立的“黃山模式”，曾獲得世界遺產保護領域的最高獎梅麗娜·邁爾庫里世界文化景觀保護與管理國際榮譽獎。

自然遺產事業(yè)推動地方發(fā)展建設

蔣巍說，黃海濕地世界遺產申報，展現(xiàn)了鹽城市委市政府產業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市的決心。

遺產申報成功之后，鹽城市在加強遺產保護、管理監(jiān)測、研究和能力建設體系的同時，積極提升遺產公眾教育，提高民生福祉，建設鹽城黃海濕地博物館、濕地公園，讓百姓能夠切身享受到黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務功能與價值；積極鼓勵開展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)，促進產業(yè)轉型升級，讓老百姓在獲得美的感受的同時，腰包也能夠切實鼓起來，切身感受到遺產地“金字招牌”所帶來的經濟效益。

黃海濕地申遺成功之后，鹽城市還積極加強環(huán)黃海生態(tài)經濟圈研究及建設工作，加強與遼寧、山東、河北、上海、天津等黃渤海候鳥棲息地二期所在兄弟省市的溝通交流，增進與黃海生態(tài)圈的韓國、朝鮮生態(tài)保護與經貿往來，實現(xiàn)生態(tài)破題，經濟落腳，努力打造環(huán)黃海生態(tài)經濟的朋友圈。

包建華說，四川省內的自然遺產資源地絕大部分位于經濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)或民族地區(qū)。為了減輕遺產地周邊居民對當地資源的依賴程度，正確處理好保護與發(fā)展的關系，必須要搞好遺產地社區(qū)建設，增加原住民收入，最大限度減少遺產地的人為破壞。

近年來，四川省致力于引導各遺產地在保護的基礎上合理利用，在保護的基礎上服務社會，促進遺產資源永續(xù)利用。各地以世界遺產為主要載體發(fā)展生態(tài)旅游，有力地促進了經濟社會發(fā)展。一些地處偏遠、貧困地區(qū)的遺產地內外的交通、通訊、電力等基礎設施有了較大改善，安置了大批人員就業(yè)，帶動了人民群眾脫貧致富。

例如九寨溝，原住人口中的勞動力全部就業(yè)，從事家庭旅館、旅游紀念品、環(huán)境衛(wèi)生和森林防火巡山等工作。在諾日朗服務中心經營中，實行景區(qū)居民占股49%，收益分成占77%的優(yōu)惠政策。管理局還從每年收入中，專項撥出千余萬元用于居民的生活保障。每年向景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供150萬元的外圍保護經費，從每張門票中提取8元支持地方經濟建設。社區(qū)居民和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾已成為世界遺產保護與發(fā)展的最大受益者。

嚴承高表示，35年來，中國關于世界自然遺產的保護理念不斷升華，管理水平不斷提升。在生態(tài)建設方面，自然遺產事業(yè)有效保護了重要自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡、自然景觀，推動了中華優(yōu)秀歷史文化的傳承與發(fā)展，探索實踐了包括國家公園制度在內的生態(tài)文明體制機制，顯著提升了公眾對世界遺產的認知和保護意識。在經濟發(fā)展方面，自然遺產事業(yè)的發(fā)展，不僅有效保護了珍貴的自然文化遺產和自然生態(tài)環(huán)境，而且通過科學規(guī)劃、合理利用，發(fā)揮了良好的社會經濟效益。

世界遺產是國內外游客首選旅游目的地。各遺產地通過開展適當的旅游展示活動，拉動了住宿、餐飲、交通、土特產加工、手工藝制作等相關產業(yè)的發(fā)展。據統(tǒng)計，僅2018年，各遺產地就為地方帶來直接旅游收入143.75億元。

世界遺產是開展科普教育、建設精神文明的重要載體。目前，世界自然遺產地共建立動植物保護、環(huán)境保護、地質科普等類型的教育基地46個，其中國家級教育基地23個。

世界遺產還是國外游客更好地了解中國國情、理解中國發(fā)展道路的重要窗口。數據表明，遺產地的境外游客比重遠遠高于其他非遺產自然保護地，充分顯示了世界遺產的國際影響力，成為中國名副其實的“國家名片”。2018年，遺產地接待境外游客超過1246.2萬人次，占入境游客總人數的9.7%。