歐善國

（廣州市氣候與農(nóng)業(yè)氣象中心，廣東 廣州 511430）

都市農(nóng)業(yè)是我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要趨勢和方向。“都市農(nóng)業(yè)”的概念由20世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家正式提出［1］，它是指分布在高度城市化的大都市區(qū)及其延伸地帶的農(nóng)業(yè)，依托都市的輻射和按照都市的需求，發(fā)展起來的融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性等多功能于一體的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，具有高度規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、科技化和市場化的特征［2］。我國都市農(nóng)業(yè)的探索始于20世紀(jì)90年代［3］，最初是由北京市提出，隨著全國各大城市的不斷發(fā)展，這種農(nóng)業(yè)形式已經(jīng)成為大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也越來越得到學(xué)者們的關(guān)注［4］。縱觀國內(nèi)關(guān)于都市農(nóng)業(yè)的研究，文獻(xiàn)多集中在都市農(nóng)業(yè)地位、功能定位、國內(nèi)發(fā)展模式、特點及困境、國外發(fā)展經(jīng)驗借鑒等方面。例如，楊紅等［5］、周培［6］認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)盡管在城市的經(jīng)濟(jì)份額中微不足道，但其在城市經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位仍難以動搖；張莉俠等［7］、蘇彥賓等［8］認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)具有社會功能、生態(tài)功能、生產(chǎn)功能、示范教育功能等；苗潔［9］、王曉君等［10］總結(jié)出特色高效種養(yǎng)模式、市民農(nóng)園模式、休閑觀光模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式以及高新技術(shù)模式等多種發(fā)展模式；張永強(qiáng)等［11］、吳建寨等［12］借鑒美國、德國和日本3國都市農(nóng)業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的模式經(jīng)驗，提出我國要因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、注重增加農(nóng)業(yè)科技投入、合理布局都市農(nóng)業(yè)等建議。國內(nèi)學(xué)者較少從氣象視域去探討都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，更沒有學(xué)者研究如何應(yīng)用氣象服務(wù)促進(jìn)廣州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有了飛速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然對氣象環(huán)境的依賴性大，“靠天吃飯”局面仍未根本改變。連續(xù)16年中央一號文件均對氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作提出要求，2020年中央一號文件指出要“加快智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用”“加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)”“加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”等，2020年政府工作報告提出“做好氣象服務(wù)”。

廣州從20世紀(jì)末開始探索發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，經(jīng)過20多年的探索實踐，廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但仍然面臨一些發(fā)展短板與制約。廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對廣州整個城市發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)廣州都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略研究具有重要意義，并有助于創(chuàng)新我國城市帶動農(nóng)村發(fā)展模式，為其他城市提供可借鑒、推廣的發(fā)展經(jīng)驗，更好地促進(jìn)全國整體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，本文分析廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展成效與存在的短板問題，從氣象角度探討短板的成因與不利因素，并根據(jù)廣州都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢提出對策建議。

1 廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的主要成效

1.1 都市農(nóng)業(yè)總收入持續(xù)增長

2018年，廣州都市農(nóng)業(yè)總收入達(dá)2 167.56億元，較2010年增長48.28%，年均增長5.04%（表1）。其中農(nóng)林牧漁業(yè)收入、加工本地農(nóng)產(chǎn)品總收入、運(yùn)輸本地農(nóng)產(chǎn)品總收入、發(fā)零售本地農(nóng)產(chǎn)品總收入、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)總收入分別占都市農(nóng)業(yè)總收入19%、54%、6%、20%、1%，都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”的特點農(nóng)業(yè)；農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)26 020.1元，較2010年的12 675.55元增長105.28%，年均增長9.4%，比全國農(nóng)村居民年人均可支配收入14 617元高78%，比廣東省農(nóng)村居民年人均可支配收入17 168元高51.6%。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)增效

2010—2018年期間，廣州市都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員由194萬人下降至140萬人，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)人員由76.8萬人下降至63.9萬人，常用耕地面積100 647 hm2下降至90 486 hm2，但農(nóng)林牧漁業(yè)收入?yún)s由292.26億元上升至411.96億元。2018年，廣州市都市農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率60 541元/人，較2010年的29 726元/人增長103.7%，年均增長9.3%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)單位2 064個，較2010年的1 574個增長31.1%，年均增長3.4%。

表1 2010—2018年廣州都市農(nóng)業(yè)總收入（億元）Table 1 Gross urban agricultural income of Guangzhou form 2010 to 2018（100 million yuan）

1.3 扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2018年廣州市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 206個，較2010年的80個增長157.5%，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35個、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)93個；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地（示范區(qū)） 54個，較2010年的30個增長80%。從化區(qū)、增城區(qū)分別創(chuàng)建了1個國家級荔枝生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范園，7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列入省級創(chuàng)建名單，廣州花卉研究中心成功入選并納入“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地”建設(shè)。

1.4 著力推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同廣州海關(guān)、香港特區(qū)食物及衛(wèi)生局、澳門特區(qū)市政署，積極探索、先行先試，解決和破除機(jī)制障礙，加強(qiáng)粵港澳地區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作，制定實施《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實施方案》，2020年完成粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺建設(shè)?！安嘶@子”不僅向國內(nèi)外市場輸送豐富優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，還將成為全球優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的大平臺，以此為載體將廣州打造成為全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)出口的集散地，實現(xiàn)惠民惠商最大化，有力推動廣省市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

1.5 開展品牌化提升工程

截至2018年底，廣州市有效期內(nèi)省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）達(dá)163個，較2017年新增21個，數(shù)量創(chuàng)歷史新高，居全省首位；增城遲菜心、增城烏欖、增城番石榴入選2020年第一批全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。從化區(qū)、增城區(qū)廣州荔枝被認(rèn)定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，增城區(qū)增城遲菜心、增城荔枝和從化區(qū)從化荔枝被評為廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)；廣州市從化區(qū)太平鎮(zhèn)入選2020年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單。

1.6 政策性農(nóng)業(yè)保險不斷推進(jìn)

2018年廣州市新增3個政策性農(nóng)業(yè)保險品種，分別是水稻（制種）種植險、柑桔橙柚和種植大棚險；水稻、玉米（甜玉米）等多品種的保險金額均有不同程度的提高，超強(qiáng)臺風(fēng)“山竹”襲擊廣州后，參保農(nóng)戶快速獲得保險賠付恢復(fù)再生產(chǎn)，獲得感倍增。2019年，新增廣州蔬菜氣象指數(shù)保險。

1.7 大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)

目前廣州市已認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)公園20家。2018年接待都市農(nóng)業(yè)觀光休閑游客5 808萬人次，都市農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游總收入97 409萬元。

2 廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要短板

2.1 都市農(nóng)業(yè)收入增長緩慢

2018年，廣州都市農(nóng)業(yè)總收入2 167.56億元，僅占GDP比重的9.48%。2010—2018年，廣州都市農(nóng)業(yè)總收入年均增長5.04%，遠(yuǎn)低于廣州市GDP增長速度9.75%，呈現(xiàn)“大都市、小農(nóng)業(yè)”特征（表2）。

2.2 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模下降

廣州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模比重由2010年21%下降至2018年17.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)（組織）幅射能力由2010年41%下降至2018年34.2%，帶動本地農(nóng)戶數(shù)由2010年155 297戶下降至2018年136 527戶，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位由2010年1 403個下降至2018年675個，廣州市農(nóng)業(yè)“小、散”經(jīng)營方式仍占很大比例。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然存在

盡管農(nóng)民收入逐年增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距大，而且差距呈擴(kuò)大趨勢。由圖1可知，2018年，廣州市農(nóng)村居民可支配收入為26 020.10元，僅為城市居民收入（59 982.1元）的43.4%。2018年廣州市內(nèi)部各行政區(qū)的農(nóng)村居民可支配收入差距也較大，番禺區(qū)最高為35 845.8元，從化區(qū)最低為19 746.0元，收入差距比為1.82∶1。

圖1 2010—2018年廣州市城鄉(xiāng)與農(nóng)村居民年人均可支配收入Fig. 1 Annual per-capita disposable income of urbanrural and rural residents in Guangzhou from 2010 to 2018

2.4 農(nóng)民增收渠道單一

從收入構(gòu)成來看，農(nóng)村居民增收渠道狹窄。2018年廣州市農(nóng)村居民人均工資性收入和人均轉(zhuǎn)移凈收入分別占人均可支配收入的73.59%和5.55%，而經(jīng)營凈收入占比從2014年15.0%開始逐年下降到2018年的11.3%，財產(chǎn)凈收入的比重偏小，收入來源單一（表3）。

表2 2010—2018年地區(qū)生產(chǎn)總值、廣州都市農(nóng)業(yè)總收入（億元）Table 2 Regional GDP and total urban agricultural income of Guangzhou from 2010 to 2018（100 million yuan）

表3 2010—2018年農(nóng)村居民家庭人均年收入情況（元）Table 3 Per-capita annual income of rural households from 2010 to 2018（yuan）

2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)

廣州市高新科技農(nóng)產(chǎn)品個數(shù)由2010年83個下降至2018年69個，高新科技農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值由2010年343 702萬元下降至2018年109 827萬元；綠色農(nóng)產(chǎn)品個數(shù)由2010年312個下降至2018年43個，綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值由2010年50 052萬元下降至2018年24 611萬元。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)方面，2018—2020年廣州被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單數(shù)遠(yuǎn)低于北京、上海、天津、重慶（表4），反映出廣州都市農(nóng)業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主體培育和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面仍然滯后。

表4 2018—2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)名單數(shù)量Table 4 Number of agricultural industry strong town construction list from 2018 to 2020

2.6 農(nóng)村人才資源匱乏

目前廣州市農(nóng)村實用人才主要為初中和高中學(xué)歷，分別占47.8%、30.0%，而小學(xué)和大專及以上分別占3.5%和18.7%，其中新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷相對較高，小學(xué)、初中、高中和大專及以上占比分別為4.4%、35.7%、40.4%、19.5%?？梢姡r(nóng)村實用人才整體受教育程度低，掌握的技能大多依賴長期生產(chǎn)實踐摸索，抵御現(xiàn)代市場風(fēng)險能力較差，低學(xué)歷也限制了他們對新知識、新技術(shù)的吸收以及對現(xiàn)代科技知識理解和運(yùn)用。

2.7 廣州特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏

“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”至今已認(rèn)定3批，廣州只有廣州荔枝榜上有名，比北京、上海、天津、重慶少（表5），反映出廣州農(nóng)產(chǎn)品在全國名牌效應(yīng)較弱。

2.8 休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后

從表1可以看出，2018年廣州市觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)總收入僅占都市農(nóng)業(yè)總收入的0.45%，2010—2018年年均增長率為4.42%，低于都市農(nóng)業(yè)總收入年均增長5.04%，反映廣州市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

表5 “中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”認(rèn)定數(shù)量Table 5 Number of regions identified as the“Advantage Area of Agricultural Products with Chinese Characteristics”

2.9 農(nóng)村水利設(shè)施存在隱患

2018年，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成廣州市農(nóng)作物受災(zāi)面積40 916 hm2，絕收面積4 933 hm2，受災(zāi)人口468 257人，直接經(jīng)濟(jì)損失22.8億元。據(jù)統(tǒng)計，主要自然災(zāi)害中 70% 是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害［27］，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成損失非常嚴(yán)重。

2018年，廣州市主要水利設(shè)施共建成水庫360座、水閘1 255座、堤防3 308.66 km、泵站1 445座等。按照“以防為主、堤防結(jié)合、蓄泄兼施”理念構(gòu)建的主要江海堤圍防洪體系具備了防御50年一遇標(biāo)準(zhǔn)防洪（潮）的能力。但是，2018年廣州市達(dá)標(biāo)堤防長度為2 496.5 km，達(dá)標(biāo)率75%；有防洪任務(wù)河段長度1 037.39 km，治理達(dá)標(biāo)477.79 km，達(dá)標(biāo)率46%，故氣象災(zāi)害防御工作不能松懈。

3 氣象視角下廣州都市農(nóng)業(yè)短板成因、不利因素分析

3.1 短板成因分析

3.1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、氣象觀測數(shù)據(jù)缺乏，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效 （1）多年來，農(nóng)業(yè)管理部門沒有詳細(xì)掌握各地的產(chǎn)業(yè)信息，農(nóng)戶未能詳盡記錄產(chǎn)量數(shù)據(jù)、病蟲害災(zāi)情、氣象災(zāi)情等，沒有開展農(nóng)作物含糖量等成分檢測，導(dǎo)致氣象部門無法通過多年的生產(chǎn)數(shù)據(jù)與氣象觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，構(gòu)建產(chǎn)量預(yù)測模型、病蟲害預(yù)測模型、氣象災(zāi)害評估、氣候品質(zhì)評估認(rèn)證模型、氣象指數(shù)保險模型等，也不能有效建立基于GIS的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，開展個性化精細(xì)化服務(wù)。

（2）目前全市布設(shè)330多個4要素或6要素自動觀測站，但主要布設(shè)在城區(qū)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的只有33個，而且這些觀測要素遠(yuǎn)不足以開展智能化氣象服務(wù)，需要廣泛布設(shè)實時監(jiān)測環(huán)境溫度、濕度、二氧化碳、風(fēng)速、風(fēng)向、氣壓、光照度、雨量、土壤水分、土壤溫度、有效輻射等多種氣象環(huán)境因素的農(nóng)田小氣候觀測站。2019年，廣州氣象部門在增城遲菜心種植基地、南沙水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、白云桃花種植基地、番禺水果種植基地各布設(shè)了1臺農(nóng)田小氣候觀測儀，但氣象部門年度財政資金有限，不足以大規(guī)模布設(shè)農(nóng)田小氣候觀測儀。盡管國家出臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目等17項補(bǔ)貼政策，但廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)公園的管理人員均無意識或擔(dān)心成本太高，沒有自建農(nóng)田小氣候觀測站，“散”“小”農(nóng)戶更加不愿意冒風(fēng)險。因此，廣州至今沒有建立農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證沒有開展，影響農(nóng)產(chǎn)品品牌建立 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)主要取決于獨(dú)特的溫濕度、光照及降水等生態(tài)環(huán)境和氣候條件。而最能反映農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)受生態(tài)環(huán)境和氣候條件影響的“身份”證明便是 “氣候品質(zhì)認(rèn)證”。所謂農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證是指氣候?qū)r(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)影響的優(yōu)劣等級評定［14］。近年來，國內(nèi)外不少地區(qū)針對不同作物開展了農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證［15-17］。廣州擁有氣候資源優(yōu)勢，因此有很多特色農(nóng)產(chǎn)品，如增城荔枝、從化荔枝、增城遲菜心、從化呂田枇杷、白云區(qū)沙田檸檬等，但在全國有影響力的不多，可開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證推動“一村一品”“一縣一業(yè)”品牌建立。

3.1.3 生態(tài)氣候標(biāo)志論證、研學(xué)缺乏，影響休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)條件的不斷豐富，人們對于健康養(yǎng)生之道越來越重視。對養(yǎng)生而言，其關(guān)聯(lián)因素很多，其中氣候條件和自然生態(tài)環(huán)境都是非常重要的因素。因此，選擇合適地區(qū)對養(yǎng)生活動具有十分重要的意義［18］。近年來，國內(nèi)已開展了一些挖掘旅游氣候資源的研究［19-20］。廣州具有利用生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)勢促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如從化區(qū)具有獨(dú)特的環(huán)境資源優(yōu)勢，2017年廣州市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為80.5%，從化區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為94%，居11區(qū)之首［21］。另外，從化區(qū)坐擁石門國家森林公園、流溪河國家森林公園、風(fēng)云嶺森林公園、北回歸線森林公園，森林覆蓋率達(dá)到67%，境內(nèi)有100多個湖泊水庫、12萬hm2青山，素有“廣州后花園”美譽(yù)，環(huán)境綜合競爭力優(yōu)勢明顯，比較優(yōu)勢突出。但至今，從化區(qū)仍未開展相關(guān)生態(tài)氣候標(biāo)志論證。

另外，2018年10月8日，廣東省教育廳《廣東省教育廳等12部門關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的實施意見》［22］，要求各中小學(xué)要根據(jù)實際，將研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，確保每位中小學(xué)生在每個學(xué)段參加有效的研學(xué)旅行。2018年廣州市中小學(xué)生共有10.1萬人，中小學(xué)生研學(xué)旅行市場巨大。氣象與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)，廣州市共有20個農(nóng)業(yè)公園，但這些公園沒有與氣象部門共同研發(fā)賞花指數(shù)、采摘指數(shù)、氣象與農(nóng)耕研學(xué)資源，一定程度上影響了觀光休閑旅游業(yè)的發(fā)展。

3.1.4 氣候資源精細(xì)區(qū)劃尚未開展，影響特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來廣州市政府把種業(yè)作為廣州重要產(chǎn)業(yè)，在南沙種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)了國際種業(yè)中心，但引種只適宜于與原產(chǎn)地植物區(qū)系和氣候條件相似度高的地區(qū)［23］，盲目引種往往使引種植物不適應(yīng)目的地生境，導(dǎo)致其生長不良或者死亡。20世紀(jì) 90 年代，由于種植荔枝的經(jīng)濟(jì)效益較好，一些地方紛紛引種，有的地方甚至不顧荔枝的氣候生態(tài)規(guī)律，盲目種植，導(dǎo)致了嚴(yán)重失敗的后果［24］。

3.1.5 農(nóng)業(yè)科研氣象參與度不夠，影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升 廣州農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)較好，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、廣州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院和廣州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等都有農(nóng)業(yè)科研基地，還有大氣候公司等多家涉農(nóng)企業(yè)，這些機(jī)構(gòu)主要研發(fā)新品種，在生產(chǎn)調(diào)控方面研究比較薄弱，而且很多科研基地沒有氣象觀測站，氣象觀測數(shù)據(jù)缺乏。而廣州氣象部門沒有自己的農(nóng)業(yè)氣象科研基地，科研力量單薄，過往大部分科研都偏向純自然科學(xué)的研究，科研成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求存在一定距離。廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府部門組建的農(nóng)村科技特派員、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，都缺乏氣象專家的參與，“農(nóng)業(yè)+氣象”科研合力沒有形成，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展。

3.2 不利因素分析

3.2.1 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，影響氣象服務(wù)效益 產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，削弱了氣象智能觀測設(shè)備購置意愿，無法構(gòu)建局地小氣候觀測網(wǎng)，不利于研究氣候資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)學(xué)研，以及氣象部門提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后智能精細(xì)化服務(wù)。

3.2.2 農(nóng)村人才匱乏，影響氣象現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用 （1）近年來，隨著信息新媒體技術(shù)的不斷發(fā)展，氣象信息傳播渠道有了很大拓展。目前，廣州氣象部門的氣象信息傳播渠道除了傳統(tǒng)的報紙、電視、短信、大喇叭廣播、顯示屏外，還有微信、微博、App、氣象頻道等。例如，廣州天氣微信除了提供常規(guī)的天氣預(yù)報外，還有半小時滾動更新的雷達(dá)回波圖、衛(wèi)星云圖以及智能定位推送附近氣象自動站實況觀測數(shù)據(jù)等大量氣象信息。而農(nóng)民學(xué)歷普遍偏低、年齡普遍偏大，不利于氣象服務(wù)新知識、新技術(shù)的理解和運(yùn)用。

（2）廣州蔬菜氣象指數(shù)保險從2019年4月開始實施。氣象指數(shù)保險是將一種或幾種氣候因素（如降雨量、溫差等）指數(shù)化，并以這些指數(shù)為觸發(fā)值，當(dāng)指數(shù)達(dá)到觸發(fā)值后，投保人就可獲得相應(yīng)賠償，而不考慮該投保人是否遭受損失［25］。該險種優(yōu)勢在于不存在道德風(fēng)險和逆向選擇，推廣成本低，易于理解，鼓勵農(nóng)民主動防損減損［26］。但農(nóng)民對這種險種的意義和內(nèi)涵理解不充分，大大制約了該險種的有效推廣。2018年《廣州市統(tǒng)計年鑒》顯示，全市蔬菜種植面積約2.23萬hm2，但2019年承保種植面積約0.15萬hm2，只占種植面積的6.6%。

3.2.3 農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力不足，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失 廣東是受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的省份之一，廣州又是以露天生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受氣象災(zāi)害直接影響。但氣象部門缺乏農(nóng)戶信息，氣象災(zāi)害預(yù)警信息無法快捷直達(dá)農(nóng)戶，而是采取氣象部門-農(nóng)業(yè)管理部門-農(nóng)戶傳遞方式，傳播效率受到一定影響。2.9介紹農(nóng)村水利設(shè)施達(dá)標(biāo)率有待提高，但氣象部門對農(nóng)村水利設(shè)施布建以及防御標(biāo)準(zhǔn)信息掌握不夠，可能存在氣象服務(wù)盲區(qū)，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大災(zāi)情的出現(xiàn)。另外，廣州至今還未開展基于GIS的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估精細(xì)化區(qū)劃，影響全市農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)成效。

4 廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢分析與展望

近年來，廣州市委、市政府陸續(xù)出臺《中共廣州市委 廣州市人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《廣州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018—2020年）》《廣州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實施方案（2018—2020年）》《廣州市全域推薦農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃（2018—2020年）》《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)實施方案的通知》《廣州市深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》《廣州市農(nóng)業(yè)信息化十三五發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》等政策文件，對這些政策進(jìn)行綜合分析，可以預(yù)見廣州都市農(nóng)業(yè)未來發(fā)展趨勢如下：

4.1 推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)

一是大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)，拉動廣州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。同時，將大力發(fā)展荔枝、龍眼、香蕉、花卉等經(jīng)濟(jì)價值高的水果和花卉產(chǎn)業(yè)。

二是加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給，重視無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求。各區(qū)將根據(jù)資源稟賦發(fā)展“一村一品”，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）居全省前列。

4.2 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新發(fā)展

一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺新格局，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全省前列；二是大力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效解決農(nóng)業(yè)“大市場”與“小生產(chǎn)”的矛盾，提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力；三是積極建設(shè)“廣州國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，推進(jìn)“百團(tuán)千人科技下鄉(xiāng)”“千企幫千村”工程，大力提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力；四是加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)化廣州農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)；五是提升廣州國際種業(yè)中心和種業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。

4.3 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展，推動“四帶一區(qū)”集群集聚帶形成發(fā)展（生態(tài)農(nóng)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶、高質(zhì)農(nóng)業(yè)延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶、嶺南水鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)延伸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶、農(nóng)科貿(mào)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶、農(nóng)業(yè)加工增值產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。二是依托資源優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能高度融合，建設(shè)一批以特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、生態(tài)宜居、文化創(chuàng)意為特色的新型“宜業(yè)、宜居、宜游”小鎮(zhèn)，實施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”行動。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移

完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險支持力度，鼓勵商業(yè)險保險公司進(jìn)入農(nóng)村市場，建立健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)期貨市場，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨（權(quán)）”試點。

5 廣州都市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策建議

2010—2018年廣州都市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)和常用耕地面積呈減少趨勢，客觀要求廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)走提質(zhì)增效、融合發(fā)展道路。通過對廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展短板、不利因素，以及未來發(fā)展趨勢的分析，建議政府部門要加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+氣象”應(yīng)用探索，充分發(fā)揮氣象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防災(zāi)的指導(dǎo)作用和服務(wù)效益，氣象部門要積極采取“+氣象”的融入方式，推動服務(wù)方式服務(wù)內(nèi)容的智能化發(fā)展。

5.1 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系

5.1.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng) 政府部門應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地為主體的智能農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)，推動物聯(lián)網(wǎng)、實時圖像與視頻監(jiān)控、移動互聯(lián)等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)氣象觀測中的應(yīng)用。為彌補(bǔ)財政不足，政府部門可試行探索利用社會資源和社會力量，發(fā)展社會化觀測和社會化服務(wù)，帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目申報，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)田小氣候觀測站建設(shè)作為項目評審內(nèi)容之一，多渠道促進(jìn)智能氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。當(dāng)前，廣州已建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，其中耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測點超過100個、農(nóng)田排灌水監(jiān)測點120個、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測省控點180個和國控點102個，覆蓋全市主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，政府也可以考慮在這些觀測點加裝氣象探測傳感器，完善農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。

5.1.2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫 政府部門應(yīng)盡早開展產(chǎn)業(yè)信息、不同品種作物的生長發(fā)育指標(biāo)、病蟲害發(fā)生閾值、氣象致災(zāi)閾值等收集統(tǒng)計，還可以利用無人機(jī)植保作業(yè)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地地形地貌、農(nóng)作物生長狀況等方面的遙感探測。氣象部門應(yīng)加快建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)，集聚農(nóng)業(yè)信息、氣象信息于一體的智慧融合、移動互聯(lián)的都市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、普通農(nóng)戶等不同用戶，結(jié)合地理位置與用戶身份識別信息，提供“點對點”個性化定制需求服務(wù)；氣象部門應(yīng)充分利用微信、微信小程序等互動渠道，方便農(nóng)戶隨時隨地反饋農(nóng)事活動和需求、上報災(zāi)情等，確保智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺信息及時滾動更新，提供更精準(zhǔn)服務(wù)。

5.1.3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御重點清單 農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與氣象部門共享農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)信息，做好氣象災(zāi)害隱患排查，充分發(fā)揮氣象部門的氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，防范發(fā)生農(nóng)業(yè)氣象巨災(zāi)風(fēng)險。

5.1.4 拓展氣象信息傳播渠道 鑒于中國國情，氣象部門應(yīng)既重視發(fā)展手機(jī)網(wǎng)站、微博、微信、微信小程序、App等新媒體渠道，又要保留報紙、電臺、電視、大喇叭廣播、戶外顯示屏、短信等傳統(tǒng)媒體渠道。政府部門要重視研究氣象部門、農(nóng)推中心、供銷社、保險部門等部門信息共享和發(fā)布渠道整合，構(gòu)建新型的氣象預(yù)報預(yù)警體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警服務(wù)的覆蓋面，切實解決好“最后一公里”問題。

5.2 充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益

5.2.1 大力開展精細(xì)化區(qū)劃工作 基于全球變暖的事實，氣象部門要大力開展基于 GIS的各種農(nóng)產(chǎn)品氣候適宜性區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估區(qū)劃，政府部門根據(jù)區(qū)劃結(jié)果調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃要參考城市發(fā)展規(guī)劃的做法，實施氣象部門參與的“多規(guī)合一”，確保農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃更科學(xué)。

5.2.2 積極開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評估 建議政府部門以地方補(bǔ)貼等方式鼓勵生產(chǎn)基地積極申報農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評估認(rèn)證，發(fā)揮氣象資源優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動“一村一品”“一縣一業(yè)”品牌構(gòu)建。農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和產(chǎn)品信息溯源工作可結(jié)合開展，同步推進(jìn)安全保障體系與質(zhì)量誠信體系建設(shè)。

5.2.3 探索開展嶺南生態(tài)氣候標(biāo)志認(rèn)證 從化、增城、花都、黃埔區(qū)南部等區(qū)域的19個鎮(zhèn)是廣州重要的生態(tài)屏障。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過開展嶺南生態(tài)氣候標(biāo)志認(rèn)證，將森林生態(tài)資源活化為生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)揮森林的康養(yǎng)保健功能，打造嶺南生態(tài)氣候標(biāo)志品牌，促進(jìn)生態(tài)養(yǎng)生休閑旅游的發(fā)展。

5.2.4 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù) 建議氣象部門以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)“菜籃子”工程生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)民合作社示范社為重點服務(wù)對象，以蔬菜、水果、水產(chǎn)為重點服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈氣象服務(wù)，為農(nóng)戶引種、生產(chǎn)計劃提供產(chǎn)前服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵農(nóng)時農(nóng)事調(diào)控、防災(zāi)減災(zāi)提供產(chǎn)中服務(wù)，給冷鏈物流、銷售提供產(chǎn)后服務(wù)。

5.3 重視探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移

建議政府考慮聯(lián)合成立由農(nóng)業(yè)部門、氣象部門、保險公司及數(shù)據(jù)分析部門等單位組成的“氣象保險產(chǎn)品研發(fā)中心”，大力研發(fā)蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖等氣象指數(shù)保險產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與氣候變化相關(guān)，氣象部門應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)估模型、農(nóng)產(chǎn)品價格預(yù)估模型、氣象農(nóng)產(chǎn)品期貨保險產(chǎn)品的研發(fā)，探索“保險+期貨”推廣。

5.4 積極開展休閑旅游農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

5.4.1 積極推介農(nóng)業(yè)休閑旅游資源 政府部門應(yīng)當(dāng)組織旅游部門、氣象部門等共同建立休閑旅游農(nóng)業(yè)移動服務(wù)平臺，以20個農(nóng)業(yè)公園為重點資源，介紹休閑旅游資源。氣象部門應(yīng)配合做好相關(guān)旅游資源的花卉花期預(yù)報、水果采摘指數(shù)預(yù)報、垂釣指數(shù)預(yù)報等服務(wù)，讓市民利用平臺移動端隨時隨地搜索結(jié)合天氣情況和景區(qū)景觀的當(dāng)季最佳旅游活動、結(jié)合天氣情況和用戶定位附件的最佳旅游景點、結(jié)合天氣情況的景點交通路線等，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.4.2 探索開發(fā)農(nóng)業(yè)氣象研學(xué)資源 氣象與農(nóng)業(yè)關(guān)系密切，農(nóng)業(yè)公園可以邀請氣象部門根據(jù)農(nóng)業(yè)公園生產(chǎn)特點和資源，結(jié)合氣象科普資源，共同研發(fā)“農(nóng)耕+氣象”研學(xué)項目，推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行，創(chuàng)新休閑旅游特色，提高科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的商業(yè)化水平。

5.5 加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)+氣象”科技創(chuàng)新合作

《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃（2020—2025）》把廣州市增城區(qū)列為5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，政府部門可考慮組建農(nóng)業(yè)科研部門、氣象部門、涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)基地產(chǎn)學(xué)研專家聯(lián)盟團(tuán)隊，集中技術(shù)力量開展農(nóng)業(yè)智能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，如利用卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)病蟲害圖像識別與趨勢分析，助力智慧農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)體系升級，同時組建包括氣象專家在內(nèi)的農(nóng)業(yè)專家聯(lián)盟團(tuán)隊，開展科技下鄉(xiāng)、調(diào)研等活動，建立“產(chǎn)學(xué)研+科普”特色農(nóng)業(yè)示范基地。氣象部門應(yīng)充分利用智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平臺，開展專家在線問答，同時構(gòu)建基于知識圖譜的惠農(nóng)智庫，開展在線機(jī)器人知識問答，提高職業(yè)農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)。廣州氣象部門應(yīng)積極開展中國氣象科學(xué)研究院、國家氣候中心、廣東省氣候中心等農(nóng)業(yè)氣象科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，通過多舉措努力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。