李小曉

(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院 福建福州 350108)

0 引言

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，我國居民消費水平逐年提升，人民的消費觀念也隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和收入的提高而發(fā)生改變，外加我國休假制度和交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，我國旅游業(yè)與時逐漸興起，并已邁入大眾旅游的時代。為提高旅游景區(qū)的服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，促進旅游市場更加規(guī)范有序化，提高我國旅游業(yè)的競爭力，國家旅游局于2001年開始實施旅游景區(qū)質(zhì)量等級規(guī)劃制度，將各地市景區(qū)劃分為從1A至5A五個等級[1]。 為了讓人們玩得起、有的玩，也玩得好，政府、市場和社會各界對景區(qū)和主題公園投入更多關(guān)注，在國家戰(zhàn)略的指導下，以深化改革為動力，以擴大開放為導向，有效推動了我國旅游景區(qū)的新發(fā)展[2]。據(jù)統(tǒng)計，全國目前已有1000多家4A級旅游景區(qū)。然而，當前很多景區(qū)的創(chuàng)A工作只是為了獲得更高的等級，卻忽視了建立科學、可持續(xù)的旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系的重要性。

基于此，本文以泰寧縣杉城鎮(zhèn)耕讀李家景區(qū)為實例，剖析創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)存在的問題，研究李家景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)的優(yōu)化規(guī)劃路徑。

1 4A級旅游景區(qū)建設(shè)要求

國家4A級旅游景區(qū)，一般指國家AAAA級旅游景區(qū)，是依據(jù)中華人民共和國旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分的景區(qū)級別。該景區(qū)級別共分為5級，從高到低依次為AAAAA、AAAA、AAA、AA、A級旅游景區(qū)，4A級旅游景區(qū)處于中高等級。

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》，細則分3部分，細則一：質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則共計1000分，分為8個大項，各大項分值為：旅游交通140分；游覽210分；旅游安全80分；衛(wèi)生140分；郵電服務(wù)30分；旅游購物50分；綜合管理195分；資源和環(huán)境的保護155分；細則二：景觀質(zhì)量評分細則滿分100分；細則三：游客意見評分滿分100分[3]。根據(jù)3部分細則評定，4A級旅游景區(qū)分數(shù)分別不能低于細則一850分、細則二85分、細則三80分。

而且，在3A級旅游景區(qū)正式營業(yè)滿一年以上的旅游景區(qū)，在符合《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細則》《景觀質(zhì)量評分細則》《游客意見評分細則》的基礎(chǔ)上，具有獨立管理和服務(wù)機構(gòu)、年接待海內(nèi)外旅游者50萬人次以上，方可申請成為4A級旅游景區(qū)。

2 創(chuàng)建4A級景區(qū)過程常見問題

(1)旅游產(chǎn)品較為單一，周邊同質(zhì)競爭多

旅游產(chǎn)品規(guī)模小、注重觀光型、體驗互動少，整體上缺乏代表景區(qū)形象的精品、拳頭產(chǎn)品，導致市場吸引力不足。部分項目策劃脫離景區(qū)現(xiàn)狀，與景區(qū)自身文化融合不夠，從而失去吸引力。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯緩，旅游接待能力弱

配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足，影響游客體驗感。游客到景區(qū)后“吃不夠、住不下、行不通、游不暢、購不爽、娛樂少”等問題凸顯。

(3)景區(qū)開發(fā)建設(shè)盲目，資源保護重視低

景區(qū)盲目追求新項目開發(fā)，違規(guī)用地，從而破壞農(nóng)田、水體、山石等自然資源；景區(qū)內(nèi)從業(yè)人員資源保護意識低，以及游客無意識的破壞，導致旅游自然資源漸以流失。

(4)景區(qū)綜合管理不足，實施體系無保障

景區(qū)管理機制混亂，管理主體不明確，導致無法清晰責權(quán)、管理機制幾乎形同虛設(shè)；缺乏規(guī)劃實施保障體系，致使規(guī)劃開展后續(xù)不足。

以上4個常見問題，在耕讀李家景區(qū)中均有不同程度存在，其中旅游產(chǎn)品不足、配套服務(wù)設(shè)施欠佳、資源環(huán)境保護意識薄弱，是本次提升規(guī)劃中的重點、難點。

3 耕讀李家景區(qū)創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)規(guī)劃思路

(1)豐富旅游產(chǎn)品，提高景區(qū)競爭力

結(jié)合耕讀李家景區(qū)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，應重點提煉核心資源，策劃應注重與文化資源相融合，確保產(chǎn)品的可落地性，從而形成精品、拳頭產(chǎn)品，提高景區(qū)國內(nèi)外游客吸引力。

(2)強化配套設(shè)施，加強旅游接待能力

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》相關(guān)要求，耕讀李家景區(qū)的配套設(shè)施從旅游交通、游覽設(shè)施、旅游安全、旅游衛(wèi)生、旅游購物等8個方面完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升旅游接待能力。

(3)以資源保護為先，生態(tài)保護開發(fā)為主

耕讀李家景區(qū)地處世界地質(zhì)公園內(nèi)，自然資源特殊，應堅持資源保護為主，制定資源保護規(guī)劃措施，增強游客、村民、景區(qū)從業(yè)人員資源保護意識，保護景區(qū)自然資源可持續(xù)利用。涉及需要建設(shè)的項目，應嚴格按照上位規(guī)劃用地性質(zhì)進行建設(shè)，不得隨意更改。

(4)提升綜合管理能力，提高景區(qū)軟實力

應明確耕讀李家景區(qū)管理主體，建立相關(guān)的健全管理制度，從管理制度、企業(yè)形象、員工培訓、游客意見處理等方面研究改革途徑，創(chuàng)新現(xiàn)有的管理體系。

4 耕讀李家景區(qū)創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)規(guī)劃實踐路徑

4.1 景區(qū)概況

圖1 耕讀李家景區(qū)資源分布圖

耕讀李家景區(qū)位于三明市泰寧縣杉城鎮(zhèn)際溪村，地處泰寧縣西北部，規(guī)劃面積2.5km2，于2018年12月21日由三明市旅游發(fā)展委員會順利批準為國家3A級旅游景區(qū)，迄今正式營業(yè)滿1年以上，符合申請國家4A級旅游景區(qū)時間要求。現(xiàn)狀旅游資源類型較為豐富，但在資源品級上普通級較多(圖1)。主要以自然丹霞地貌為主，包括:李家?guī)r、瑞豐巖、羅漢巖等，其中李家?guī)r是中國最長的丹霞巖槽，獲得上海大世界基尼斯記錄。文化資源，主要以李綱讀書處、李春燁故居、靈源殿等現(xiàn)狀資源形成的耕讀文化、巖穴文化、佛學文化及名人文化。

4.2 發(fā)展目標及定位

規(guī)劃提出耕讀李家景區(qū)發(fā)展目標，即在滿足國家4A級旅游度假區(qū)的指標要求及國家級風景名勝區(qū)的保護要求基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、尊重自然的原則，將景區(qū)打造成：集耕讀文化、丹霞田園觀光體驗于一體的綜合鄉(xiāng)村旅游區(qū)，省內(nèi)知名的耕讀文化旅游體驗地，國內(nèi)有名的丹霞田園觀光目的地，全國著名的鄉(xiāng)村休閑文化旅游區(qū)。

4.3 景區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局

根據(jù)耕讀李家現(xiàn)狀條件，將景區(qū)劃分為：一環(huán)、兩線、三心、四區(qū)(圖2)。其中，一環(huán)是耕讀李家景區(qū)核心旅游發(fā)展環(huán)；兩線規(guī)劃分為東、西兩線，東線主要是休閑文化體驗線，西線是奇巖景觀游賞線；依據(jù)旅游節(jié)點確定三心，分別是：游客服務(wù)中心、奇巖景觀中心、耕讀文化中心；依據(jù)文化特色確定四區(qū)：丹霞風貌區(qū)、禪修度假區(qū)、耕讀體驗區(qū)、鄉(xiāng)村野趣區(qū)。

圖2 耕讀李家景區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

4.4 旅游產(chǎn)品體系策劃

依據(jù)耕讀李家景區(qū)的資源獨特性，構(gòu)建以“耕讀文化”“巖穴文化”“佛學文化”“名人文化”為主題的旅游產(chǎn)品體系，注重文化與體驗相結(jié)合。

(1)巖穴文化-天作奇景

項目主要依托丹霞地貌形成的自然奇石，在李家?guī)r、瑞豐巖等處，選擇相應的觀景角度、打造相應的山下觀景設(shè)施。如，增設(shè)丹霞奇石觀景等體驗項目，從而體現(xiàn)“巖穴文化”。

(2)耕讀文化-耕讀傳家

以名人李綱為中心，策劃李綱讀書屋、牧童騎牛、田園互動農(nóng)場等項目，凸顯景區(qū)的“耕讀文化”，開拓親子市場，提高市場吸引力。

(3)名人文化-民族英魂

李綱曾組織東京(汴州)保衛(wèi)戰(zhàn)，抗擊金兵，是偉大的民族英雄，但現(xiàn)在知曉李綱的人少之又少。景區(qū)有李綱讀書處舊址，規(guī)劃重修建李綱讀書處(圖3)及策劃李綱文化園，可讓游客認識李綱、了解李綱生平，激發(fā)游客愛國情懷。

(4)佛學文化-佛系禪修

耕讀李家景區(qū)本身有較為濃厚的佛學文化，依據(jù)現(xiàn)有的禪修中心，在其周邊設(shè)置生態(tài)座位和禪修雕塑等，策劃耕讀禪修、四季養(yǎng)生坊等項目，以吸引中高檔消費游客為主，打造成為耕讀李家專屬式的禪修旅游體驗項目。

圖3 李綱讀書處效果圖

4.5 旅游配套設(shè)施提升

(1)加強景區(qū)內(nèi)外交通連接，營造景區(qū)內(nèi)生態(tài)化停車場

耕讀李家的對外交通，主要依托S205省道與泰寧縣區(qū)相連接，距離動車站12km，離泰寧縣建成區(qū)較遠，交通不夠便利。規(guī)劃遠期增設(shè)泰寧-耕讀李家旅游專線，增強對中老年游客的吸引力。近期應將景區(qū)內(nèi)停車場改造成為生態(tài)停車場，并完善景區(qū)內(nèi)車行道路面標準，應達到二級水泥路面標準。

(2)以游客服務(wù)中心為主體，加強各項配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

①提升游客服務(wù)中心，加強配套設(shè)施建設(shè)

耕讀李家景區(qū)游客服務(wù)中心依村委會建設(shè)，存在面積不夠、相關(guān)設(shè)施不足等問題；規(guī)劃提出游客中心的建筑面積應大于100m2，外觀上突出耕讀李家特色元素，與景區(qū)自然景觀相協(xié)調(diào)。在游客中心內(nèi)配置便民設(shè)施，如：咨詢處、醫(yī)務(wù)室、吸煙區(qū)、郵政專柜、寄存專柜、特殊人群服務(wù)窗口、綜合項目預定窗口等，增設(shè)休息設(shè)施(圖4)。標識標牌的設(shè)計，應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重要景點處增設(shè)外文翻譯一欄：景區(qū)全景圖、導覽圖、導視牌、煙火標識牌等。

圖4 耕讀李家配套設(shè)施圖

②成立安全保護機構(gòu)，健全景區(qū)安保制度

做好耕讀李家景區(qū)內(nèi)安全保護措施，加強游客安全教育，尤其注重殘障人士的安全，定期檢查安全設(shè)備，加強高峰期間景區(qū)應急處置。

③強化景區(qū)衛(wèi)生管理，提高景區(qū)衛(wèi)生水平

規(guī)劃景區(qū)內(nèi)村民生活污水排放、生活垃圾行為，推廣“生態(tài)污水處理技術(shù)”，生活污水必須達到排放標準。餐館應持有衛(wèi)生許可證才能營業(yè)，景區(qū)管理處對餐館衛(wèi)生進行監(jiān)督。主要交通路面衛(wèi)生，應安排專人專職清理，保持路面干凈衛(wèi)生。

④設(shè)置郵政服務(wù)點，開發(fā)郵政紀念品

規(guī)劃將郵政服務(wù)點簡化處理，在游客服務(wù)中心放置郵政信筒(箱)，但建議開發(fā)符合耕讀李家景區(qū)特色的紀念郵戳、紀念郵票、本地紀念封、明信片、紀念幣等。方便游客購買、寄出，增強景區(qū)宣傳力度。

⑤增設(shè)旅游購物點，幫助村民再就業(yè)

增設(shè)符合景區(qū)數(shù)量的旅游商業(yè)點、特色購物點，從業(yè)人員應優(yōu)先安排本地村民?？墒圪u本土特產(chǎn)、景區(qū)特色的工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品等，外觀上與景區(qū)自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。對于新增購物點應規(guī)范管理，統(tǒng)一質(zhì)量管理、價格管理和計量管理等，保證食品安全。

⑥加強信息化建設(shè)，構(gòu)建電子商務(wù)平臺

推出掌上“耕讀李家景區(qū)”平臺，建設(shè)商業(yè)一體化智慧平臺，實現(xiàn)景區(qū)門票、餐飲、酒店、區(qū)內(nèi)換乘車票等旅游相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)上預定和銷售，促進資源整合、專業(yè)分工和規(guī)模發(fā)展。

(3)資源環(huán)境保護提升

該景區(qū)以丹霞地貌為特色，應重點保護丹霞峰叢、崖壁、巖堡、巖墻、巖柱等正地貌和線谷、巷谷、峽谷、深切曲流、洞穴等地貌景觀資源，禁止游客或者村民在巖石上刻字，或以任何形式挖取巖石。新建配套設(shè)施建筑應與典型景觀保持300～500m的安全距離；而且，建筑風格和色調(diào)應與典型景觀相協(xié)調(diào)。劃定李綱讀書處、李春燁故居兩處縣級文物保護紅線及建設(shè)控制地帶，安排專人專項做好文物保護工作。

景觀及環(huán)境氛圍的保護，主要嚴格遵守《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)相關(guān)要求。

(4)優(yōu)化綜合管理服務(wù)，提高景區(qū)軟實力

①理清景區(qū)隸屬關(guān)系，建立獨立的、統(tǒng)一的管理機構(gòu)， 健全管理規(guī)章制度，完善人員配置，并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建合適景區(qū)的旅游形象運營體系，塑造良好的企業(yè)文化形象。加快推進相關(guān)規(guī)劃的實施進度，注重企業(yè)員工培訓；加強旅游景區(qū)宣傳，提高景區(qū)吸引力。

②定期征詢游客滿意度，做好游客投訴與意見處理，根據(jù)游客意見制定整改措施，督促檢查、落實。

5 結(jié)論

創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，必須根據(jù)景區(qū)自身的現(xiàn)狀概況、資源分布、文化等特性，分析景區(qū)存在的問題，確定景區(qū)的發(fā)展目標及空間結(jié)構(gòu)布局。

策劃互動體驗與文化融合為主的產(chǎn)品體系，提升以游客服務(wù)中心為主的旅游配套服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化管理服務(wù)，注重資源環(huán)境的保護與可持續(xù)利用，確保創(chuàng)建路徑的科學性與合理性。