李志平 張阿櫻

從性質(zhì)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征;從制度上看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;從政治上看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量;從優(yōu)勢(shì)上看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度可以分為國(guó)家治理、黨的執(zhí)政、具體工作三個(gè)層面。

一、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的層次及其結(jié)構(gòu)

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的三個(gè)層次

1.國(guó)家治理層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

國(guó)家治理層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要體現(xiàn)在黨的戰(zhàn)略定位和政策設(shè)計(jì)。一是2018年2月黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出的“完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度”中包括的“建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用”。二是2019年1月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出的“建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)提供堅(jiān)實(shí)制度保障”。

因此，國(guó)家治理層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)制度體系，主要包括政治建設(shè)制度體系、依法治國(guó)制度體系、依法行政制度體系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度體系、文化建設(shè)制度體系、社會(huì)建設(shè)制度體系、生態(tài)文明建設(shè)制度體系、黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度、外交工作制度、國(guó)家監(jiān)督制度體系等。

2.黨的執(zhí)政層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的執(zhí)政層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要體現(xiàn)在黨的執(zhí)政定位和政策設(shè)計(jì)，即黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中的第二部分“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”提出的六個(gè)方面制度建設(shè)，一是不忘初心、牢記使命制度;二是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度;三是具體工作層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是為人民執(zhí)政靠人民執(zhí)政制度;五是提高黨執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是全面從嚴(yán)治黨制度。

因此，黨的執(zhí)政層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的六個(gè)維度：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度性高度，二是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度性力度，三是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度性深度，四是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度性溫度，五是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度性能度，六是黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度性嚴(yán)度。

3.具體工作層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

具體工作層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要體現(xiàn)在黨的工作定位和政策設(shè)計(jì)，即黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中的第二部分第三款“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”提出的“完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局各方面”。

因此，具體工作層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要包括完善黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度、完善黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履職全過(guò)程的制度等。

（二）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化結(jié)構(gòu)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化結(jié)構(gòu)主要有指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想：主要是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本原則主要是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨等。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主要內(nèi)容：一是“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持民主集中制，把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為工作政策”的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)總體要求;二是“決定本單位重大舉措、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目、重要人事等”的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體內(nèi)容。

一般地講，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化的方式方法是在完善黨內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化結(jié)構(gòu)內(nèi)容“載入”各級(jí)組織的組織法或章程。

二、國(guó)家治理層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中，形成了諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)核心制度、黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等重要制度，這些重要制度是國(guó)家治理層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)核心制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心制度，一是中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，二是中共中央以及中央政治局和政治局常委會(huì)是全黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)核心，三是總書記是中共中央以及中央政治局和政治局常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。歷史地看，1945年中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)確立了毛澤東同志在全黨和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，改革開放期間中國(guó)共產(chǎn)黨確立了鄧小平同志在全黨和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，2016年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)確立了習(xí)近平同志在全黨和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有九千萬(wàn)黨員的大黨，中國(guó)是一個(gè)有十四億人口的大國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨要凝聚九千萬(wàn)黨員、團(tuán)結(jié)十四億人民，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須有一個(gè)黨中央和全黨的核心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒有辦成的大事，取得了具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)的繼往開來(lái)，成為了黨中央和全黨的核心。

（二）黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度

在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政法工作、人民軍隊(duì)等實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和政法工作等以保證國(guó)家總體安全的重要制度。

1.黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求

黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求主要有黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想和基本原則。

黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的捍衛(wèi)者。

黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本原則：一是堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，二是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，三是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，四是堅(jiān)持服務(wù)保障大局，五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。

2.黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政法工作制度的主要內(nèi)容

一是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作;二是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨中央決定大政方針、決策重大舉措、管理重大事項(xiàng);三是加強(qiáng)組織建設(shè)，開好組織生活會(huì)和民主評(píng)議會(huì);四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨;五是黨委黨組把握政治方向，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作;六是向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)和匯報(bào)重要工作;七是落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的重要決定決策指示。

3.黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)制度的主要內(nèi)容

一是以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度;二是完善軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)武裝力量的制度，完善軍委主席負(fù)責(zé)制的各項(xiàng)制度;三是完善軍隊(duì)黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，完善黨委統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制;四是建立健全基于聯(lián)合、平戰(zhàn)一體的軍事力量運(yùn)用政策制度，完善戰(zhàn)備和實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練制度，完善精準(zhǔn)高效全面規(guī)范剛性的軍事管理政策制度，完善國(guó)防科技創(chuàng)新和武器裝備建設(shè)制度，完善黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防工作制度。

三、黨的執(zhí)政層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的執(zhí)政層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度、全面從嚴(yán)治黨制度等六個(gè)方面制度，下面主要分析這兩個(gè)制度。

（一）黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度

目前，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度在中央層面形成了四個(gè)比較成熟的制度。一是中央紀(jì)委監(jiān)委、中央書記處，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高法、最高檢黨組定期向中央政治局和政治局常委會(huì)報(bào)告工作。二是政治局成員每年向黨中央和總書記書面述職制度。三是重大問題、重大事項(xiàng)、重大工作向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告制度。四是中央領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)方面工作制度。這四個(gè)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中起決定性、方向性和引領(lǐng)性作用。

2019年初，按照《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》要求，中共中央政治局每位同志向黨中央和習(xí)近平總書記做了書面述職。書面述職主要包括：一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”;二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把握立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在分管領(lǐng)域?qū)W懂弄通做實(shí)的情況;三是在黨和國(guó)家層面涉及穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等工作，落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落地的情況;四是及時(shí)將黨中央決策部署進(jìn)展情況以及重大問題、重大事項(xiàng)、重大工作等向黨中央和習(xí)近平總書記請(qǐng)示報(bào)告的情況;五是嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，嚴(yán)格遵守民主集中制各項(xiàng)制度要求等情況;六是在精簡(jiǎn)會(huì)議、精簡(jiǎn)文件、規(guī)范出訪、新聞報(bào)道等方面遵守中央八項(xiàng)規(guī)定等情況;七是按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范約束自己，教育管理親屬和身邊工作人員的情況。

2019年12月，中共中央政治局召開了“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì)。中央政治局同志緊扣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一主線和“不忘初心、牢記使命”這一主題，圍繞堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”、履責(zé)擔(dān)當(dāng)作為、牢記宗旨為民服務(wù)、提高治理能力、秉公用權(quán)清正廉潔、全局性重點(diǎn)工作設(shè)想等七個(gè)方面進(jìn)行發(fā)言。會(huì)議認(rèn)為，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展前進(jìn)的根本政治保證。

（二）全面從嚴(yán)治黨制度

全面從嚴(yán)治黨是黨的重大戰(zhàn)略部署，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的根本保障。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度化于全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)主要有指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容等。

1.黨全面領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想

堅(jiān)定遠(yuǎn)大理想和共同理想信念，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格黨的組織生活制度。

2.黨全面領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的基本原則

發(fā)揮黨組織核心作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

3.黨全面領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)容

完善監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，完善巡視巡察制度。完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。

完善權(quán)力制約制度。完善分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等制度。完善黨務(wù)、政務(wù)、司法等辦事公開制度。完善權(quán)力運(yùn)行查詢追溯制度。完善準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)偏差問責(zé)制度。

完善不敢腐不能腐不想腐制度。嚴(yán)格干部考察考核制度，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度等。

四、具體工作層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

具體工作層面的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度主要指黨全面領(lǐng)導(dǎo)各種組織的制度、黨全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度、黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的制度等。這里主要探究黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織、各項(xiàng)事業(yè)以及國(guó)有企業(yè)的制度結(jié)構(gòu)。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“載入”社會(huì)組織章程

這里，社會(huì)組織指除黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以外的社會(huì)中介性組織，亦稱第三部門組織、非政府組織、非營(yíng)利組織等。黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的主要方法是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求“載入”社會(huì)組織章程。

1.“載入”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織章程的結(jié)構(gòu)

“載入”黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的社會(huì)組織章程的結(jié)構(gòu)可以是，第一章總則，第二章黨的組織，第三章業(yè)務(wù)范圍，第四章成員，第五章事務(wù)執(zhí)行，第六章資產(chǎn)管理使用，第七章章程修改程序，第八章終止程序及終止后資產(chǎn)處理，第九章附則。

2.社會(huì)組織章程中“黨的組織”章節(jié)的主要內(nèi)容

黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，突出政治功能，提升組織能力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的基本原則：一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善社會(huì)組織治理相統(tǒng)一，二是把黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合，三是加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織政治建設(shè)。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的主要內(nèi)容：一是組織設(shè)置;二是思想政治建設(shè)，主要指用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，遵守紀(jì)律顧全大局，履行社會(huì)責(zé)任等;三是組織建設(shè)，主要指“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、聯(lián)系群眾等;四是隊(duì)伍建設(shè)，主要指培養(yǎng)政治堅(jiān)定、學(xué)習(xí)刻苦、工作勤奮、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、品德高尚的干部等。

（二）黨全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的制度結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位主要指政府用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的從事教科文衛(wèi)等活動(dòng)的社會(huì)組織。黨全面領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的制度結(jié)構(gòu)主要有黨全面領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容。

1.黨全面領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的指導(dǎo)思想

完善黨對(duì)事業(yè)單位的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)。

2.黨全面領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的基本原則

堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合。

3.黨全面領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位的主要內(nèi)容

黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委把方向、議大事、管全局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位工作。一是黨委全面領(lǐng)導(dǎo)工作、把握發(fā)展方向、決定重大問題。二是按照民主集中制和議事規(guī)則，重大問題集體討論決定。三是充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證行政負(fù)責(zé)人充分行使職權(quán)。四是完善黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委全委會(huì)議、黨委常委會(huì)議、行政負(fù)責(zé)人會(huì)議等制度。

堅(jiān)持黨管干部。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄?，根?jù)不同行業(yè)類型事業(yè)單位的特點(diǎn)要求，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢抓善管、廉潔奉公、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，建設(shè)政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作隊(duì)伍。

思想政治工作。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)肅政治生活。

黨風(fēng)廉政工作。一是完善民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話等制度。二是完善領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任追究制度。三是完善反腐倡廉制度，嚴(yán)查違紀(jì)違法案件。四是發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。

人才隊(duì)伍建設(shè)。一是培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才，挖掘緊缺人才和專門人才，培養(yǎng)使用青年人才。二是完善育才引才聚才用才制度，完善各項(xiàng)事業(yè)人才管理制度。三是激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力，使各類人才在事業(yè)發(fā)展中施展才干。

（三）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“載入”國(guó)有企業(yè)章程

這里，國(guó)有企業(yè)主要指由政府出資舉辦的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（公司）和國(guó)有資本控股企業(yè)（公司）。黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的主要方法是將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求“載入”國(guó)有企業(yè)章程。

1.黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的幾個(gè)問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系。將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，寫明黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制等重要事項(xiàng)，落實(shí)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系。明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，亦即重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨委研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。

黨委（黨組）書記與董事長(zhǎng)的關(guān)系。一般來(lái)講，黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定。

2.黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“載入”國(guó)有企業(yè)章程

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求“載入”國(guó)有企業(yè)章程并制度化，可將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容等有機(jī)地“載入”國(guó)有企業(yè)章程之中。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)思想：發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的基本原則：堅(jiān)持黨委把方向、管大局、保落實(shí);堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè);加強(qiáng)基層黨組織建設(shè);堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。

黨全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的主要內(nèi)容：一是完善黨委政治核心的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委負(fù)責(zé)企業(yè)黨建制度并報(bào)告黨建工作制度等;二是完善黨組織參與重大決策制度（涉國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，先經(jīng)黨委研究討論，再由董事會(huì)、經(jīng)理班子決定）、完善黨管干部制度（重要干部選用，必須先由黨委研究提出意見建議，再由董事會(huì)依法產(chǎn)生以及經(jīng)營(yíng)管理者依法決定）等;三是完善企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、重點(diǎn)部門崗位監(jiān)督制度等;四是健全基層黨建制度、明確黨組織設(shè)置方式、黨組織職責(zé)定位、黨組織管理模式、支部建到項(xiàng)目上、支部建到班組上等。

五、 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，這在正在進(jìn)行的新冠肺炎疫情防控戰(zhàn)中已經(jīng)得到充分證明。目前，黨的領(lǐng)導(dǎo)有黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨對(duì)軍隊(duì)和政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等提法。這里，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要指黨的領(lǐng)導(dǎo)向縱深方向發(fā)展，即黨的領(lǐng)導(dǎo)要包括涵蓋各種組織、各項(xiàng)事業(yè)以及工作全過(guò)程。對(duì)此，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。所以，整體設(shè)計(jì)好、具體制定好、認(rèn)真執(zhí)行好黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是全黨全軍全國(guó)各族人民面臨的重要且急迫的工作任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

1.習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

2.習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2020年第1期。

3.《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年3月5日。

4.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月28日。

5.《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019年11月。

6.《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-12/20/c_1122142392.htm。

7.《習(xí)近平外交思想》，http：//www.dangjian.com/djw2016sy/djw2016wkztl/wkztl2016xihy/201807/t20180703_4743713.shtml。

8. 《習(xí)近平生態(tài)文明思想》，http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm。

9.《習(xí)近平關(guān)于三農(nóng)工作的新理念新思想新戰(zhàn)略》，http：//www.gov.cn/ldhd/2013-12/24/content_2553842.htm。

10.《習(xí)近平關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)略》，http：//www.81.cn/jwgz/2019-05/23/content_9511648.htm。

11.《習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要思想》，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ncgzhy2017/zxdt/201801/t20180103_6133744.htm。

12.《習(xí)近平關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要思想》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/18/c_1124011707.htm。

13.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》，http：//cpc.people.com.cn/n1/2019/0416/c419242-31031409.html。

14.中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年1月19日。

15.《中央政治局同志向黨中央和習(xí)近平總書記述職》，《旗幟》， 2019年第3期，第8頁(yè)。

16.《中共中央政治局召開“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì)》，http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201912/t20191227_206782.html。

17.《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》， https：//baike.so.com/doc/24210408-24834671.html。

18.《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，https：//baike.so.com/doc/2217987-2346925.html。

19.中辦印發(fā)《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》，《北京日?qǐng)?bào)》，2012年9月20日。

20.《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，《黨建》， 2019年第12期，第4頁(yè)。

21.中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2015年6月19日。

22.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月14日。

（李志平為九三學(xué)社黑龍江省委專職副主委，張阿櫻為哈爾濱學(xué)院圖書館研究館員;本文系黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“關(guān)于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度研究”【19DJH011】階段研究成果）

責(zé)任編輯：尚國(guó)敏