王丹

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)紀委要提高政治意識，找準職責定位，主動作為，抓早抓小，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政治保障。隨著全面從嚴治黨不斷深入，國家監(jiān)察體制改革全面推進，國企紀檢工作的專業(yè)化、科學化水平進一步提升。實現(xiàn)紀法貫通是紀檢部門高效履職的關鍵。國有企業(yè)紀檢部門既要增強依法履職的素養(yǎng)，又要提升與司法機構銜接配合的能力，以法治思維和法治手段反腐敗。

一、黨紀和法律的概念和異同分析

1.黨紀和法律的概念。黨紀，顧名思義，指黨內(nèi)紀律，是由中國共產(chǎn)黨制定的用于約束所有黨員和黨組織的行為規(guī)范和準則。黨的紀律主要體現(xiàn)在六大方面，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。黨紀的各項內(nèi)容主要見于《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)中。法律是指由國家權機關制定，并以國家強制力保障實施的行為準則和規(guī)范，法律具有普遍約束力。我國現(xiàn)行的法律包括憲法、刑法、民法、行政法等。

2.黨紀和法律的異同分析。黨的紀律和國家法律兩者的本質(zhì)均是約束性、制度性的行為規(guī)范和準則，兩者同屬于我國法治體系。在我國邁向法治化的進程中，兩者處于協(xié)調(diào)統(tǒng)一和良性互動的關系。黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容是否完備科學直接關系到我黨執(zhí)政水平的提高，而國家法律的科學和完備水平則直接關系到了黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改。所以兩者之間的和諧程度，共同決定了我國法治建設的成效。兩者價值取向相同。無論是黨內(nèi)法規(guī)還是國家法律，都反映了人民群眾的根本利益。黨紀是我黨意志和利益的集中體現(xiàn)，黨的意志和利益與人民的意志和利益在本質(zhì)上是一致的。而國家法律是人民意志和利益的集中體現(xiàn)。所以兩者在價值取向上具有一致性。黨紀和國家法律都是以平等公正為基本價值理念，都是為了實現(xiàn)社會秩序的和諧穩(wěn)定以及人民群眾更美好的生活。兩者約束的對象不同。黨的紀律是共產(chǎn)黨員和黨組織必須遵守的行為規(guī)范和準則，所以其約束對象是共產(chǎn)黨員以及黨組織，黨紀對民主黨派人士、無黨派人士以及其他組織沒有約束力。國家法律的約束對象是我國所有公民和法人，這其中不僅包括中共黨員，也包括民主黨派無黨派人士等所有具有中國國籍的人士，以及注冊地為中國的法人單位和組織。兩者相比，法律比黨紀約束的對象范圍更加廣泛。兩者制定程序不同。黨的紀律主要是規(guī)范黨員和黨組織的行為，屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)章制度，一般是由黨組織按照計劃和程序進行起草和發(fā)布，通常是采用文件的形式。而國家法律是由擁有立法權的國家機關根據(jù)《憲法》《立法法》等，按照嚴格的法定程序起草和頒布。兩者保護的客體不同。黨的紀律，確保的是黨的先進性，純潔性和戰(zhàn)斗性，維護的是共產(chǎn)黨的權威以及黨內(nèi)秩序。國家法律維護的是國家以及社會的秩序，保障全體公民和法人的合法權益。

兩者的實施方式和違反后果不同。黨紀的實施是以宣傳動員政治教育為原則，以強制實施作為例外。法律的實施是直接依靠國家強制力來保證。黨的紀律檢查機關和執(zhí)法機關，兩者所采取的強制手段也有較大區(qū)別。黨員或黨組織違反黨的紀律，承擔的是紀律責任，不涉及到人身和財產(chǎn)方面的處罰。公民和法人若違反國家法律，根據(jù)違法或者犯罪情節(jié)的輕重，將要承擔罰款、罰金、剝奪政治權利、管制，拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑等法律責任。黨紀的標準嚴于法律。黨的十八大提出從嚴治黨，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)也經(jīng)歷了幾度增刪，越來越完善，制度的籠子扎得越來越牢固。從總體上來看，黨紀對黨員和黨組織提出的要求越來越高，約束力越來越強。黨的紀律的底線高于國家法律的底線。一些行為可能沒有達到違法犯罪的標準，但是有可能違反了黨的紀律，這就充分體現(xiàn)出黨紀嚴于國法的高標準高要求。

二、紀法分開的歷史沿革

1.紀法交叉。在黨的十八大召開以前，黨紀和法律的界限并不十分明顯，而是呈現(xiàn)出相互交叉重合的特點。我國黨紀嚴于國法，黨員一旦有違紀違法行為，應首先給予黨紀處分，后對違法犯罪行為提起公訴后由法院進行審判，但是在實踐中往往有以黨紀代替國法的情況發(fā)生，影響了法律的嚴肅性和權威性。例如2003版的《紀律處分條例》分則第9章、10章設立了對貪污賄賂行為和破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為的黨紀處分。而《中華人民共和國刑法》在第3章和第8章明確規(guī)定貪污賄賂行為、破壞社會主義經(jīng)濟秩序行為均屬于犯罪行為。在實踐當中，的確存在紀檢部門對犯貪污罪和受賄罪等的黨員領導干部直接進行黨紀處理，卻并未移送司法機關進行處理的現(xiàn)象。

2.紀法分開。在黨的十八大以后，黨中央提出全面從嚴治黨管黨，對全黨提出了更高的標準、更嚴的要求，其中一大特點就是紀法分開。黨中央對多項黨內(nèi)法規(guī)進行了修訂、增刪和完善，黨內(nèi)制度的籠子扎得越來越牢，黨紀和法律的界限也變得更加清晰。以紀律處分條例為例。黨中央在2015年2018年出臺了新的紀律處分條例，對具體條款進行了大量的修改，讓黨紀歸黨紀，法律歸法律，不再允許用黨紀替代國法，以實際行動踐行了紀法分開的理念。新修訂的《紀律處分條例》對2003年《紀律處分條例》中與現(xiàn)行法律重復或者明顯觸犯法律底線的70余條規(guī)定進行了剔除，紀法分開使得紀委、監(jiān)委和司法機關的定位變得更加清晰，這樣減少了職能交叉，各司其職，極大地提升了工作效率。

三、在實踐中做到紀法銜接需要把握的幾個方面

紀法分開并不意味著紀法分離，相反，要實現(xiàn)從嚴治黨，我們要更加注重黨紀和法律之間的銜接。只有實現(xiàn)了紀法銜接，才能協(xié)同發(fā)揮黨紀、法律兩大底線的重要作用，為黨員領導干部的行為設立雙保險，有效規(guī)避因違紀成本低導致頻繁突破黨紀的問題，從根本上遏制黨員領導干部違法犯罪行為的發(fā)生。

1.從思維方式上入手。樹立大局觀，強化法治思維，加強宣傳力度，使紀法銜接的要求深入人心。要堅定不移講政治，政治性是紀檢工作的根本屬性，紀檢工作必須始終將講政治擺在首位。黨紀不僅要立起來，更要硬起來，從源頭上徹底打消黨員領導干部認為黨紀處理無關緊要的錯誤思想。要提高案件的處理效率就應當樹立協(xié)調(diào)配合的大執(zhí)法觀，樹立用刑事訴訟標準來衡量監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量的觀念，盡力破除兩個環(huán)節(jié)中存在的對接難、標準不一等問題，在執(zhí)法觀念上將兩者銜接起來，為職務犯罪案件進入司法程序打好基礎。

2.將紀法貫通的要求落到實處，不僅要有認識上的統(tǒng)一，還要依靠工作機制、工作制度的雙重保障。對于國有企業(yè)紀檢部門來說，就是要明確和細化紀檢系統(tǒng)內(nèi)部各部門的分工和崗位職責，使每一項工作都可以落實到具體崗位，同時還要建立流暢完善的工作流程，使調(diào)查、取證和處分等各個環(huán)節(jié)的工作能得到良好的協(xié)同配合。從外部而言，需要加強國企紀檢機關與司法機關、行政執(zhí)法部門等工作上的協(xié)調(diào)與銜接，盡量避免出現(xiàn)銜接不全面，協(xié)調(diào)不嚴密，相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

3.實現(xiàn)紀法銜接要處理好黨紀處分和組織處理、行政處理、司法處理之間的關系。組織處理和黨紀處分均屬于組織行為，可優(yōu)勢互補。兩者既可以結(jié)合使用，也可以單獨使用，但無論怎么使用都要做到謹慎權衡、寬嚴相濟。單獨使用組織處分，或是黨紀處分與組織處理并用，不僅有利于教育和挽救黨員領導干部本人，警示教育其他黨員干部，而且有利于提高紀檢部門辦案效率，增強案件查處的政治效果和社會效果。行政處分針對的是違反行政紀律的行政行為，具有內(nèi)部約束力。對受到行政處分的黨員，執(zhí)行部門還應及時移送紀檢部門，使其受到應有的黨紀處分;對受到黨紀處分的黨員需要給予行政處分時，紀檢機關也應當及時向有關機關和組織進行移送。這樣，通過及時有效執(zhí)行黨紀處分或行政處分，可以把執(zhí)紀與執(zhí)法貫通起來，讓兩者共同發(fā)揮作用。司法處理是司法機關對違反國家法律的人員依法予以行政處罰和判處刑罰，適用于所有公民。按照紀法分開的原則，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容黨紀就不再重復規(guī)定，但這并不意味著這些行為就不再屬于違紀，不再給予黨紀處分。

4.實現(xiàn)紀法銜接需要進一步提升紀檢干部隊伍的綜合素養(yǎng)。紀法銜接是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到對黨紀、法律條文的了解、掌握程度，以及黨紀與法律銜接上的實體和程序要求。這無疑對紀檢干部的綜合素養(yǎng)提出了更高的要求。紀檢干部不僅要精準運用黨內(nèi)法規(guī)，也要熟練掌握相關法律，尤其是刑法中關于職務犯罪部分，以及刑事訴訟法的相關規(guī)定。一般來說，國有企業(yè)的紀檢干部對黨紀的掌握和運用水平較好，但仍存在部分紀檢干部法律知識較為欠缺，對于法律條款以及條款背后的法理知識掌握得不深不透。知識儲備的欠缺會導致實際工作中出現(xiàn)能力不夠、成效不彰等情況。所以，紀檢干部要樹立大學習觀，尤其要加強業(yè)務知識的學習，不斷提升履職能力。

黨紀和法律是我國反腐敗工作的兩大利器，作為國企紀檢工作者，我們在工作中要協(xié)同發(fā)揮好兩者的作用，做到紀法有機銜接。除此以外，還要加大道德教育和法治宣傳工作，提高黨員干部的法治意識。

（作者單位：中國冶金地質(zhì)總局中南局）