李燕妮 權一鑫 王育曉

作為國家創(chuàng)新驅動與軍民融合兩大發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點，科技軍民融合及其政策是兩大發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的保障。西安市作為科技軍民融合重點實施城市，在響應推行國家政策實施的同時也積極出臺針對本市發(fā)展的具體政策，但現(xiàn)在還鮮有學者研究西安市科技軍民融合政策。因此，開展西安市科技軍民融合政策研究，有助于為科技軍民融合提供良好的環(huán)境基礎，對更好地解決軍民融合發(fā)展的矛盾與問題，強化科技政策的時效性，科技政策的引導、保障作用具有重要意義。

一、西安市科技軍民融合政策體系構成

1.我國軍民融合政策制度體系構成?？萍架娒袢诤险咧贫仁菫榇龠M軍民融合發(fā)展而制定的一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施和法律法規(guī)，具體可分為戰(zhàn)略層面、執(zhí)行層面、組織管理與保障層面。戰(zhàn)略層面主要包括黨中央提出的總領性綱要規(guī)劃等，執(zhí)行層面主要包括指導意見、行動規(guī)劃、實施方案等;組織和保障方面主要包括科技法規(guī)政策、組織管理政策、經濟政策以及保護和發(fā)展軍民科技潛力的相關政策。依據上述國家政策制度體系，陜西省、西安市根據自身國防科技工業(yè)特征，出臺了相應條例和細則。

2.西安市科技軍民融合政策體系構成。通過對陜西省軍民融合政策的梳理可知，陜西省在中央軍民融合政策制度的指引下，相對應出臺了9條政策條例，而其中西安市出臺的具體條例占3條，包含《西安系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗實施方案》，《西安市加快促進科技成果轉移轉化20條措施》，西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2021年）》和《西安市“機器人+”行動計劃（2018-2021年）》的通知。這些政策條例的出臺，一方面用于推進西安市創(chuàng)新改革試驗以及促進科技成果轉移轉化，另一方面用于指導重點發(fā)展工業(yè)機器人、特種機器人、服務機器人、機器人關鍵零部件、控制系統(tǒng)和集成應用等五大領域的發(fā)展。

二、西安市科技軍民融合政策現(xiàn)狀分析

1.總體情況。通過查閱西安市人民政府網與陜西省人民政府網等政府網站，經統(tǒng)計從2010年起，西安市發(fā)布的文件總數近400項，而西安市在2010年以后至今提出的有關軍民融合的政策總和為18項，占比4%。這些政策主要分為兩大類;一是落實國家政策的推行政策，二是西安市根據本市軍民融合發(fā)展情況出臺的相關政策文件。其中推行政策共有5項，細化的自行發(fā)展政策共有13項。

2.西安市科技軍民融合戰(zhàn)略綱要和規(guī)劃。目前，在上述18項科技軍民融合政策中，西安市科技軍民融合相關的戰(zhàn)略綱要、規(guī)劃有1條，為《陜西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，這是西安市科技領域貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的指導性文件和行動綱領，但尚未發(fā)現(xiàn)針對西安市科技軍民融合的具體發(fā)展綱要和規(guī)劃。因此，未來西安市科技軍民融合政策的頂層政策設計方面還有待進一步深入細化并落實。

3.西安市科技軍民融合指導意見、實施計劃與方案。西安市科技軍民融合相關的指導意見、實施計劃與方案共9條，在相關政策文件中占比較大，達到50%。在這些指導意見、實施計劃與方案中，2條實施意見是落實國家政策，剩余7條均為西安自行發(fā)展規(guī)劃。從具體內容可以總結出，其中僅有《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院中央軍委建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系若干意見的實施意見》和《關于推進西安市軍民融合深度發(fā)展的建議》這2條政策是圍繞軍民融合主體的政策，其余文件中軍民融合政策涉及更多的是細節(jié)內容的制定，屬于全面發(fā)展規(guī)劃的內容。

通過對近十年政策文件的梳理發(fā)現(xiàn)，西安市在近三年出臺的有關推進政策共4條，分別是西安市人民政府關于印發(fā)西安航空航天投資股份有限公司組建方案的通知，西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市加快促進科技成果轉移轉化20條措施》的通知，西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2021年）》和《西安市“機器人+”行動計劃（2018-2021年）》的通知和西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)《西安市發(fā)展硬科技產業(yè)十條措施》的通知，這四條政策中涉及推動產業(yè)發(fā)展的有2項，涉及科技成果的有1條，另外1條是關于航空航天領域的軍民融合。通過這些數據可以發(fā)現(xiàn)近三年西安市比較注重推進產業(yè)軍民融合發(fā)展，希望能夠通過產業(yè)的升級發(fā)展帶動西安市軍工企業(yè)與民營企業(yè)的共同發(fā)展。但是在科技成果發(fā)展上，關注度還（下轉第146頁）（上接第117頁）有待進一步提升。因此若要有效推動西安市經濟發(fā)展，還應出臺涉及多方面的更多系統(tǒng)而深入的政策以推動軍民融合的發(fā)展。

三、西安市科技軍民融合政策存在問題分析

通過對陜西省西安市科技軍民融合政策的梳理，本文發(fā)現(xiàn)西安市科技軍民融合政策方面還存在如下問題。

1.科技軍民融合推行政策數量較少。在鼓勵軍民融合的開始階段，西安市出臺了很多的政策，但是在近三年推進政策呈現(xiàn)了疲軟的狀態(tài)。無論是政府，還是相關企業(yè)，都對軍民融合不再抱有高度的關注，這樣容易讓現(xiàn)有的態(tài)勢發(fā)生不進反退的結果。

2.軍民創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展政策數量相對較少，相關政策環(huán)境還有待進一步完善。當前政策更為關注傳統(tǒng)軍民產業(yè)發(fā)展，對于推動科創(chuàng)新軍民融合產業(yè)的提升，西安市政府關心較少。政策對于產業(yè)的發(fā)展具有引導和推動的作用，當前西安市對科技創(chuàng)新產業(yè)投以較低的關注度，容易導致西安市軍民融合創(chuàng)新停滯不前。外部環(huán)境會推進科技軍民融合中創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展，而且政策升級同時會推動外部環(huán)境發(fā)生正向變動。當前西安市政策中提及軍民融合發(fā)展環(huán)境的內容數量較少，只有3條，并且很少涉及創(chuàng)新產業(yè)相關的內容。因此，外部發(fā)展環(huán)境也是應該關注的制約因素之一。

3.促進創(chuàng)新的人才激勵政策不足。當前僅有1項知識轉移政策涉及人才管理?？萍既瞬攀瞧髽I(yè)發(fā)展的關鍵，而西安市在人才流動管理方面尚缺乏完善的政策體系，易導致人員流動性低，缺乏科研動力。人員的惰性一旦產生，那么他們對于生產創(chuàng)新容易缺乏關注，不利于企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

四、西安市科技軍民融合政策完善建議

結合西安市軍民融合的實際發(fā)展狀況，對西安市科技軍民融合政策體系的完善提出如下建議。

1.重視推進政策的制定。對于后期推進政策應給予高度重視，針對每一項前期政策都應制定相應的后期推行政策，更好地指導軍民深度融合。同時我們應該制定切實可行的相關推進配套政策，建設完善國防科技工業(yè)知識產權信息平臺，提升知識產權便利化服務水平以及實施軍工技術推廣專項獎勵性補助政策等，提高政府的負責人員以及企業(yè)執(zhí)行人員對軍民融合高度的關注。

2.加強創(chuàng)新產業(yè)政策建設，完善創(chuàng)新產業(yè)外部環(huán)境。未來仍需進一步加強對科技創(chuàng)新與原始產業(yè)發(fā)展政策的重視，進行軍民融合的制度創(chuàng)新，針對時代前進與發(fā)展的方向，政府要制定出臺一系列政策，宏觀上為軍民融合產業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)展“軍民融合管理委員會”作用，切實將融合政策落到實處。結合西安市創(chuàng)新產業(yè)與外部環(huán)境的現(xiàn)狀，針對外部發(fā)展環(huán)境影響西安市科技軍民融合發(fā)展方向的因素，提出相應的可行性政策，促進西安市科技軍民融合創(chuàng)新產業(yè)和政策環(huán)境的改善。

3.加強軍民融合人才培養(yǎng)。首先，人才的教育是一個長久的規(guī)劃。高校逐漸成為培養(yǎng)人才的重要地方，但是國內有許多地方都還未達到最優(yōu)的狀態(tài)，因此，應該重視高校人才質量的提升，同時也應提高軍事人才的創(chuàng)新與操作能力。其次，要關心人才個人的成長和進步，建立統(tǒng)一的人才信息檔案，對人才的科研學術成果、專業(yè)技術素質、發(fā)展前景方向等項目進行實時跟蹤分析，為吸納和保留更多的軍地兼容高科技領域專業(yè)人才提供有利保障。[基金項目：西安市科技局軟科學項目“西安軍民融合技術創(chuàng)新網絡創(chuàng)新催化作用機理及對策研究”（201805072RK3SF6-（11））;陜西省教育廳重點項目“省屬高校在軍民融合戰(zhàn)略中的定位及其驅動機制研究”（18JT005）]

（作者單位：西安工業(yè)大學經濟管理學院）