蔡建紅

群眾是社會實(shí)踐的主體，是黨組織最廣泛、最可靠的力量基礎(chǔ)，同時，群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧也是黨組織最豐富、最寶貴的精神財富。群眾路線是我黨在工作實(shí)踐中發(fā)展并形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我黨的生命線和根本工作路線，在開展群眾路線教育實(shí)踐活動中，通過構(gòu)建基層黨組織群眾路線長效機(jī)制，對防范黨脫離群眾的危險、維護(hù)國家長治久安關(guān)系重大。

一、 建立基層黨組織群眾路線長效機(jī)制的重要性

十九大報告提出“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”， 群眾路線是黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大戰(zhàn)略決策。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，脫離群眾是我們黨面臨的最大危險。因此，堅(jiān)持走群眾路線、密切黨群干群關(guān)系就顯得尤為迫切。

堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，衡量一個政黨是否具有先進(jìn)性，一個重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看其是否得到人民群眾的支持和擁護(hù)。共產(chǎn)黨員的工作和行動，都必須以維護(hù)人民群眾的利益為目標(biāo)。作為基層黨組織，如果不能保持與群眾的密切聯(lián)系，不能夠得到人民群眾的支持和擁護(hù)，就會失去生命力，更不能保持先進(jìn)性。黨員干部只有樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，才能實(shí)實(shí)在在做好群眾工作;只有深入群眾，傾聽群眾意見，向群眾學(xué)習(xí)，充分調(diào)動群眾的積極性、創(chuàng)造性，才能使我們的工作和決策更加符合實(shí)際，符合群眾的利益和需要。因此，不管形勢和任務(wù)發(fā)生怎樣的變化，基層黨組織全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)不能變。只有掌握和實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，才能真正體現(xiàn)黨的實(shí)事求是的思想路線?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮優(yōu)勢，切實(shí)做到“從群眾中來，到群眾中去”，才能消除脫離群眾的危險，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、基層黨組織群眾路線工作中的主要問題

1.立場不堅(jiān)定。體現(xiàn)在部分基層黨組織干部沒有搞清楚“我是誰、依靠誰、為了誰”的問題。在改革開放的新形勢下，一些黨員干部宗旨意識淡薄，群眾觀念薄弱，走群眾路線的立場不堅(jiān)定，在基層黨組織工作中，走形式、亂作為的情形時有出現(xiàn)。黨員干部，必須站在群眾的立場上想問題、辦實(shí)事，切記把自己置于群眾之上，把聯(lián)系區(qū)中工作搞成“作秀工程”，忘記了群眾工作的宗旨和目標(biāo)，最終導(dǎo)致個人利益置于群眾利益之上。

2.對群眾缺乏感情?，F(xiàn)在通信快捷、交通便利，但部分干部與群眾溝通的難度反而增加了，做聯(lián)系群眾工作的能力下降了。這些問題主要是由于干部對群眾缺乏感情，沒有把群眾的利益當(dāng)做是自己的利益，對群眾的需求漠不關(guān)心，調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，不關(guān)心群眾路線工作的效果和質(zhì)量，沒有切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。

3.工作方法簡單粗暴。群眾工作是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的工作，如果拿出官僚做派，工作方法簡單粗暴，不善于運(yùn)用說服、教育、引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)商等辦法和手段做群眾工作，而是用手中的權(quán)利去壓制群眾，勢必?fù)p害黨群關(guān)系，影響黨組織在人民群眾心中的形象，更不利于實(shí)際問題的解決。

三、構(gòu)建基層黨組織群眾路線長效機(jī)制

群眾路線既是我們黨以人為本理念的外化，也是一種工作方法。為了使群眾路線在實(shí)踐中能夠得到有效貫徹，還需要制定具體的實(shí)施細(xì)則，使貫徹黨的群眾路線具有可操作機(jī)制。把“一切為了群眾，一切依靠群眾”的理念和方法具體化，從而構(gòu)建一個可操作性強(qiáng)的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)。

1.加強(qiáng)教育機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑群眾路線理論和思想基礎(chǔ)。增強(qiáng)基層黨組織黨員干部的“群眾觀”，首先要構(gòu)建理論和思想政治基礎(chǔ)。只有思想認(rèn)識提升，才能形成長久的行動力，從而在實(shí)踐中有效貫徹群眾路線?；鶎狱h組織理論基礎(chǔ)的構(gòu)建，除了依靠黨員干部的自我提升，在組織層面還必須建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)行經(jīng)常性的黨性鍛煉和馬克思主義世界觀價值觀的熏陶，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成為常態(tài)化的制度安排。一要建立健全黨員干部長效性學(xué)習(xí)機(jī)制?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對黨員的培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和我們黨的理論、路線方針、政策，牢固樹立起馬克思主義群眾觀。通過學(xué)習(xí)使黨員干部充分認(rèn)識到堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)是堅(jiān)持群眾路線的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)，對于黨的干部來說，是一個根本的立場問題，黨性問題。二是建立黨員長效溝通機(jī)制。通過定期談心談話了解黨員思想動態(tài)，通過黨日活動等基層黨組織活動加強(qiáng)黨員溝通。同時，民主生活會應(yīng)緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，圍繞從各部門和廣大員工中征集來的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入開展批評和自我批評。從而通過基層黨組織各項(xiàng)活動達(dá)到樹立廣大黨員“群眾觀”的目的，建立可操作的長效溝通教育機(jī)制。

2.建立健全群眾意見溝通長效機(jī)制，深入群眾虛心聽取意見。踐行黨的群眾路線，必須要做到理論知識與實(shí)際工作結(jié)合起來，與當(dāng)前問題聯(lián)系起來，把理論知識轉(zhuǎn)化為自己的洞察力和領(lǐng)導(dǎo)力，才能解決實(shí)際問題。群眾路線教育實(shí)踐活動能夠取得讓群眾滿意成效的關(guān)鍵在于實(shí)際效果如何。教育和實(shí)踐是開展好活動的兩個并行的車輪，只有尊重實(shí)踐、注重實(shí)干、講求實(shí)效的優(yōu)良作風(fēng)，才能提高教育實(shí)踐活動的實(shí)效。一是建立黨員干部調(diào)查研究工作機(jī)制?；鶎狱h組織要建立走訪群眾和了解民意的調(diào)查研究工作機(jī)制，調(diào)研工作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾提供了保障。長效機(jī)制中應(yīng)明確調(diào)研的次數(shù)、每次調(diào)研的天數(shù)，防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付而突擊調(diào)研或形式化調(diào)研。二是建立群眾參與黨員會議的具體規(guī)定。充分發(fā)動群眾參與黨員會議，發(fā)揮群眾在黨內(nèi)決策中的作用。除了黨內(nèi)保密會議之外，其他各種議題的會議和部分活動，應(yīng)吸收一部分群眾列席，特別是利益相關(guān)的部分群眾，征詢他們的意見和建議，這樣既可以使決策更切合民意，也可以提升黨群關(guān)系。三是建立黨員與困難群眾的幫扶機(jī)制。加強(qiáng)困難群眾的關(guān)心關(guān)愛和幫扶工作，定期走訪困難群眾，幫助群眾解決生活、醫(yī)療、教育等各方面的實(shí)際困難，有條件可結(jié)成幫扶對子，使每位困難群眾都能感受到黨的溫暖。

3.建立完善獎懲機(jī)制，對群眾路線工作進(jìn)行科學(xué)考評。一是建立獎優(yōu)懲劣機(jī)制。對于黨員干部中群眾意識淡薄、黨性觀念薄弱的情況，要建立懲罰機(jī)制，對于懶散的不良工作作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)在萌芽狀態(tài)就及時進(jìn)行制止和批評教育，對工作出現(xiàn)問題的黨員干部要依紀(jì)嚴(yán)懲，有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的干部應(yīng)作免職處理。同時，對于在聯(lián)系群眾工作中表現(xiàn)突出、作風(fēng)樸實(shí)、成果優(yōu)秀的黨員干部，應(yīng)當(dāng)予以激勵，通過獎懲機(jī)制打造基層黨組織務(wù)實(shí)的群眾路線作風(fēng)。二是完善科學(xué)考核評價機(jī)制?？荚u原則應(yīng)當(dāng)以日常考察、定期檢查和年度分析相結(jié)合。日常考核中，黨支部應(yīng)通過黨員談話和征詢?nèi)罕娨庖?，掌握本組織黨員有關(guān)群眾工作的思想和工作狀況。對黨員出現(xiàn)的問題要及時指出，幫助其克服改正。重問題，要及時向黨委匯報。定期檢查中，黨組織應(yīng)定期檢查黨員聯(lián)系群眾工作效果并進(jìn)行通報。年度分析中，黨組織每年度至少對本組織黨員聯(lián)系群眾的工作情況進(jìn)行一次全面分析，找出傾向性的問題，有針對性地進(jìn)行工作。要建立科學(xué)的考核評價指標(biāo)，盡量做到指標(biāo)可量化，保證考評工作的科學(xué)性、客觀性，用考評體系推動群眾滿意度的提升。

4.建立健全監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)基層黨員干部聯(lián)系群眾提質(zhì)增效。監(jiān)督，顧名思義是在各種制度健全的情況下，對工作具體執(zhí)行者，執(zhí)行過程中和結(jié)果的一種檢驗(yàn)，目的是使其執(zhí)行結(jié)果能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。它是管理工作中不可或缺的一把利劍，也是群眾路線教育實(shí)踐活動能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。只有建立健全有效的監(jiān)督機(jī)制，才能使基層黨組織群眾工作長效機(jī)制的質(zhì)量和效果都得到提升。一是建立群眾監(jiān)督機(jī)制。聯(lián)系群眾需要踏實(shí)的工作作風(fēng)，如果黨員干部搞形式主義、走過場，將會嚴(yán)重脫離實(shí)際，不僅沒有解決群眾反映的實(shí)際問題，還加重了基層工作負(fù)擔(dān)，引起黨群關(guān)系矛盾。因此，要克服黨的群眾路線教育實(shí)踐活動形式主義、官僚主義的問題，就要積極開展群眾監(jiān)督工作，讓群眾能夠充分行使控告權(quán)、揭發(fā)權(quán)和監(jiān)督評判的權(quán)利。只有讓群眾有評判的權(quán)利，才能真正發(fā)揮聯(lián)系群眾監(jiān)督機(jī)制的作用，發(fā)揮群眾路線工作的作用。二是建立基層黨員干部群眾工作考察機(jī)制?；鶎狱h組織就要建立組織、媒體、群眾等多渠道跟蹤機(jī)制，才能更好地防治聯(lián)系群眾工作中出現(xiàn)的形式主義、走馬觀花現(xiàn)象，形成科學(xué)、動態(tài)的監(jiān)督系統(tǒng)，提高聯(lián)系群眾工作的透明度，從而從體制機(jī)制上減少群眾工作中的不作為和走形式。

構(gòu)建基層黨組織群眾路線教育實(shí)踐活動的長效機(jī)制，可以使群眾路線在實(shí)踐中得到更為有效的貫徹，使“一切為了群眾，一切依靠群眾”的理念具體化、可操作化?；鶎狱h組織要提升思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到建立基層黨組織群眾路線教育實(shí)踐活動長效機(jī)制的重要性，切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和為人民服務(wù)的能力，發(fā)揮主觀能動性，為服務(wù)人民群眾貢獻(xiàn)力量。

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