賈計(jì)蓮

2013年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的講話上習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”，在這之后習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)并闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)增長(zhǎng)。較之于總量經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的對(duì)稱態(tài)及在此基礎(chǔ)上的可持續(xù)發(fā)展，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大化。通俗地講經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是用增長(zhǎng)促發(fā)展，用發(fā)展促增長(zhǎng)。實(shí)踐證明在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障工作也隨之得到了飛速發(fā)展。同時(shí)人力資源和社會(huì)保障工作的飛速發(fā)展也維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深度發(fā)展提供有力保障。因此，討論經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，如何強(qiáng)化人力資源和社會(huì)保障工作已成為該領(lǐng)域發(fā)展的熱門話題。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下人力資源和社會(huì)保障工作綜述

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下，我國(guó)的人力資源和社會(huì)保障工作已形成以改革為重點(diǎn)路徑，以創(chuàng)新機(jī)制、升級(jí)服務(wù)職能等為工作提升目標(biāo)的發(fā)展思想。未來(lái)人力資源社會(huì)保障工作將持續(xù)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境入手，尋找創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)及平衡點(diǎn)，兼顧強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判工作，以此保障人力資源社會(huì)保障工作能夠與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展方向相匹配，同時(shí)又能為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供持續(xù)保障。

但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)大幅進(jìn)步，大量勞動(dòng)力被人工智能代替，進(jìn)而出現(xiàn)了“用工難”、“就業(yè)難”“勞動(dòng)力素質(zhì)不高”等多重問題，進(jìn)而為人力資源和社會(huì)保障工作創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響。一是體現(xiàn)在勞動(dòng)就業(yè)層面，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大量過剩以及落后的產(chǎn)能被淘汰，這導(dǎo)致我國(guó)中小企業(yè)就業(yè)崗位在不斷減少，因此導(dǎo)致失業(yè)與未就業(yè)人數(shù)大幅增加，進(jìn)而造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)層面，就業(yè)趨勢(shì)的變化會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)的征收，加之我國(guó)社會(huì)老齡化趨勢(shì)加劇，社保面臨的壓力更為嚴(yán)峻。三是體現(xiàn)在人才層面，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，社會(huì)各界愈發(fā)需求高精尖人才，然而目前高素質(zhì)人才缺口仍然巨大，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展得不到根本保障。四是伴隨著事業(yè)單位數(shù)量的增加，以及勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)的增加，勞動(dòng)者渴望更多的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益的任務(wù)更加嚴(yán)峻。然而現(xiàn)行制度對(duì)此缺乏完善的制度，人才引進(jìn)與激勵(lì)的制度上有待完善，因此導(dǎo)致出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系不和諧等一系列影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下人力資源與社會(huì)保障工作發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下強(qiáng)化人力資源與社會(huì)保障工作的有效方案

1.強(qiáng)化人事人才工作。通過強(qiáng)化人事人才工作，能夠提高人才綜合素質(zhì)，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展保駕護(hù)航。因此相關(guān)部門要強(qiáng)化人事人才工作，以此實(shí)現(xiàn)人力資源與社會(huì)保障工作創(chuàng)新發(fā)展。為此相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下對(duì)人力資源的全新需求，以及對(duì)人力資源體系人事人才工作的全新要求，科學(xué)設(shè)計(jì)人才人事工作強(qiáng)化思路，以此為實(shí)踐環(huán)節(jié)提供方向指引。目前多數(shù)地區(qū)已形成了“抓改革、活機(jī)制、重服務(wù)、求提升”的工作思路，其中抓改革指改革公務(wù)員和事業(yè)單位招錄機(jī)制、人事制度改革等層面，強(qiáng)化公務(wù)員法和事業(yè)單位管理?xiàng)l例宣傳力度，強(qiáng)化人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制改革，以此為人力資源素質(zhì)的提升提供根本保障，同時(shí)也為人才人事工作的順利開展提供根本保障?；顧C(jī)制指的是深度創(chuàng)新國(guó)內(nèi)人事制度、國(guó)內(nèi)外人才引進(jìn)機(jī)制，以此為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展提供智力支持。重服務(wù)、求提升指的是，包括工資福利處、人力資源規(guī)劃處、事業(yè)單位人事管理處等多個(gè)部門必須協(xié)同發(fā)展、形成合力，并以此為基礎(chǔ)科學(xué)處理人才人事等各類矛盾，并最終通過各部門的積極配合，實(shí)現(xiàn)人力資源管理工作的高效、有序、可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)。通過強(qiáng)化人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)，能夠有效提高人力資源與社會(huì)保障工作的效率與質(zhì)量，使人力資源與社會(huì)保障工作能夠滿足不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的現(xiàn)實(shí)需求。為此企業(yè)應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng) + 人社”作為人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)發(fā)展的方向，大力推進(jìn)相關(guān)體系信息化建設(shè)力度，提高人力資源與社會(huì)保障體系的信息化辦公程度。相關(guān)部門一是要強(qiáng)化如五險(xiǎn)等數(shù)據(jù)、系統(tǒng)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的整合，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平與效率，完善相關(guān)服務(wù)職能。二是要強(qiáng)化信息安全保障建設(shè)，通過科學(xué)設(shè)計(jì)信息安全預(yù)案、安裝先進(jìn)的信息安全軟件、重要信息備份，并定期更新與維護(hù)信息設(shè)備，最大限度保障人力資源與社會(huì)保障系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。三是要強(qiáng)化各地區(qū)、各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化信息共享工作，以此推動(dòng)人力資源與社會(huì)保障體系的全面深度發(fā)展。

3.強(qiáng)化社?；楣ぷ鞯男畔⒒?。通過強(qiáng)化社?；楣ぷ鞯男畔⒒潭龋軌蛴行岣呱绫；楣ぷ鞯挠行?，保障人力資源與社會(huì)保障體系的健康發(fā)展。因此相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化社?；楣ぷ鞯男畔⒒ㄔO(shè)，提高社保稽查工作的質(zhì)量與效率。為此社保稽查單位首先應(yīng)大力推進(jìn)網(wǎng)上辦案、查詢與舉報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化檔案處理存檔等業(yè)務(wù)的信息化程度，以此加速網(wǎng)上辦案流程。其次相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)稽查人員培訓(xùn)力度，強(qiáng)化稽查人員的信息化水平。再其次相關(guān)部門應(yīng)定期維護(hù)與更新信息化工具，使之能夠滿足不斷發(fā)展的信息化稽查要求。

4.強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)。通過強(qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)，能夠提高人力資源的素質(zhì)，最終使新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下的人力資源與社會(huì)保障工作的有效性得到顯著提高。為此相關(guān)部門一是要通過強(qiáng)化體系內(nèi)部職前與職后教育，不斷提高相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，為保障人力資源與社會(huì)保障體系的創(chuàng)新發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。二是要依托技工院校、高技能人才培訓(xùn)示范基地、技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)等單位，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力的再教育，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，保障經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下高科技人才數(shù)量能夠逐年遞增。三是要依托職業(yè)技能鑒定中心、高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心等單位，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定工作。四是要圍繞上述工作，科學(xué)設(shè)計(jì)一批省市全民技能振興工程重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，全方位開展職業(yè)能力強(qiáng)化建設(shè)工作，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)能力建設(shè)工作有效性的深度拓展。

5.強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作。通過強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障資金的科學(xué)配置以及合理運(yùn)用，最大限度保障人民群眾的利益，將有力保障人力資源與社會(huì)保障體系的可持續(xù)發(fā)展，并以此為基礎(chǔ)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供根本保障。因此相關(guān)部門要結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)及基金監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)、結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下社會(huì)保險(xiǎn)及資金的管理全新要求，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)管方案，為此相關(guān)部門一是要做到強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)及基金的管理工作，強(qiáng)化管理體系建設(shè)，明確管理的相關(guān)流程，并根據(jù)各個(gè)流程明確相關(guān)權(quán)責(zé)，以此實(shí)現(xiàn)管理體系的完善與全面發(fā)展。二是要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)及基金的監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，建立起一套權(quán)責(zé)明確，權(quán)力相互監(jiān)督、相互制約的監(jiān)管體系，最大限度保障社會(huì)保障體系的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會(huì)保障基金的合理配置與高效運(yùn)用。三是要結(jié)合信息化技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下的社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)的新要求，提高社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，依托信息技術(shù)的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的全新突破。

6.強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)工程建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下，通過強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)工程建設(shè)，不僅能夠保障人力資源得到合理配置，而且能夠使社會(huì)保障工作得到更全面的覆蓋，同時(shí)也最大限度地體現(xiàn)了社會(huì)公平，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展提供更為和諧的社會(huì)環(huán)境。因此在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下，相關(guān)部門要強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)工程建設(shè)，以此為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。為此相關(guān)部門首先要深入分析當(dāng)下經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀，為強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)工程建設(shè)提供夯實(shí)的理論基礎(chǔ)。目前經(jīng)濟(jì)下行及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力同時(shí)存在，而部分農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下本就就業(yè)困難，加之產(chǎn)業(yè)升級(jí)、去產(chǎn)能以及處置“僵尸企業(yè)”等因素，城鎮(zhèn)就業(yè)工程建設(shè)面臨的壓力更加巨大。其次相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)就業(yè)工程發(fā)展方向以及未來(lái)人力資源與社會(huì)保障工作發(fā)展的方向，科學(xué)設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)就業(yè)工作目標(biāo)與思路，以此為實(shí)踐環(huán)節(jié)提供科學(xué)的方向指引。為此相關(guān)部門應(yīng)將改革創(chuàng)新作為主要路徑，將優(yōu)化勞動(dòng)力供給和改善勞動(dòng)力需求作為改革創(chuàng)新的重點(diǎn)目標(biāo)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并建立健全目標(biāo)責(zé)任制，以此保障戰(zhàn)略的高效落實(shí)。再其次相關(guān)部門應(yīng)健全完善經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作機(jī)制，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作提供堅(jiān)實(shí)的保障，以此實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)工程建設(shè)等各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的圓滿完成。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)視野下伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障事業(yè)得到了創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，相關(guān)部門應(yīng)通過強(qiáng)化人事人才工作、強(qiáng)化人力資源與社會(huì)保障信息化建設(shè)、強(qiáng)化社?；楣ぷ鞯男畔⒒?qiáng)化職業(yè)能力建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作、強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)工程建設(shè)等工作，最終實(shí)現(xiàn)人力資源與社會(huì)保障體系的創(chuàng)新發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟人力資源和社會(huì)保障局）