劉敏

建筑工程招投標(biāo)制度的應(yīng)用，以及工程項(xiàng)目僧多粥少的局面，導(dǎo)致施工企業(yè)之間競爭日益激烈，中標(biāo)單價(jià)普遍較低，施工企業(yè)的盈利空間越來越小。特別是水電行業(yè)，施工周期長、工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源投入大、市場日益萎縮、施工中不可控因素多，施工企業(yè)的成本控制水平?jīng)Q定著企業(yè)的效益、發(fā)展、生存。

一、施工企業(yè)成本控制存在的問題

1.對成本控制工作重要性認(rèn)識(shí)不足。長期以來，施工企業(yè)一提到成本控制就簡單的將責(zé)任歸于個(gè)別部門和人員，其結(jié)果是：施工管理人員只管重點(diǎn)（關(guān)鍵）部位的進(jìn)度，未合理利用現(xiàn)場資源對生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排;現(xiàn)場施工人員只管自身工作，較少考慮關(guān)聯(lián)工作之間的相互影響和制約，造成施工計(jì)劃被打亂，導(dǎo)致施工資源增加或窩工;技術(shù)人員只管技術(shù)方案是否合理，不考慮經(jīng)濟(jì)上是否可行，或是技術(shù)方案脫離實(shí)際，造成現(xiàn)場返工;質(zhì)量與安全人員只管質(zhì)量與安全，過高過嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)致成本增加;物資人員只管材料的采購、發(fā)放，較少考慮材料出庫后現(xiàn)場是否存在亂用或浪費(fèi)現(xiàn)象，材料計(jì)劃是否準(zhǔn)確，否則造成材料供應(yīng)不及時(shí)或倉儲(chǔ)積壓;合同人員只管現(xiàn)場的變更索賠，較少考慮在滿足招標(biāo)文件要求的情況下，提出對技術(shù)、施工的優(yōu)化建議;財(cái)務(wù)人員只管成本（含費(fèi)用成本）的歸集，較少利用會(huì)計(jì)核算提供的各種信息資料，預(yù)定成本限額，按限額開支成本和費(fèi)用，并告知各管理部門和作業(yè)單位。

2.缺少適應(yīng)本企業(yè)的成本控制依據(jù)。水電工程施工周期長、工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜及施工環(huán)境各不相同，使得成本指標(biāo)很難收集。很多企業(yè)對于工程目標(biāo)成本的制定過于簡單化和程式化，有些施工企業(yè)只是簡單地依據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，采用中標(biāo)價(jià)下浮一定比例確定目標(biāo)成本，而忽略了不同工程的現(xiàn)場環(huán)境、施工條件以及工期的差異。部分企業(yè)在成本控制措施方面，有規(guī)章制度，但缺乏可操作的成本控制流程，制定的規(guī)章制度無法得到有效執(zhí)行。

3.責(zé)權(quán)利考核獎(jiǎng)罰機(jī)制不能兌現(xiàn)。考核辦法不能與各部門、各崗位責(zé)權(quán)利完全對應(yīng)，以至于不能準(zhǔn)確考核其優(yōu)劣，出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣。國有施工企業(yè)長期受大鍋飯思想的影響、患均不患少，對本該受重獎(jiǎng)的人員只給予部分兌現(xiàn);對于本該受重罰的人員，礙于情面或照顧情緒，點(diǎn)到為止，小懲為戒。這種考慮“過于全面”，或者輕獎(jiǎng)輕罰、獎(jiǎng)罰不到位的做法，嚴(yán)重影響了員工的積極性和主動(dòng)性，也給實(shí)施成本控制帶來一定難度。

4.成本控制手段滯后，不適應(yīng)控制的目的。目前大部分水電施工企業(yè)對成本控制還是采取人工采集歸集數(shù)據(jù)、事后（階段）分析對比的方法，這種成本控制方法工作量大，受各環(huán)節(jié)的影響大，不能及時(shí)收集、傳遞、處理施工過程中出現(xiàn)的大量數(shù)據(jù)信息，時(shí)效性滯后，無法支撐成本控制中的事前預(yù)測和過程控制，導(dǎo)致不能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)成本控制中存在的問題及原因。

二、加強(qiáng)施工企業(yè)成本控制的對策

1.增強(qiáng)成本觀念，實(shí)行全員、全過程成本控制。（1）全員成本控制。施工企業(yè)應(yīng)不斷向員工灌輸成本控制的理念，對所有員工進(jìn)行成本控制培訓(xùn)、宣傳教育，可通過以下工作或活動(dòng)來提高全員的成本意識(shí)：①對員工進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)成本的重要性和控制成本的必要性。通過培訓(xùn)和教育來提高全員的成本意識(shí)。向員工宣貫成本理念，使每個(gè)員工都能理解施工企業(yè)的命運(yùn)和自己的命運(yùn)是相互聯(lián)系的。②建立激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用“成本考核”和“成本否決”等手段從嚴(yán)管理，使員工意識(shí)到成本控制的嚴(yán)肅性。③積極倡導(dǎo)成本是企業(yè)的核心競爭力，同時(shí)也是員工的核心競爭力。④傳授成本控制的知識(shí)。采用各種方法，結(jié)合不同員工的工作崗位，讓其了解本崗位中成本控制的事項(xiàng)，可能用到的手段、方法，使其具有成本控制的能力。

（2）全過程成本控制。①項(xiàng)目投標(biāo)階段的成本控制。投標(biāo)階段的成本控制工作主要是編制投標(biāo)方案為最終確定投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。根據(jù)商務(wù)部門了解周邊的材料進(jìn)場與價(jià)格情況，工程技術(shù)部門編制的施工組織方案和設(shè)備配置數(shù)量，安全部門提出的安全與環(huán)保及文明施工措施情況，人事部門提出的人員工種結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模，結(jié)合施工企業(yè)的管理水平，編制出符合實(shí)際的投標(biāo)文件，既避免了低價(jià)中標(biāo)，又有利于在競爭中取勝，為施工企業(yè)取得合理贏利奠定了基礎(chǔ)。

②項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段的成本控制。項(xiàng)目目標(biāo)成本編制要求：一是根據(jù)圖紙和技術(shù)資料對施工技術(shù)措施、施工進(jìn)度要求、機(jī)械設(shè)備選型、材料價(jià)格與材料損耗、人力資源調(diào)配、管理要求等進(jìn)行認(rèn)真分析研究，以優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，為編制切實(shí)符合項(xiàng)目的目標(biāo)成本創(chuàng)造條件;二是在對當(dāng)?shù)貏趧?dòng)定額、材料消耗定額、工程機(jī)械定額或價(jià)格等進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，詳細(xì)描述構(gòu)成目標(biāo)成本的最主要因素—人、材、機(jī)，同時(shí)，制定出人工、材料、機(jī)械單價(jià)控制表，結(jié)合現(xiàn)場施工條件計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)成本;三是以分部分項(xiàng)工程實(shí)物量為基礎(chǔ)，按照部門、作業(yè)隊(duì)和班組的分工進(jìn)行分解，形成各部門、作業(yè)隊(duì)和班組的目標(biāo)成本;四是依據(jù)投標(biāo)、施工項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況，在滿足招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上優(yōu)化施工方案。

③施工過程中的成本控制。施工過程中的成本控制主要指成本控制和分析：人工費(fèi)控制、材料費(fèi)控制、機(jī)械使用費(fèi)控制、非生產(chǎn)費(fèi)用控制。項(xiàng)目成本部門要按月做好成本原始資料的收集和整理工作，正確計(jì)算月度工程成本，同時(shí)要按照目標(biāo)成本考核要求，按分部分項(xiàng)工程分析實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差異，找出產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)反饋到項(xiàng)目成本控制管理機(jī)構(gòu)，采取積極的措施糾正偏差，以防止對后續(xù)施工造成損失或不利影響;對盈虧施工工序出現(xiàn)異常的，要及時(shí)予以對比分析、總結(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確查清原因，以便對成本及時(shí)進(jìn)行調(diào)整;對于采用新技術(shù)、新工藝提高施工進(jìn)度節(jié)約費(fèi)用的應(yīng)及時(shí)推廣;對于以犧牲工程質(zhì)量、偷工減料降低費(fèi)用的應(yīng)及時(shí)糾正并給予處罰。

④竣工驗(yàn)收階段的成本控制。項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，按照完成的工程量進(jìn)行結(jié)算。進(jìn)入竣工驗(yàn)收階段，各部門要認(rèn)真核對已完工程量—圖紙的設(shè)計(jì)量、現(xiàn)場的簽證量、驗(yàn)收資料的驗(yàn)收量是否一致，結(jié)算資料、支撐依據(jù)是否完整，將尚未辦理變更索賠手續(xù)的項(xiàng)目取得業(yè)主的簽認(rèn)，確保足額結(jié)算收入。同時(shí)，尾工項(xiàng)目能否及時(shí)快速收尾，對總體成本控制影響很大。

2.制定適應(yīng)本企業(yè)的成本控制目標(biāo)。水電工程的成本控制對象是一個(gè)工程項(xiàng)目，各個(gè)項(xiàng)目因條件和環(huán)境不同，相互不能照搬使用，制定適應(yīng)本企業(yè)的成本控制目標(biāo)成為施工企業(yè)的關(guān)鍵。

施工企業(yè)目標(biāo)成本制定后，可采取以下情況予以實(shí)施：（1）成本控制目標(biāo)試行。（2）根據(jù)工序成本控制目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，可采?。ㄏ仍囆校孩偃斯べM(fèi)考核;②材料可采取材料費(fèi)考核或材料數(shù)量考核;③機(jī)械可采取機(jī)械費(fèi)考核或機(jī)械中的柴油數(shù)量考核;④人工+材料+機(jī)械綜合考核。

通過1～2個(gè)季度的試行，收集成本數(shù)據(jù)、信息，對不合理的工序考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，最終確定成本控制指標(biāo)，使施工企業(yè)的成本控制更加切合實(shí)際。

3.建全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一獎(jiǎng)罰機(jī)制。堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，獎(jiǎng)罰分明，是促進(jìn)施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)施低成本戰(zhàn)略的重要武器。應(yīng)當(dāng)制定和完善本施工企業(yè)的成本責(zé)任制和監(jiān)督考核機(jī)制。在下達(dá)成本控制指標(biāo)時(shí)，需將工期、質(zhì)量、安全等控制指標(biāo)列入其中。對于工序成本控制較好的作業(yè)隊(duì)、班組按考核要求給予獎(jiǎng)勵(lì);反之，對于超過工序成本控制考核的作業(yè)隊(duì)、班組，應(yīng)查明原因，總結(jié)教訓(xùn)，按考核要求給予處罰。這樣不僅在企業(yè)內(nèi)部有效地引入競爭機(jī)制，而且有利于施工企業(yè)搜集、積累成本管理的資料，為施工企業(yè)后期的成本控制管理工作提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.完善成本控制手段，適應(yīng)市場化要求。要把工序控制和定期控制結(jié)合起來、把單項(xiàng)控制和綜合控制結(jié)合起來、把專業(yè)人員進(jìn)行的成本控制與其他員工進(jìn)行的成本控制結(jié)合起來。成本控制必須是全過程控制，但又要有側(cè)重點(diǎn)。將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于施工企業(yè)成本控制管理，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以方便快捷地輔助管理人員對成本進(jìn)行預(yù)測、決策，并可對控制過程實(shí)施監(jiān)控分析，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理的進(jìn)程。任何一種成本管理方式都不是一成不變的，它會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化而不斷變化，要以發(fā)展的觀念去研究成本控制管理方式，不斷創(chuàng)新成本控制管理方式，以適應(yīng)形勢發(fā)展。

5.關(guān)注工期與成本控制的關(guān)系。工期是最大的成本。正確處理工期與成本的關(guān)系是施工企業(yè)成本管理工作中的一個(gè)重要課題，工期成本的管理與控制并不是越短越好，也不是越長越好，而是需要通過綜合分析來合理調(diào)整并尋求最佳的工期成本，把工期成本控制在相對較低。相對來說，工期越短，管理成本和措施成本會(huì)減小，但當(dāng)工期縮短至一定限度時(shí)，成本會(huì)大幅增加，比如我們常說常見的工程趕工，趕工期間資源投入大幅增加。工期越長，管理成本、租賃成本（特別是一些大型的、非通用型的設(shè)備，租賃的周轉(zhuǎn)材）會(huì)持續(xù)增加，當(dāng)超過合同約定工期時(shí)，還會(huì)面臨業(yè)主索賠和趕工投入，導(dǎo)致成本大幅增加。最優(yōu)的工期，就是在現(xiàn)有資源的情況下，確保資源利用率最高;或是工程全過程資源投入沒有明顯波峰波谷的情況下，爭取工期最短，此時(shí)成本最低。

成本控制性是施工企業(yè)增加盈利的重要途徑，通過降低成本對外可以增加市場竟?fàn)幜?、對?nèi)可以增加企業(yè)的利潤率，是施工企業(yè)抵抗內(nèi)外壓力、求得生存的主要保障。要搞好成本控制工作，要從成本控制過程中費(fèi)用占比大、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，配置合理的考核獎(jiǎng)罰機(jī)制，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（作者單位：中國水利水電第八工程局有限公司）