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        區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)結構與功能研究
        ——以瀾湄合作與孟中印緬經(jīng)濟走廊對比分析為例

        2020-08-11 00:45:34洪菊花駱華松
        云南地理環(huán)境研究 2020年2期
        關鍵詞:區(qū)域合作子系統(tǒng)區(qū)域

        洪菊花,駱華松

        (1.云南師范大學 中國西南對外開放與邊疆安全研究中心,云南 昆明 650500;2.云南師范大學 中國西南地緣環(huán)境與邊疆發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心,云南 昆明 650500;3.云南師范大學 柬埔寨研究中心,云南 昆明 650500;4.云南師范大學 旅游與地理科學學院,云南 昆明 650500)

        區(qū)域合作與地緣安全分別是研究的熱點,諸多學者單獨對區(qū)域合作或者地緣安全的方方面面開展了大量研究,但將二者深度結合起來納入統(tǒng)一研究框架開展深入、全面、系統(tǒng)研究的非常少。盧光盛提出地緣政治經(jīng)濟學分析框架對中國西南周邊安全和區(qū)域合作的互動關系進行研究[1],鄭先武探討如何憑借區(qū)域主義實現(xiàn)區(qū)域安全[2],胡志丁從邊界效應調控的角度提出協(xié)調次區(qū)域合作與邊境安全的方法[3],另外,還有學者探討了瀾湄合作機制與跨境安全治理[4]、微區(qū)域合作與跨境安全[5]、區(qū)域經(jīng)濟一體化如何突破安全困境[6]、非傳統(tǒng)安全視角下的次區(qū)域合作[7],這些把合作與安全結合起來的研究為我們奠定了非常重要的研究基礎。筆者也曾對區(qū)域合作與地緣安全二者的關系進行了量化評價、并粗略探討了實現(xiàn)區(qū)域合作與地緣安全協(xié)同演進的路徑[8],但并未對區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)尤其是復合系統(tǒng)結構和功能做深層次研究。關于研究區(qū)域,近幾年很多學者對瀾湄合作[9-15]、孟中印緬經(jīng)濟走廊[16-24]做了大量深刻研究,給予本文重要基礎和研究啟示。“一帶一路”在地理大方向上基本呈“六廊六路多國多港”格局,中國一中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊都在“六廊”里。中國一中南半島經(jīng)濟走廊建設成果頗豐,尤其是在瀾湄合作框架下,中老鐵路、中泰鐵路等一系列重大項目如火如荼地開展。與此同時孟中印緬經(jīng)濟走廊的建設幾乎停滯不前。造成兩個區(qū)域巨大差異性的原因紛繁復雜,本文將從區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)結構與功能的角度探討這一問題。

        1 區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)物質結構

        系統(tǒng)思想源遠流長,但作為一門科學的系統(tǒng)論,人們公認是美籍奧地利生物學家貝塔朗菲[25]于20世紀40年代創(chuàng)立的。20世紀中葉,被稱為“老三論”之一的系統(tǒng)論被引入地理學,影響到人地關系論。區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)是區(qū)域合作子系統(tǒng)與地緣安全子系統(tǒng)在相互作用下形成的具有一定結構與功能的有機整體。

        本文認為可從兩個層面來剖析區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)結構。第一,從結構屬性來看,分為物質結構和觀念結構。物質結構是區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)的客觀結構,由區(qū)域合作子系統(tǒng)客觀情況、地緣安全子系統(tǒng)客觀情況組合而成。觀念結構是區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)的主觀結構,是主權國家通過主觀建構而成的。第二,從結構層次來看,分為子系統(tǒng)要素結構和復合系統(tǒng)整體結構。區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)由區(qū)域合作子系統(tǒng)和地緣安全子系統(tǒng)構成,區(qū)域合作子系統(tǒng)和地緣安全子系統(tǒng)組合而成復合系統(tǒng)整體結構。區(qū)域合作子系統(tǒng)、地緣安全子系統(tǒng)又由不同的內(nèi)部要素構成,子系統(tǒng)要素結構包括區(qū)域合作子系統(tǒng)內(nèi)部要素結構、地緣安全子系統(tǒng)內(nèi)部要素結構。區(qū)域合作子系統(tǒng)內(nèi)部要素包括區(qū)域合作主體、區(qū)域合作領域、區(qū)域合作機制等,地緣安全子系統(tǒng)內(nèi)部要素包括地緣安全主體、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、地緣安全領域等。這些子系統(tǒng)內(nèi)部要素既有客觀要素、也有主觀要素、大多數(shù)是主客觀相結合,如區(qū)域合作制度既是主體建構出來的、其又作為客觀現(xiàn)實存在,又如安全既包括客觀安全問題如邊界爭端、也包括主體的安全感知。本部分先分析物質結構。

        1.1 區(qū)域合作子系統(tǒng)物質結構

        從地緣經(jīng)濟結構來看,瀾滄江—湄公河區(qū)域各國間經(jīng)濟互補性強,雙邊、多邊經(jīng)濟互通往來原本就很密切,甚至是推動大湄公河次區(qū)域合作機制升級為瀾湄合作機制的動力。而孟中印緬經(jīng)濟走廊所屬區(qū)域同為各參與國較為落后的邊緣區(qū)域,基礎設施水平很差、互聯(lián)互通性很差,經(jīng)濟發(fā)展水平較差,區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作基礎十分薄弱,地緣經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密,對互聯(lián)互通的基礎設施建設和區(qū)域合作機制建構的客觀需求沒有那么迫切,這是兩個區(qū)域差異性的重要現(xiàn)實基礎。

        從合作制度建設進展來看,瀾湄合作機制發(fā)展非常迅猛且實效突出,2014年11月李克強總理首次提出在中國—東盟框架下探討建立瀾滄江—湄公河對話合作機制,2015年11月召開了首次外長會議,標志著瀾湄合作機制正式啟動,至今已經(jīng)召開了兩次領導人會議、5次外長會議,短短數(shù)年間在制度建設方面成果顯著,在實際踐行方面在互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧以及其它領域開展了大量務實合作,成為“一帶一路”的先行區(qū)和樣板田。僅以瀾湄國家之間進出口貿(mào)易額為例,2018年貿(mào)易額超過4萬億美元,同比增長高達12.6%。而孟中印緬經(jīng)濟走廊建設十分緩慢且后繼乏力,1999年起在非官方層面持續(xù)了10多年的民間發(fā)展,2013年5月李克強總理訪問印度期間正式提出共建孟中印緬經(jīng)濟走廊的倡議,由民間發(fā)展上升為官方層面,自2013年12月起召開了多次孟中印緬四國聯(lián)合工作會議,但時至今日4國政府間合作機制并未獲得實質性進展,4國聯(lián)合研究報告仍然被高高懸起,甚至連走廊具體的路線、節(jié)點都沒有正式明確,孟中印緬經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議的6條走廊中發(fā)展嚴重滯后的。

        1.2 地緣安全子系統(tǒng)物質結構

        瀾湄合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊的地緣安全問題均十分嚴峻。瀾湄合作比較突出的是南海爭端、域外大國干預、域內(nèi)國家多邊下注、對華關系惡化、緬甸內(nèi)亂、國際河流爭端、毒品與艾滋病等。孟中印緬經(jīng)濟走廊比較突出的是中印領土爭端、印度東進、緬甸內(nèi)亂、孟緬邊境沖突等,且走廊在印度的區(qū)域是印度非常敏感的東北部邊境地區(qū)。兩個區(qū)域的地緣安全問題都十分突出,且兩個區(qū)域的地緣安全問題在類型上和程度上很難做出相互區(qū)別,即使窮盡所有地緣安全子系統(tǒng)內(nèi)部要素進行一一細致分析都難對差異性做出有益探討,因此筆者不是把所有地緣安全問題全部羅列出來,而是分析兩個區(qū)域地緣安全子系統(tǒng)的最根源性差別——地緣政治結構。

        興起于1970年代末期的結構現(xiàn)實主義也被稱為新現(xiàn)實主義,主要貢獻者華爾茲創(chuàng)立了國際體系結構學說[26],開創(chuàng)了結構現(xiàn)實主義。結構現(xiàn)實主義的核心思想是國際社會無政府狀態(tài)下作為自助單位的民族國家以自身實力的大小決定在體系中的排列構成國際體系結構。冷戰(zhàn)以來國際社會經(jīng)歷了兩極格局、一超多強的國際體系典型結構類型。

        地緣政治學從產(chǎn)生就帶著結構傳統(tǒng),麥金德的陸權論—馬漢的海權論、杜黑的空權論—地權論(包括海權論和陸權論)、斯皮克曼的邊緣地帶論—麥金德的心臟地帶論,這些經(jīng)典地緣政治理論的二元結構傳統(tǒng)突出表現(xiàn)在地理空間特性方面,把地理的空間結構作為國際政治至關重要的決定性因素,基于地理空間結構的經(jīng)典地緣政治理論深刻影響著國際社會現(xiàn)實進程。新發(fā)展起來的地緣政治理論在繼承經(jīng)典地緣政治理論地理空間結構傳統(tǒng)的同時,十分重視國家實力對國際政治的重要影響,科恩的多極世界地緣政治模式、沃勒斯坦的世界體系理論等就是如此,布熱津斯基的“大棋局”更是為多極化趨勢背景下終將散失世界霸權地位的美國未雨綢繆的。

        新現(xiàn)實主義和新地緣政治理論主張國際體系中實力分配決定了國際體系結構,換言之,國際體系是隨著結構的變化而變化的,結構決定著體系,區(qū)域內(nèi)國家間地緣政治結構影響著地緣安全子系統(tǒng)、進一步深刻影響區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)。地緣政治結構是區(qū)域內(nèi)國家按照國家綜合實力大小排列而成的結構,即區(qū)域地緣政治結構可表征一個國家在區(qū)域中的地緣地位。劉稚、黃德凱把地緣政治權力結構分為強—強、強—弱、弱—弱3種模式[18],受其重要啟發(fā),并盡可能囊括各種模式,我們把地緣政治結構劃分為強強、雙強、單強、弱弱4種模式。區(qū)域內(nèi)強國個數(shù)超過兩個(包括全部都是強國)為強強地緣政治結構、有兩個強國為雙強地緣政治結構、只有一個強國是單強地緣政治結構、沒有突出的強國是弱弱地緣政治結構。

        為了更深層次對比分析瀾湄合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊的地緣政治結構,我們把探討的區(qū)域對象做出劃分為兩種:既有區(qū)域、合作區(qū)域,既有區(qū)域是比較常規(guī)的地理區(qū)域,這里專指中南半島和南亞;合作區(qū)域指中國倡導的瀾湄合作次區(qū)域和孟中印緬次區(qū)域,中南半島是瀾湄合作次區(qū)域對應的既有區(qū)域,南亞是孟中印緬對應的既有區(qū)域。

        從既有區(qū)域來看。中南半島內(nèi)部國力相對強一點的是泰國、越南,但是這兩國的綜合實力和地緣影響力都稱不上區(qū)域性大國,無論是中南半島還是整個東南亞,地緣政治結構都呈現(xiàn)出弱弱格局。而在南亞,印度作為南亞唯一的區(qū)域性大國是毋庸置疑的,其他的都是小國、弱國,區(qū)域內(nèi)沒有哪個國家可以和印度的實力相匹配,印度甚至被稱為“南亞霸主”,南亞地緣政治結構是單強格局。

        從合作區(qū)域來看。中國已成為世界體系重要的一極,與中南半島各國形成瀾湄合作次區(qū)域單強地緣政治結構。而在孟中印緬次區(qū)域,雖然印度在綜合實力上與全球性大國有較大差距,與中國實力差距不小,但印度在南亞的區(qū)域性大國地位非同一般,且其在主觀上自視為大國,因此印度與中國成為孟中印緬經(jīng)濟走廊的兩強,孟中印緬經(jīng)濟走廊呈現(xiàn)出明顯的雙強格局。

        2 區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)觀念結構

        上文的地緣政治結構單指客觀結構,客觀結構對系統(tǒng)產(chǎn)生著深刻與重要影響,是國際社會體系、區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)的重要基礎。但基于物質結構對地緣關系、地緣結構、地緣安全等的主觀建構更是國家行為主體在參與區(qū)域合作與維護地緣安全時至關重要的影響因素。建構主義代表人物溫特在1999年出版了《國際政治理論》[27],建構主義強調行為體的主觀能動性,主張國際關系是由國家行為體觀念而不是物質力量決定的。我們從參與國的合作邏輯與沖突邏輯、戰(zhàn)略融合與戰(zhàn)略沖突兩方面來探討兩個區(qū)域的觀念結構。

        2.1 合作邏輯與沖突邏輯

        中南半島是弱弱地緣政治結構,弱小國家通常會為了斡旋外部力量而形成整合力量,湄公河國家把這種“大國平衡”戰(zhàn)略應用得淋漓盡致,憑借中南半島重要的地緣戰(zhàn)略在大國間“多邊下注”,在大國競爭中抬升自身地緣博弈籌碼以獲取更大利益,這使中國在瀾湄合作中確實不斷遭遇域外大國干預的負面影響。確實“大國平衡”戰(zhàn)略更多是出于制衡中國,但其是歡迎大國進入該區(qū)域開展合作的,始終堅持開放的區(qū)域主義,而不是奉行封閉的區(qū)域主義與反全球化。

        瀾湄合作的地緣政治結構是單強模式,這種模式在大國主導下通常容易促成合作。中國作為負責任的大國讓各國共享發(fā)展成果,成為中南半島在“多邊下注”諸多大國中的重要選擇,中國倡導的瀾湄合作得到參與國的積極響應,中國成為瀾湄次區(qū)域公共產(chǎn)品的主要提供者和最大貢獻者。黃德凱、聶姣認為地緣政治權力結構“強—弱模式”是瀾湄合作發(fā)展成為區(qū)域內(nèi)最好最快的區(qū)域性國際合作框架的根源[28]。

        南亞是單強地緣政治結構,弱國通常順從區(qū)域內(nèi)強國意志,南亞是印度既得利益區(qū)和戰(zhàn)略核心區(qū),印度很不愿意外部力量介入。而且區(qū)域性大國有著絕對優(yōu)勢主導區(qū)域內(nèi)部關系和區(qū)域事務,外部力量很難進入。巴基斯坦與印度以沖突關系為主,印度對區(qū)域外力量更加敏感。就整體區(qū)域而言,南亞具有很強的封閉性和排外性。

        在孟中印緬經(jīng)濟走廊雙強地緣政治結構下印度把中國視為“絆腳石”與“假想敵”,這種戰(zhàn)略誤判和信任缺失讓結構性沖突更加放大,印度深陷“安全困境”,約翰·赫茲創(chuàng)造“安全困境”是指某一行為體為了確保自身安全而加強手段時,其他行為體感知受到威脅而進一步增強安全措施,于是所有行為體越來越不安全[29]。維護地緣安全成為印度在面對中國時的重要考量,與推進區(qū)域合作相比其更傾向于維護地緣安全,導致印度對中國倡導的孟中印緬經(jīng)濟走廊持消極甚至抵制態(tài)度,就連孟中印緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合工作會議也因印度方面的原因一度中斷了3年。印度作為“關鍵大國”角色缺失,是孟中印緬經(jīng)濟走廊建設未能取得實質性進展的重要原因[18,23]。

        表1 地緣政治結構對觀念結構的影響

        2.2 戰(zhàn)略融合與戰(zhàn)略沖突

        瀾湄合作是旨在促進次區(qū)域發(fā)展與繁榮、建立互惠互利與合作共贏的瀾湄國家命運共同體的“中國方案”,是6國共商、共建、共享的平臺,得到了湄公河國家的積極響應。從國別合作戰(zhàn)略來看,瀾湄合作與老撾“陸鎖國變陸聯(lián)國戰(zhàn)略”、柬埔寨“四角戰(zhàn)略”、緬甸經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、泰國“東部經(jīng)濟走廊計劃”、越南“兩廊一圈”等充分對接,符合國別利益訴求。從區(qū)域合作戰(zhàn)略來看,瀾湄合作密切結合區(qū)域一體化進程,與區(qū)域內(nèi)其它區(qū)域合作機制相互補充、相互促進、相輔相成、協(xié)調發(fā)展,發(fā)揮各自優(yōu)勢共同促進次區(qū)域的發(fā)展繁榮,2018年瀾湄合作6國簽署的《瀾滄江—湄公河合作五年行動計劃(2018-2022)》與《東盟愿景2025》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和其他湄公河次區(qū)域合作機制愿景是相互融合的。實踐證明,瀾湄合作正在為帶動和促進其它次區(qū)域合作發(fā)展發(fā)揮積極作用。

        印度地緣戰(zhàn)略位置非常優(yōu)越,經(jīng)濟、技術發(fā)展十分迅猛,不滿足于只做區(qū)域大國,尤其莫迪總理上臺后更加雄心勃勃,希望最終實現(xiàn)印度成為全球超級大國的“印度夢”,這已經(jīng)成為一種國民共識和國家意識。印度把中國看作其成為世界大國的重要障礙,“印度夢”包含著趕超中國的競爭性戰(zhàn)略邏輯。印度實施“印度東進”戰(zhàn)略,并在2014年把最初的“東向政策”升級為“東向行動政策”,中國倡導的孟中印緬經(jīng)濟走廊很難與印度主張的環(huán)孟加拉灣經(jīng)合組織、印度—湄公河經(jīng)濟走廊、孟不印尼次區(qū)域合作等難以實現(xiàn)融洽對接。中印兩國在區(qū)域合作方面存在明顯的戰(zhàn)略沖突,兩國對區(qū)域合作機制、區(qū)域規(guī)則秩序的構建方面有著各自戰(zhàn)略主張,區(qū)域合作機制成為中印地緣博弈的重要平臺,印度不會輕易支持中國成為區(qū)域公共產(chǎn)品的提供者和區(qū)域合作機制的主導者。中印地緣戰(zhàn)略博弈在孟中印緬經(jīng)濟走廊中占據(jù)著全局性和制約性作用。

        3 區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)功能

        區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)功能可分為整合功能和反饋功能。第一,整合功能。系統(tǒng)論的核心思想是系統(tǒng)的整體觀念。區(qū)域合作子系統(tǒng)與地緣安全子系統(tǒng)構成一個有機的整體,這個整體不是各子系統(tǒng)的機械組合或簡單相加,系統(tǒng)的整合功能就是有機的復合系統(tǒng)具有子系統(tǒng)在孤立狀態(tài)下所沒有的功能。筆者把其分為積極整合功能和消極整合功能。第二,反饋功能。即復合系統(tǒng)對子系統(tǒng)的反饋作用,可分為正向反饋功能與負向反饋功能。把整合功能與反饋功能結合起來,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)功能不是單次功能,而是循環(huán)反復。

        圖1 區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)結構與功能示意圖

        區(qū)域合作子系統(tǒng)與地緣安全子系統(tǒng)按照一定的結構有機組合為區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)(見圖1),復合系統(tǒng)結構決定了其功能。綜合物質結構和觀念結構來看兩個區(qū)域的區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)整體結構。瀾湄合作的區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)物質結構、觀念結構均傾向于合作為主型,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)整體結構是以區(qū)域合作為主。區(qū)域合作能夠在一定程度上緩解地緣安全問題,以區(qū)域合作為主的復合系統(tǒng)傾向于內(nèi)部結構協(xié)調,具有積極整合功能和正向反饋功能。

        孟中印緬經(jīng)濟走廊區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)物質結構、觀念結構均傾向于沖突為主型,即結構性矛盾帶來的阻力大于合作的動力,因此,主體國家以維護地緣安全為首要選擇而不是重在響應中國倡導的區(qū)域合作,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)整體結構是以地緣安全為主。地緣安全問題成為區(qū)域合作的重要障礙,以地緣安全為主的復合系統(tǒng)傾向于內(nèi)部結構處于沖突狀態(tài),具有消極整合功能和負向反饋功能。

        4 區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)演化

        區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)結構與功能都是在進程中,結構影響復合系統(tǒng)的整體性質和整體功能,作為整體的復合系統(tǒng)又對子系統(tǒng)產(chǎn)生反饋作用,從而影響復合系統(tǒng)結構,在結構—功能—結構—功能……反復循環(huán)下,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)處于不斷演化中?!把莼币辉~是沒有方向取向的,按演化方向可分為“演進”和“退化”。復合系統(tǒng)狀態(tài)多樣,其中,協(xié)同演進與沖突退化是諸多狀態(tài)的兩端。協(xié)同演進是理想狀態(tài),區(qū)域合作蓬勃發(fā)展、地緣安全問題逐步緩解,子系統(tǒng)相互促進、協(xié)同共生,復合系統(tǒng)呈現(xiàn)很強的積極整合功能和正向反饋功能。沖突退化是極端狀態(tài),此狀態(tài)是子系統(tǒng)相互制約,復合系統(tǒng)呈現(xiàn)很強的消極整合功能與負向反饋功能。

        瀾湄合作復合系統(tǒng)整體結構以區(qū)域合作為主。瀾湄合作的宗旨是深化瀾湄六國睦鄰友好和務實合作,促進沿岸各國經(jīng)濟社會發(fā)展,打造瀾湄流域經(jīng)濟帶,共建瀾湄國家命運共同體。瀾湄合作在體系層面主張國家命運共同體,制度化、機制化建設不斷推進,區(qū)域合作制度改變了區(qū)域體系以自助為基礎的無政府狀態(tài),制度建設為成員國提供了制度規(guī)范、預期安排、行為約束,發(fā)揮著超國家權威的制度化效應,具有促進主體間增信釋疑、抑制沖突重要功能,增強了集體身份認同,促進了參與國之間相互的經(jīng)濟依賴和政治互信。

        而且,從瀾湄合作的區(qū)域合作子系統(tǒng)內(nèi)部結構來看,瀾湄合作不是只專注于經(jīng)濟合作單一領域,而是以政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文為三大合作支柱,構建了“3+5”合作框架并在2018年第二次領導人會議將其升級為“3+5+x”。合作領域拓寬到政治安全領域是瀾湄合作與大湄公河次區(qū)域合作重要區(qū)別之一。瀾湄合作機制是一個“高階的”次區(qū)域主義[10]。瀾湄合作機制成為次區(qū)域政治安全治理的重要平臺,為政治互信、安全互信提供了制度保障,并對重大安全問題進行充分溝通、對話、協(xié)商,已經(jīng)在跨境水資源開發(fā)、國際河流航運、跨境生態(tài)治理、金融安全、能源安全、毒品、貧困、公共衛(wèi)生、走私等區(qū)域安全方面取得了實效,推動了區(qū)域治理全方位進行。

        因此,在瀾湄合作復合系統(tǒng)整體結構以區(qū)域合作為主的情況下,區(qū)域合作如火如荼地發(fā)展,而且區(qū)域合作有利于緩解地緣安全問題,地緣安全問題的緩解反過來又促進區(qū)域合作子系統(tǒng)的發(fā)展,復合系統(tǒng)的良好結構讓區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)發(fā)揮著積極整合功能,復合系統(tǒng)又對子系統(tǒng)產(chǎn)生正向反饋功能。在結構進程和功能進程不斷演化中,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)總體上朝協(xié)同演進的方向發(fā)展。

        孟中印緬經(jīng)濟走廊區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)整體結構以地緣安全為主,地緣安全子系統(tǒng)限制了區(qū)域合作子系統(tǒng)的發(fā)展,止步不前的區(qū)域合作子系統(tǒng)無益于緩解地緣安全問題,復合系統(tǒng)整體結構讓區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)呈現(xiàn)出消極整合功能,復合系統(tǒng)又對子系統(tǒng)產(chǎn)生負向反饋功能,消極的整合功能、負向的反饋功能讓區(qū)域合作更加難以開展、地緣安全問題更加突出。在結構進程和功能進程不斷演化中,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)朝著沖突退化的方向發(fā)展。因此,瀾湄合作如火如荼地開展,而孟中印緬經(jīng)濟走廊建設停滯不前(表2)。

        表2 瀾湄合作復合系統(tǒng)與孟中印緬經(jīng)濟走廊復合系統(tǒng)對比

        5 結論與討論

        區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)結構與功能決定了復合系統(tǒng)狀態(tài)。瀾湄合作復合系統(tǒng)以區(qū)域合作為主,復合系統(tǒng)是積極整合功能和正向反饋功能,復合系統(tǒng)處于協(xié)同演進狀態(tài)。孟中印緬經(jīng)濟走廊復合系統(tǒng)以地緣安全為主,復合系統(tǒng)是消極整合功能和負向反饋功能,復合系統(tǒng)處于沖突退化狀態(tài)。

        優(yōu)化復合系統(tǒng)結構和功能是促進復合系統(tǒng)良性發(fā)展的重要路徑。要改變孟中印緬經(jīng)濟走廊復合系統(tǒng)狀態(tài),可從瀾湄合作中獲得啟示,從兩個方面尋求良性發(fā)展路徑:第一,降低地緣安全在復合系統(tǒng)中的份量。在“一帶一路”包容性全球化發(fā)展下,增強印度對中國的政治信任和安全信任,把很多已經(jīng)被“安全化”的問題逐步降低其重要性和優(yōu)先性,讓其處于“非安全化”進程。第二,提升區(qū)域合作在復合系統(tǒng)中的份量,要進一步推進孟中印緬區(qū)域合作,充分發(fā)揮區(qū)域合作子系統(tǒng)對地緣安全子系統(tǒng)的作用,在合作中逐步緩解地緣安全問題,從而促進復合系統(tǒng)良性發(fā)展。孟中印緬經(jīng)濟走廊可借鑒東盟的“N-X”機制,推行“4-X”機制[30]。根據(jù)合作基礎與合作共識的優(yōu)先性,形成靈活性強的雙邊、小多邊合作模式,讓參與國在合作中得到實惠、增強互信,充分發(fā)揮合作的示范作用和外溢效應,逐步推進孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展。

        系統(tǒng)論除了重視要素、結構、功能,還特別強調環(huán)境,區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)深受外部系統(tǒng)的影響,尤其是全球地緣環(huán)境與地緣關系。在“大國政治的悲劇”[31]下,美國為首的域外大國對中國戰(zhàn)略圍堵是必然現(xiàn)實,從美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“印太戰(zhàn)略”,遏制中國的戰(zhàn)略意圖昭然若揭,美國對中國戰(zhàn)略圍堵是中國面臨的最重要、最核心的全球地緣環(huán)境和地緣關系。中美地緣結構性矛盾下美國為首的域外大國給區(qū)域尺度和成員國國家尺度帶來深刻影響。這個是探討中國參與的區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)必須高度重視的問題,但此文是兩個區(qū)域的對比分析,而東南亞、南亞作為地緣戰(zhàn)略區(qū),均成為域外大國阻礙中國崛起的重要戰(zhàn)略地理支點,因此對二者共同的外部系統(tǒng)影響不做長篇幅分析。

        盡管鮮明對照之下,瀾湄合作機制在區(qū)域合作與地緣安全復合系統(tǒng)的協(xié)同演進發(fā)展方面取得了典范性成就,但是并不代表作者無視中國在瀾湄合作面臨的地緣風險,我們?nèi)匀粚χ袊跒戜睾献鞯闹卮箜椖康鼐夛L險有著重重擔憂,中國威脅論、東南亞大國平衡戰(zhàn)略、域外大國干預、南海爭端、排華思潮、傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全等顯著問題讓中國海外投資命運多舛,在推進區(qū)域合作的同時,有效預警并規(guī)避地緣風險是國家、企業(yè)、研究者關注的一大領域。

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