文／本刊記者 于 洋

“兩個(gè)辦法”廢止后，原油、成品油市場(chǎng)將更加活躍，競(jìng)爭(zhēng)將更激烈，監(jiān)管將更嚴(yán)格。

7月3日，商務(wù)部官宣廢止《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）。以此為標(biāo)志，中國(guó)原油、成品油經(jīng)營(yíng)的行政許可制度正式退出歷史舞臺(tái)。中國(guó)原油、成品油市場(chǎng)與長(zhǎng)達(dá)13年的牌照經(jīng)營(yíng)時(shí)代正式說(shuō)再見(jiàn)。

發(fā)展的必然

“2007年開(kāi)始實(shí)施的兩個(gè)辦法，推動(dòng)了油氣行業(yè)的市場(chǎng)化?！痹?jīng)參與兩個(gè)辦法制定的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，“當(dāng)時(shí)，油氣行業(yè)高度集中在中國(guó)石油和中國(guó)石化手里。兩個(gè)辦法使符合準(zhǔn)入條件的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都有了進(jìn)入市場(chǎng)的可能?！?/p>

此次商務(wù)部的官宣并非橫空出世，而是對(duì)之前政策的呼應(yīng)和延續(xù)。

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》首次提出擴(kuò)大成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消石油成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格審批，將成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批下放至地市級(jí)人民政府，給成品油中間流通環(huán)節(jié)以及終端零售環(huán)節(jié)打開(kāi)了市場(chǎng)化改革的大門?！斑@意味著現(xiàn)行行政性法規(guī)和國(guó)務(wù)院的新政策不匹配，需要進(jìn)行調(diào)整?！倍愠烧f(shuō)。

2019年12月3日發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于做好石油成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》明確提到，將加強(qiáng)對(duì)石油成品油流通管理工作的指導(dǎo)，適時(shí)廢止兩個(gè)辦法。

在金聯(lián)創(chuàng)能源高級(jí)分析師韓景媛看來(lái)，兩個(gè)辦法的廢止是當(dāng)前中國(guó)石油市場(chǎng)從成本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的必然。

“兩個(gè)辦法的廢止大大降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化了審批的流程，這是廢止的核心內(nèi)容?！倍愠烧f(shuō)。

未來(lái)，原來(lái)的企業(yè)原油、成品油銷售及倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)申請(qǐng)→所在省→商務(wù)部→下發(fā)資質(zhì)路徑，將變?yōu)槠髽I(yè)原油銷售及倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)申請(qǐng)、企業(yè)成品油批發(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)申請(qǐng)→符合相關(guān)法律法規(guī)、滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、通過(guò)相關(guān)驗(yàn)收→開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；原來(lái)的企業(yè)成品油零售資質(zhì)申請(qǐng)→所在地市→所在省商務(wù)部→下發(fā)資質(zhì)路徑，將變?yōu)槠髽I(yè)成品油零售資質(zhì)申請(qǐng)→所在地市人民政府→下發(fā)資質(zhì)。

●民營(yíng)加油站連鎖化節(jié)奏加快。 供圖/眾誠(chéng)連鎖

值得注意的是，兩個(gè)辦法的廢止與發(fā)改委制定和執(zhí)行的《石油價(jià)格管理辦法》并不掛鉤。配合前期國(guó)家提出的符合條件的企業(yè)進(jìn)口原油和出口成品油，后期原油及成品油市場(chǎng)交易將較之前更為活躍。但原油作為國(guó)家能源戰(zhàn)略物資，不少市場(chǎng)人士所理解的“自由買賣”難以實(shí)現(xiàn)，交易環(huán)節(jié)仍存在政策紅線。

競(jìng)爭(zhēng)更激烈

“兩個(gè)辦法的廢止為石油市場(chǎng)創(chuàng)造了更加寬松的營(yíng)商環(huán)境，后續(xù)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出手續(xù)將更加便捷、簡(jiǎn)易。”韓景媛說(shuō)，“這意味著參與企業(yè)會(huì)相應(yīng)增多，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力，更加激發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，形成中國(guó)石油市場(chǎng)百舸爭(zhēng)流的局面。”

近年來(lái)，我國(guó)成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已日趨白熱化。兩個(gè)辦法廢止將帶來(lái)更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)將更加趨向“微利化”，市場(chǎng)參與者適時(shí)做好準(zhǔn)備尤為重要。

“市場(chǎng)集中度是衡量市場(chǎng)是否高效運(yùn)行的重要指標(biāo)?！敝袊?guó)石油規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷研究所副所長(zhǎng)丁少恒說(shuō)，“隨著成品油經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻的降低，經(jīng)營(yíng)主體將進(jìn)一步增加，民營(yíng)及外資加油站實(shí)現(xiàn)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化，銷量的市場(chǎng)集中度將進(jìn)一步下降?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)成品油市場(chǎng)已進(jìn)入成品油發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向期，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段?！坝捎诟?jìng)爭(zhēng)主體增加，市場(chǎng)集中度下降，成品油行業(yè)整體利潤(rùn)會(huì)下降?！倍∩俸阏f(shuō)。這給成品油零售企業(yè)敲響“警鐘”。

隨著加油站品牌和數(shù)量的增加，成品油零售企業(yè)如何在群雄逐鹿中贏得一席之地？在丁少恒看來(lái)，進(jìn)一步品牌化、多元化、重服務(wù)，并明確市場(chǎng)定位尤為重要。

在一項(xiàng)調(diào)查中顯示，消費(fèi)者在同質(zhì)化汽柴油產(chǎn)品的選擇過(guò)程中最注重的因素是價(jià)格、質(zhì)量、便捷性，油品消費(fèi)以外更注重現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、品牌回饋等。

短期來(lái)看，消費(fèi)者會(huì)在價(jià)格、質(zhì)量及各種服務(wù)中進(jìn)行選擇，在一定時(shí)期內(nèi)具有盲目性。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著市場(chǎng)逐步穩(wěn)定，具有不同需求特點(diǎn)的消費(fèi)者將逐步區(qū)分?！爱a(chǎn)品、服務(wù)、品牌的差異化程度越高，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的主觀偏好程度越高，市場(chǎng)價(jià)格對(duì)消費(fèi)者需求的影響就越小?！倍∩俸阏f(shuō)。

“市場(chǎng)參與者要更重視自身配套服務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易流程，催生新型貿(mào)易方式，在市場(chǎng)中立于不敗之地的同時(shí)為市場(chǎng)發(fā)展格局帶來(lái)新的變化。”韓景媛說(shuō)。

監(jiān)管將升級(jí)

雖然近些年出臺(tái)的一系列政策已默認(rèn)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格審批權(quán)的下放，但看到此次官宣后，許多從業(yè)者還是感覺(jué)“一時(shí)間有點(diǎn)不適應(yīng)”。

“不適應(yīng)的可能還有地方政府?！倍∩俸阏f(shuō)，“這些政策要想取得市場(chǎng)化的效果，需要更為嚴(yán)格及完善的配套措施。其中，政府監(jiān)管是重要前提條件。”

“放管服”并不意味著監(jiān)督管理職能的放松，更多體現(xiàn)的是“寬進(jìn)嚴(yán)管”?！案骷?jí)政府都在研究與之配套的審批、監(jiān)管政策，未來(lái)地方政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度將升級(jí)?！倍∩俸阏f(shuō)。

隨著成品油零售市場(chǎng)集中度下降，市場(chǎng)主體更加分散，民營(yíng)及外資加油站占比上升，市場(chǎng)監(jiān)管的范圍、難度都會(huì)增加。

●市場(chǎng)越開(kāi)放，中外合作項(xiàng)目越多。供圖/殼牌中國(guó)

《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》 提出了發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、應(yīng)急部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

4月17日，商務(wù)部牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，提到要加強(qiáng)石油成品油流通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高依法行政和標(biāo)準(zhǔn)化水平，意在多部門聯(lián)發(fā)出臺(tái)規(guī)范性文件。

“可以明顯看出，負(fù)責(zé)審批的政府部門的等級(jí)在下移，審批環(huán)節(jié)在簡(jiǎn)化，服務(wù)效率在提升，同時(shí)以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為主，強(qiáng)化安全保障措施的落實(shí)?！表n景媛說(shuō)。

正如《關(guān)于促進(jìn)石油成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》所言，政府部門“寓管于服，市場(chǎng)導(dǎo)向”的特點(diǎn)愈發(fā)明顯，對(duì)石油、成品油流通行業(yè)的發(fā)展富有積極意義和促進(jìn)作用。