萬 蓉

(上海老年大學(xué) 研究室，上海 200011)

2016年，國務(wù)院發(fā)布的《老年教育規(guī)劃(2016—2020年)》提出：“以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合社會資源、激發(fā)社會活力，提升老年教育現(xiàn)代化水平?！盵1]為落實(shí)這一要求，進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育供給，解決人民群眾日益增長的老年教育需求與老年教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，提升老年人的學(xué)習(xí)品質(zhì)，自2016年起，上海市率先開展了老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)踐探索，旨在通過鼓勵多元社會主體參與老年教育，增加老年人學(xué)習(xí)場所，滿足更多老年人的學(xué)習(xí)需求。社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作由上海市老年教育工作小組辦公室(以下簡稱“市小組辦”)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃、分層推進(jìn)，2016年開始試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，如期保質(zhì)保量完成了“十三五”規(guī)劃所提出的相關(guān)目標(biāo)。社會力量參與老年教育是政府主導(dǎo)老年教育的有益補(bǔ)充，增加了參與主體的多元性，豐富了老年教育的形式內(nèi)容，在老齡化程度日益加劇的時代背景下，多元社會主體參與使老年教育從單一的政府承擔(dān)轉(zhuǎn)變到以社會多種主體承擔(dān)。本文所說的社會力量(多元社會主體)，包括企業(yè)、社會組織、個人等。從社會治理角度看，社會組織參與老年教育有利于提升老年教育的服務(wù)能力和學(xué)習(xí)資源水平。

一、推動多元社會主體參與老年教育的背景

當(dāng)前，中國老齡化趨勢進(jìn)展迅速，按照國家人口統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)，2018年底，我國65歲及以上人口數(shù)為1.67億，占總?cè)丝诘?1.9%，比2017年上漲0.5%。預(yù)計(jì)到2020年中國老齡人口將達(dá)到2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%。2050年前后將穩(wěn)定在3億—4億左右。上海是全國老齡化程度最高的城市，2019年，全市老齡人口占比19.58%，已邁入深度老齡化社會。人口老齡化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)，現(xiàn)有老年教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)手段、辦學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時代發(fā)展的需要和老年人口快速增長的需要。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在經(jīng)歷30多年發(fā)展后，全國各級各類老年大學(xué)在校學(xué)員約814萬，入學(xué)率僅占全國60歲及以上老年人口總數(shù)的3.49%。老齡人口增長幅度遠(yuǎn)大于老年大學(xué)學(xué)額增長幅度，這種“剪刀差”還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在四十年的發(fā)展歷程中，中國老年教育的辦學(xué)模式主要是政府投資型，即辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府投入。近年來，我國老年教育突破了原有格局，“已經(jīng)形成了政府投資辦、企業(yè)投資辦、社會團(tuán)體組織投資辦、個人投資辦等多渠道、多層次的辦學(xué)格局，逐步形成了具有中國特色的老年教育體系，標(biāo)志著我國老年教育進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段”。[2]

《上海市老年教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)在總結(jié)“十二五”上海老年教育成果與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求“提升老年教育服務(wù)能力、提升老年教育社會活力、提升老年教育學(xué)習(xí)品質(zhì)”，[3]提出了“老年人學(xué)習(xí)場所倍增項(xiàng)目”，即要培育建設(shè)300個老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)、500個居村委學(xué)習(xí)示范點(diǎn)、新增100個養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)點(diǎn)和100個養(yǎng)教結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)習(xí)點(diǎn)(以下簡稱“三類學(xué)習(xí)點(diǎn)”)。[4]

二、社會力量參與老年教育的工作機(jī)制

體制機(jī)制問題是解決老年教育各項(xiàng)問題的關(guān)鍵，葉忠海教授認(rèn)為，要“創(chuàng)新發(fā)展體制，以多種模式融合社會資源”，“創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，鼓勵社會力量參與老年教育”。[5]在相關(guān)體制和機(jī)制論述中，專門提到了“上海經(jīng)驗(yàn)”。上海市教委終身教育處和市小組辦從頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面多措并舉，確?！兑?guī)劃》相關(guān)要求落到實(shí)處。

(一)政策扶持機(jī)制

以《上海市老年教育“十三五”規(guī)劃》的原則為主要政策依據(jù)?！兑?guī)劃》明確提出，發(fā)展老年教育要秉持“在學(xué)習(xí)中養(yǎng)老”的理念，將對學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)變?yōu)榘l(fā)展老年教育的實(shí)際行動?！兑?guī)劃》所指出的“三個提升”(“提升老年教育服務(wù)能力；堅(jiān)持社會多方參與，提升老年教育發(fā)展的社會活力；倡導(dǎo)“在學(xué)習(xí)中養(yǎng)老”的理念，提升老年教育學(xué)習(xí)品質(zhì)，讓更多老年人享受高質(zhì)量教育服務(wù)”[6])的要求，是社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的政策依據(jù)。老年教育發(fā)展的參與人數(shù)、機(jī)構(gòu)總數(shù)、學(xué)習(xí)組織數(shù)量、學(xué)習(xí)資源等四個“翻一番”，[7]是社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的具體依據(jù)。市級層面老年教育重要文件的明確要求，建立了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的宏觀政策扶持機(jī)制。

(二)標(biāo)準(zhǔn)指引機(jī)制

上海市的社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)開創(chuàng)了標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)機(jī)制，即委托專業(yè)機(jī)構(gòu)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并以之為指引。2017年，上海市教育評估協(xié)會根據(jù)上海市老年教育工作小組辦公室(以下簡稱“市小組辦”)的委托，研究制定了《上海市多元社會主體參與老年教育評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將“評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整為《上海市老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。這一標(biāo)準(zhǔn)從辦學(xué)主體、辦學(xué)條件、組織制度、學(xué)習(xí)活動等四方面提出了13項(xiàng)認(rèn)可觀察點(diǎn)，為調(diào)研多元社會組織參與老年教育的情況提供了比較全面的參照依據(jù)。明確了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的主體條件是：具有教育培訓(xùn)資質(zhì)的各類機(jī)構(gòu)；具有參與老年教育條件的各企、事業(yè)單位及民非、協(xié)會等經(jīng)社團(tuán)登記的機(jī)構(gòu)或其他社會組織；承擔(dān)社會責(zé)任，堅(jiān)持公益性原則。在較廣泛范圍內(nèi)明確了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的參與主體。

(三)流程導(dǎo)向機(jī)制

制定詳細(xì)流程并以之為導(dǎo)向。2018年，市小組辦先后制訂了《上海市老年教育三類學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)工作調(diào)研方案》《上海市老年教育“三類學(xué)習(xí)點(diǎn)”建設(shè)工作流程》等一系列文件，對老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施流程、建設(shè)要求等作了具體規(guī)定。明確了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的工作流程包括組織發(fā)動階段、申報遴選階段、中期調(diào)研階段、年末認(rèn)定階段。

(四)現(xiàn)場調(diào)研機(jī)制

以調(diào)研為基礎(chǔ)，分區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。市小組辦從2016年試點(diǎn)開始，每年都組織專家開展兩輪對各區(qū)新申報的社會學(xué)習(xí)點(diǎn)按比例抽取開展實(shí)地調(diào)研。這樣既能使市小組辦做到心中有數(shù)，也有利于對各區(qū)和各社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的現(xiàn)場指導(dǎo)，使基層了解建設(shè)要求和方向。

(五)對標(biāo)聯(lián)動機(jī)制

社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)采用以市小組辦為龍頭、以區(qū)小組辦為依托的實(shí)施方式，全市16個區(qū)的區(qū)小組辦在區(qū)級政策制訂和實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和體系建設(shè)、工作協(xié)調(diào)與推進(jìn)中發(fā)揮了重要作用。2016年以來，各區(qū)小組辦紛紛出臺政策性措施，完善建設(shè)運(yùn)作機(jī)制，保障社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)有序有效進(jìn)行。一是工作市、區(qū)對接機(jī)制：全市大部分區(qū)對照《規(guī)劃》《標(biāo)準(zhǔn)》和《實(shí)施意見》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定區(qū)域推進(jìn)社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)文件，把理念思想、任務(wù)指標(biāo)、建設(shè)流程、方法措施細(xì)化到社會機(jī)構(gòu)，保證“倍增計(jì)劃”在數(shù)量上能提前完成。二是質(zhì)量建設(shè)對標(biāo)機(jī)制：(1)組織培訓(xùn)。各區(qū)小組辦緊扣三項(xiàng)建設(shè)《標(biāo)準(zhǔn)》，精心組織，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)具體實(shí)務(wù)，通過多種形式培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握《標(biāo)準(zhǔn)》要求。(2)重視過程。寶山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)，將三類學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)納入?yún)^(qū)老年教育年度工作計(jì)劃，按進(jìn)度要求推進(jìn)工作，體現(xiàn)了“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進(jìn)、項(xiàng)目落地、扶持有力”的特點(diǎn)，增添了參與老年教育的社會組織的信任感。(3)針對指導(dǎo)。幾年來，越來越多的區(qū)小組辦重視街鎮(zhèn)老年學(xué)校的功能發(fā)揮，重視老年學(xué)校對社會學(xué)習(xí)點(diǎn)創(chuàng)建的指導(dǎo)幫助，校點(diǎn)聯(lián)動已經(jīng)成為一大亮點(diǎn)。三是中心工作銜接機(jī)制。許多區(qū)自覺地將社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)與區(qū)域街鎮(zhèn)的為老服務(wù)事業(yè)、社區(qū)治理項(xiàng)目、道德文明建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)等中心工作有機(jī)銜接，無縫對接，實(shí)事實(shí)辦，大大增添了學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)魅力。

(六)分階段實(shí)施機(jī)制

分階段實(shí)施，注重穩(wěn)步推進(jìn)。社會學(xué)習(xí)點(diǎn)作為新生事物，許多概念需要逐步厘清，各項(xiàng)舉措也需經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)不斷創(chuàng)新和完善。市小組辦提出了分階段穩(wěn)步推進(jìn)的要求，初期制訂了《上海市老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)》，后根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整為《上海市老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。五年規(guī)劃要求完成300個社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)，將這一任務(wù)分解為三個階段：一年試點(diǎn)；三年完成總?cè)蝿?wù)數(shù)；第五年做提煉和增量。每一階段都召開有相應(yīng)側(cè)重點(diǎn)的專項(xiàng)工作推進(jìn)會，不僅邀請了市教委分管主任親自參加，各級老年教育管理部門的主任、聯(lián)絡(luò)員等也都參加了相關(guān)的培訓(xùn)、研討會議，上下結(jié)合，建設(shè)工作分步推進(jìn)，指標(biāo)任務(wù)和要求明晰。這樣的安排立足區(qū)縣實(shí)際和老年教育發(fā)展的實(shí)際。隨著任務(wù)的逐步完成，各級老年教育管理部門和參與老年教育的社會機(jī)構(gòu)也加深了對老年教育的認(rèn)識，產(chǎn)生了許多創(chuàng)新的做法，最終完成了預(yù)期目標(biāo)。

(七)評估引入機(jī)制

引入評估，促進(jìn)建設(shè)。以評促建設(shè)，以評促提高，是全市不少區(qū)小組辦推進(jìn)社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)采取的有效舉措。由第三方評估組織或由本區(qū)老年教育專家對社會學(xué)習(xí)點(diǎn)開展的年初申報遴選、年中調(diào)研指導(dǎo)、年末評估驗(yàn)收形成系列，既符合市小組辦規(guī)定的工作流程，又在區(qū)域內(nèi)營造了“你追我趕創(chuàng)示范、保質(zhì)保量爭先進(jìn)”的良好氛圍。閔行區(qū)、崇明區(qū)、黃浦區(qū)、奉賢區(qū)、徐匯區(qū)等小組辦組織開展對社會學(xué)習(xí)點(diǎn)申辦單位的區(qū)級評估或年審，通過專家實(shí)地評審和指導(dǎo)，區(qū)小組辦能夠掌握社會學(xué)習(xí)點(diǎn)開展老年教育工作的實(shí)際情況，及時總結(jié)鞏固優(yōu)點(diǎn)，解決存在問題，以評促建，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)點(diǎn)工作的指導(dǎo)、規(guī)范，進(jìn)一步提升了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)工作的有效性。

三、社會力量參與老年教育的路徑

(一)以區(qū)級小組辦為抓手，鼓勵創(chuàng)新

1.各級領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作

區(qū)級小組辦、政府相關(guān)行政部門和相關(guān)老年教育機(jī)構(gòu)積極采取措施，促進(jìn)社會組織參與老年教育。

在建設(shè)過程中，多數(shù)區(qū)教育、民政相關(guān)部門和區(qū)小組辦都能按照要求認(rèn)真落實(shí)社會學(xué)習(xí)點(diǎn)創(chuàng)建工作，這些區(qū)召開專項(xiàng)會議布置督促，行文落實(shí)本區(qū)相關(guān)工作要求，在推動社會學(xué)習(xí)點(diǎn)創(chuàng)建基礎(chǔ)上撰寫區(qū)級工作匯報和匯編本區(qū)各社會學(xué)習(xí)點(diǎn)申報材料，區(qū)教育、民政、小組辦領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)習(xí)點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人共同出席調(diào)研匯報會并精心準(zhǔn)備了匯報材料。

徐匯區(qū)教育局頒布了《關(guān)于建設(shè)徐匯區(qū)老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的實(shí)施意見》，以紅頭文件的形式對社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的宗旨、申報、審核及評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時，為進(jìn)一步鼓勵民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與老年教育，將“開展社會公益服務(wù)”作為對民辦教育單位進(jìn)行信用等級評估的重要加分項(xiàng)，納入了民辦機(jī)構(gòu)的信用平臺。靜安區(qū)對接市小組辦工作要求，出臺了《關(guān)于建設(shè)靜安區(qū)終身教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的實(shí)施意見》，為社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)工作在組織制度上提供保障。

2.出臺政策，予以經(jīng)費(fèi)扶持

“老年教育具有公益性，體現(xiàn)為消費(fèi)上一定的非排他性和有限的非競爭性，以及供給上全社會的共同參與性和義務(wù)性”。[8]老年教育公益性在社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中非常明確，對社會組織或企業(yè)來說，經(jīng)費(fèi)扶持成為了老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的必要條件。市小組辦和上海市教育發(fā)展基金會制訂了《關(guān)于對已掛牌社會學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行扶持獎勵的工作方案》和《關(guān)于對已掛牌市級老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行扶持獎勵的實(shí)施通知》，并對通過驗(yàn)收評估后掛牌的104個學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行了獎勵，每個機(jī)構(gòu)獎勵1萬元，直接由上海市教育發(fā)展基金會下?lián)苤粮鳈C(jī)構(gòu)賬戶。各區(qū)縣也非常重視本區(qū)的經(jīng)費(fèi)籌措，通過不同渠道為社會學(xué)習(xí)點(diǎn)老年教育項(xiàng)目的發(fā)展提供相關(guān)支持。大致有以下幾種情形：

(1)直接予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。徐匯區(qū)學(xué)習(xí)辦根據(jù)每個學(xué)習(xí)點(diǎn)的招生情況給與適當(dāng)補(bǔ)貼，以保證學(xué)習(xí)點(diǎn)能夠持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。區(qū)政府撥付150萬社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立健全了“政府統(tǒng)籌、教育主管、社區(qū)扶持、社會參與”的社會學(xué)習(xí)點(diǎn)管理體制。區(qū)學(xué)習(xí)辦還為每個學(xué)習(xí)點(diǎn)購買了場地險，以保障老年人在校學(xué)習(xí)期間的安全。崇明區(qū)學(xué)習(xí)辦通過多方協(xié)調(diào)，爭取到了部分三類學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，分兩批下達(dá)各學(xué)習(xí)點(diǎn)，全年共計(jì)下?lián)?2萬元用于三類學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)。靜安區(qū)在專項(xiàng)撥付社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的同時，制定了《社會學(xué)習(xí)點(diǎn)合作協(xié)議書》，用于保證經(jīng)費(fèi)下?lián)芗笆褂昧鞒痰臉?biāo)準(zhǔn)化。

(2)予以項(xiàng)目購買服務(wù)。松江區(qū)佘山鎮(zhèn)老年學(xué)校與鎮(zhèn)內(nèi)的九曲創(chuàng)意工坊以購買服務(wù)模式簽訂合作協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。按照“公益為主，適度補(bǔ)貼”的原則，對辦學(xué)過程中發(fā)生的經(jīng)費(fèi)實(shí)施“一班一結(jié)，按實(shí)結(jié)算”的辦法，確保學(xué)習(xí)點(diǎn)在注重社會效益的同時也不影響正常運(yùn)行。

(3)予以實(shí)施項(xiàng)目獎勵。黃浦區(qū)小組辦以協(xié)議的形式和學(xué)習(xí)點(diǎn)簽約，明確工作內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)使用范圍、經(jīng)費(fèi)使用要求。按每個街道社區(qū)學(xué)校2萬編制預(yù)算，用于獎勵社會學(xué)習(xí)點(diǎn)優(yōu)質(zhì)課程，該經(jīng)費(fèi)由社區(qū)學(xué)院預(yù)算，根據(jù)各個學(xué)習(xí)點(diǎn)提供的項(xiàng)目及執(zhí)行的情況，經(jīng)評估機(jī)構(gòu)評估后給予發(fā)放。寶山區(qū)對各類學(xué)習(xí)點(diǎn)都給予資金支持，其中對每個社會學(xué)習(xí)點(diǎn)給予1萬元資金扶持。采取“依據(jù)協(xié)議方式購買服務(wù)，根據(jù)考核結(jié)果撥付獎勵經(jīng)費(fèi)”，將項(xiàng)目實(shí)施效果與經(jīng)費(fèi)支持掛鉤，保證了資金的使用效能。

3.創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)建老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)需實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，很多區(qū)在建設(shè)過程中注重建立社會組織參與老年教育的長效機(jī)制。從社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的培育選拔到運(yùn)行機(jī)制的建立，從激勵扶持舉措到考核評價體系的完善落實(shí)到位，奠定了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。大多區(qū)都采用了分級培育、分層推進(jìn)的工作方法，篩選出區(qū)級學(xué)習(xí)點(diǎn)，再培育出市級學(xué)習(xí)點(diǎn)。在機(jī)制創(chuàng)新上各區(qū)都有一些比較好的做法。

(1)黃浦區(qū)著力形成各類社會實(shí)體協(xié)同參與的“三社協(xié)同”社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制。由黃浦區(qū)社區(qū)學(xué)院、上海黃浦區(qū)茶文化協(xié)會、上海老上海茶館有限公司三家不同類型的社會實(shí)體，協(xié)同參與黃浦區(qū)茶文化協(xié)會老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)工作，以便能獲得更多的專業(yè)指導(dǎo)、資源配給以及經(jīng)費(fèi)支持，保障社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(2)崇明區(qū)、黃浦區(qū)、奉賢區(qū)、徐匯區(qū)等對社會學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)級評審，崇明區(qū)還組織了專題培訓(xùn)。通過專家實(shí)地評審和指導(dǎo)，區(qū)小組辦能夠掌握學(xué)習(xí)點(diǎn)開展老年教育工作的實(shí)際情況，及時總結(jié)鞏固優(yōu)點(diǎn)，解決存在問題，以評促建，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)點(diǎn)工作的指導(dǎo)、規(guī)范，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)工作的有效性。

(3)徐匯區(qū)在社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)中形成創(chuàng)新建設(shè)的六個“有”理念，即政府支持有力度、課程建設(shè)有特色、過程管理有監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)支持有保障、推進(jìn)合作有項(xiàng)目、宣傳發(fā)動有廣度。將“擴(kuò)大老年教育覆蓋面、提升老年教育服務(wù)質(zhì)量”的工作目標(biāo)落到實(shí)處，同時，成立了“老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)辦學(xué)聯(lián)盟”，本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、彰顯特色”的宗旨，促進(jìn)社會學(xué)習(xí)點(diǎn)之間抱團(tuán)式發(fā)展，讓社會學(xué)習(xí)點(diǎn)各項(xiàng)工作通過大聯(lián)盟的平臺自我管理、自我運(yùn)作，打造區(qū)域內(nèi)老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的公共服務(wù)平臺，形成了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)工作“政府統(tǒng)籌、聯(lián)盟運(yùn)作、協(xié)同治理”的管理新模式。

4.對照標(biāo)準(zhǔn)，注重落實(shí)

一些區(qū)在創(chuàng)建過程中注意規(guī)范社會學(xué)習(xí)點(diǎn)運(yùn)作，對照“標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)工作。

(1)松江區(qū)建設(shè)學(xué)習(xí)點(diǎn)以“標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，在各個推進(jìn)階段把控不同工作要求，突出形成五個“重點(diǎn)”，即“組織發(fā)動重落實(shí)、申報遴選重?fù)駜?yōu)、中期培育重指導(dǎo)、創(chuàng)建過程重服務(wù)、年末認(rèn)定重特色”。一是制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)小組辦根據(jù)《上海市多元社會主體參與老年教育評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的13項(xiàng)觀察指標(biāo)，制定了區(qū)級實(shí)施意見，對上述認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與觀察指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解細(xì)化，各學(xué)習(xí)點(diǎn)也制定了相關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是開展“標(biāo)準(zhǔn)”的培訓(xùn)。區(qū)小組辦對每個街道鎮(zhèn)老年學(xué)校的專管員進(jìn)行了培訓(xùn)，解讀《上海市多元社會主體參與老年教育評估認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》與區(qū)實(shí)施指標(biāo)。

(2)嘉定區(qū)依據(jù)“履行社會責(zé)任，突出社會性和公益性要求”選擇社會學(xué)習(xí)點(diǎn)。以“標(biāo)準(zhǔn)”為指導(dǎo)，按設(shè)施、課程、教師等方面的條件，有針對性地遴選社會學(xué)習(xí)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上組織專題培訓(xùn)，提高社會學(xué)習(xí)點(diǎn)辦學(xué)水準(zhǔn)。

5.打造品牌，提升品質(zhì)

一些區(qū)注重打造學(xué)習(xí)點(diǎn)品牌效應(yīng)，提升老年教育學(xué)習(xí)品質(zhì)。有些區(qū)選擇有一定特色、符合市民學(xué)習(xí)需求的社會資源，將這些社會資源培育成老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)。這些社會主體有開展老年教育的辦學(xué)意愿，在場所、課程、師資方面相對成熟。在開展社區(qū)的老年教育活動中提供社區(qū)教育公益服務(wù)，不以營利為目的，通過舉辦、開展和參與各種社區(qū)老年教育活動，成為公辦老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的有力補(bǔ)充。如嘉定區(qū)探索整合區(qū)域內(nèi)文化，形成具有“教化嘉定”特色的社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化，建立雙擁藝術(shù)培訓(xùn)基地，讓更多老年人享受高質(zhì)量教育服務(wù)，進(jìn)一步提高老年人的生命質(zhì)量與幸福指數(shù)，促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步。

(二)相關(guān)老年教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)功能，為社會組織參與老年教育提供保障

各區(qū)社會組織參與老年教育的時間普遍都不長，除了一些民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)外，多數(shù)都是剛剛?cè)腴T，其中一些辦學(xué)成效突出、比較規(guī)范的社會學(xué)習(xí)點(diǎn)背后，都有區(qū)級老年大學(xué)、街鎮(zhèn)老年學(xué)校、成人學(xué)校發(fā)揮著支撐作用。主要表現(xiàn)在：制定區(qū)創(chuàng)建工作安排，遴選推薦學(xué)習(xí)點(diǎn)，幫助學(xué)習(xí)點(diǎn)制訂教學(xué)計(jì)劃、制定規(guī)章制度、組織教學(xué)與各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)工作。2018年，普陀區(qū)老年大學(xué)為社會學(xué)習(xí)點(diǎn)提供了系列專業(yè)支持服務(wù)，參與了專家遴選，明確專人進(jìn)行現(xiàn)場走訪、逐家指導(dǎo)、參與材料撰寫、活動展示等。

(三)各社會組織作為學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的主體，資源共享，多方參與，形成濃厚創(chuàng)建氛圍

1.提煉出一定的服務(wù)理念

松江同舟社會學(xué)習(xí)點(diǎn)在工作中堅(jiān)持三性三度，即“公益性、整合性、趣味性”和“學(xué)習(xí)熱度、學(xué)習(xí)溫度、學(xué)習(xí)深度”，積極探索社會學(xué)習(xí)點(diǎn)服務(wù)社會的工作模式和實(shí)現(xiàn)途徑，努力為老年教育作貢獻(xiàn)。

不少社會學(xué)習(xí)點(diǎn)還在實(shí)踐中形成了以需求為導(dǎo)向的老年教育服務(wù)理念，有多家社會學(xué)習(xí)點(diǎn)在建設(shè)初期進(jìn)行了老年人學(xué)習(xí)需求的專項(xiàng)調(diào)研，從健康保健、休閑娛樂、實(shí)用技能、家庭與人際、社會與政治、自我實(shí)現(xiàn)與生命意義等多維度開展需求調(diào)研，通過發(fā)放問卷、走訪實(shí)地考察、交流座談相結(jié)合的方式，全面獲取老年居民在教育養(yǎng)老方面的需求，并依據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合區(qū)域特色，科學(xué)地設(shè)計(jì)和調(diào)整所提供教育服務(wù)的內(nèi)容。如徐匯區(qū)青果巷子傳統(tǒng)文化促進(jìn)中心提出公益導(dǎo)師年輕化、公益課程體系化、教學(xué)方式多樣化、教學(xué)管理規(guī)范化的四化理念。

2.社會組織積極主動參與老年教育，發(fā)揮優(yōu)勢，形成特色

社會組織響應(yīng)政府要求，發(fā)揮優(yōu)勢對接老年人需求。在政府部門的推動下，不少社會組織參與到老年教育中。其提供的教育服務(wù)有如下類型：

(1)以自身主營業(yè)務(wù)優(yōu)勢項(xiàng)目參與。如虹口區(qū)的上海精武體育總會“精武武術(shù)”“精武體育”被列入了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。本著公益性的原則，精武體育總會利用自身獨(dú)特的教育資源為社區(qū)居民中對傳統(tǒng)武術(shù)技藝感興趣的老年人開設(shè)普適性的武術(shù)課程和活動，在強(qiáng)身健體、陶冶情操的同時，亦能增進(jìn)鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧，為上海建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系貢獻(xiàn)力量。

(2)以民非教育機(jī)構(gòu)的教育資源參與老年教育。這種類型比較多見。徐匯區(qū)博學(xué)科技進(jìn)修學(xué)校是一家專業(yè)從事青少年英語培訓(xùn)的民非辦學(xué)機(jī)構(gòu)，教學(xué)設(shè)施設(shè)備齊全，規(guī)章制度完善。擁有300m2各種不同面積、功能的教室，能夠滿足不同類型課程的需求。針對老年人的學(xué)習(xí)需求，該學(xué)校聘請了具有豐富專業(yè)知識和熱忱為老年人服務(wù)的教師，開設(shè)了旅游英語、形象設(shè)計(jì)與化妝、插花、朗誦和工筆畫五個班級，堅(jiān)持快樂教育的原則，在教好知識的基礎(chǔ)上全方位為老年學(xué)員提供服務(wù)。

(3)以場地、教育服務(wù)等資源參與老年學(xué)習(xí)。普陀區(qū)當(dāng)戶書畫院是一家在文化系統(tǒng)注冊的民辦非企業(yè)單位，多年從事中國書畫的創(chuàng)作、研究、交流等相關(guān)服務(wù)。2016年就曾和浙江省遂昌縣文化館、普陀區(qū)老年大學(xué)和普陀區(qū)石泉社區(qū)文化活動中心主辦過《五美遂昌》老年畫展。2020年與石泉社區(qū)學(xué)校合作開設(shè)了山水粉墨畫研究講座、書法研究班、國畫基礎(chǔ)班等課程，凝聚了一批老年書畫愛好者，積極為老年人提供靈活多樣的教育服務(wù)。

四、主要成果

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐與探索，上海市老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)創(chuàng)建工作取得了一系列成果，為中國老年教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了重要借鑒。

(一)擴(kuò)大了老年教育的覆蓋面

上海市在“十三五”期間提出了實(shí)現(xiàn)老年教育參與人數(shù)和比例雙提升的要求，計(jì)劃“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、資源融通、靈活多樣、優(yōu)質(zhì)均衡、充滿活力的現(xiàn)代老年教育體系，實(shí)現(xiàn)參與老年教育的人口達(dá)到全市老年人口總數(shù)的40%”。這一目標(biāo)對老年教育的覆蓋面提出了很高的要求?，F(xiàn)有的老年教育機(jī)構(gòu)在服務(wù)能力和容量上都有限，多元社會主體參與使老年教育在服務(wù)人群的數(shù)量上有了明顯提升，擴(kuò)大了老年教育的覆蓋面，僅2019年一年，享受社會學(xué)習(xí)點(diǎn)老年教育服務(wù)的老年人就達(dá)93萬人次以上，超過了上海60歲以上老年人口總量的18.7%。

表1 上海市老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

(二)豐富了老年教育的學(xué)習(xí)形式

部分社會學(xué)習(xí)點(diǎn)利用自身優(yōu)勢開展多種形式的老年教育。既有短訓(xùn)講座、系統(tǒng)課程，也有網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)等，優(yōu)化和創(chuàng)新了老年教育的模式。

寶山區(qū)在社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)中體現(xiàn)創(chuàng)新特色，學(xué)習(xí)形式除了參觀、講座、培訓(xùn)外，還拓展了主題巡演、非遺傳承、線上渠道、線下服務(wù)、手工體驗(yàn)等。

(三)形成了可推廣的服務(wù)模式

松江區(qū)春申君祠社會學(xué)習(xí)點(diǎn)立足傳統(tǒng)文化，打造以“體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、回顧”于一體為教學(xué)模式的“多元化、志愿化、形象化、品牌化”的“四化”工程，結(jié)合區(qū)域特色，提升老年教育質(zhì)量，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)涵，打造老年教育學(xué)習(xí)品牌。

普陀區(qū)鳳翼社區(qū)公益發(fā)展中心是一個“慈善性”“公益性”民辦機(jī)構(gòu)，相關(guān)政府部門以購買服務(wù)的形式支持其發(fā)揮作用，該中心在服務(wù)模式上開展送課程、資源、活動、信息、志愿者進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“五送服務(wù)”，承擔(dān)了區(qū)內(nèi)包括老年人在內(nèi)的多種學(xué)習(xí)活動。

(四)提出了辦學(xué)機(jī)制上的有效探索

金山區(qū)山陽鎮(zhèn)老年社會學(xué)習(xí)點(diǎn)在辦學(xué)中勤于思考，探索內(nèi)容有：一是探索學(xué)習(xí)內(nèi)容的特色；二是探索社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的支持機(jī)制，包括教學(xué)工作指導(dǎo)機(jī)制、助學(xué)志愿者參與機(jī)制、資源整合機(jī)制等；三是探索政府經(jīng)費(fèi)支持的必要性及路徑。

黃浦區(qū)注重提煉老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，在2017年提出“六基創(chuàng)新”(基于經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新、基于現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新、基于科學(xué)的創(chuàng)新、基于管理的創(chuàng)新、基于平臺的創(chuàng)新、基于成效的創(chuàng)新)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措，如著力形成不同類型的社會實(shí)體協(xié)同參與的“三社協(xié)同”社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)機(jī)制，組織對社會學(xué)習(xí)點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)級評審，以評促建，將“六基創(chuàng)新”做到實(shí)處。

(五)創(chuàng)新了一批有質(zhì)量的學(xué)習(xí)課程

閔行區(qū)上海翰林匾額博物館每周兩小時的中國匾額、茶文化、木珠藥理等文化講座，目前已舉辦了27次；浦東新區(qū)的小伙伴教育培訓(xùn)公司推出禪繞畫教學(xué)，以獨(dú)立繪制禪繞曼陀羅為教學(xué)目標(biāo)，講授二十余種禪繞畫的基本元素及作畫技法。

浦東藝術(shù)寶貝社會學(xué)習(xí)點(diǎn)開發(fā)了傾聽老人故事、爆米花劇團(tuán)演出服務(wù)等課程，提升了老年人的幸福力、溝通力等，促進(jìn)了老年人形成健康快樂心態(tài)，體現(xiàn)了老年教育的滿足精神文化需求、藝術(shù)審美、益智健體、人際交往、創(chuàng)意創(chuàng)新、價值體現(xiàn)等六大功能，思路和舉措都具有極大創(chuàng)新性。

寶山區(qū)陶瓷科藝館采取了“請進(jìn)來，走出去”的教學(xué)方式，設(shè)有展示、體驗(yàn)、講座、課程等四類學(xué)習(xí)形式，為很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)送教上門，學(xué)習(xí)課程有體系、學(xué)習(xí)內(nèi)容有特色、學(xué)習(xí)形式多樣化，受到了廣泛歡迎。

五、成功的經(jīng)驗(yàn)

上海市老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)作為新生事物，在實(shí)踐中不斷探索，產(chǎn)生了很多好的做法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)做好頂層設(shè)計(jì)和政策支撐

三類學(xué)習(xí)點(diǎn)中的社會學(xué)習(xí)點(diǎn)屬于新生事物，各社區(qū)在建設(shè)老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)過程中都非常重視頂層設(shè)計(jì)和政府支持，一方面對接“十三五”規(guī)劃和市教委、小組辦等相關(guān)文件的要求進(jìn)行整體規(guī)劃；另一方面，結(jié)合本區(qū)的情況，作了調(diào)查研究。同時，徐匯區(qū)、虹口區(qū)等將社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)作為政府實(shí)事項(xiàng)目，用文件的形式予以發(fā)布。

(二)加強(qiáng)工作創(chuàng)新

社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)工作的推進(jìn)需要工作機(jī)制和工作方式的不斷創(chuàng)新。一是服務(wù)平臺創(chuàng)新，如靜安區(qū)建立了社會學(xué)習(xí)點(diǎn)招生和宣傳的APP平臺。二是招生路徑的創(chuàng)新，很多區(qū)把招生納入了老年大學(xué)的招生中。三是合作方式的創(chuàng)新，這是政府和社會機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，部分區(qū)采用協(xié)議的方式約定，用政府購買方式支持，用第三方評估的方式對社會機(jī)構(gòu)的老年教育相關(guān)工作進(jìn)行評價與導(dǎo)向。四是建設(shè)路徑的創(chuàng)新。將老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)工作和其他工作相結(jié)合，提升社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的能效。如閔行區(qū)將社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)和鄰里中心相關(guān)工作相結(jié)合，綜合開展社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)。

(三)重視宣傳發(fā)動工作

各區(qū)在建設(shè)過程中，加強(qiáng)宣傳，積極倡導(dǎo)全民參與和認(rèn)同老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)。既通過各類平臺的宣傳讓老百姓了解社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的開展情況，又注意通過各類媒介調(diào)動社會機(jī)構(gòu)的積極性和認(rèn)同，提升社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的知曉度和參與度。

(四)提升老年教育管理水平

從老年教育發(fā)展本身的管理特點(diǎn)來看，老年教育具有“社會的參與性與政府的扶持性”[9]的重要特點(diǎn)，因此，“老年教育有著更多的社會公益色彩，社會各方面和教育機(jī)構(gòu)必須積極參與到老年教育事業(yè)中來”。[10]

社會力量參與老年教育體現(xiàn)了老年教育的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。社會學(xué)習(xí)點(diǎn)建設(shè)的提出，是把企業(yè)等社會力量的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為老服務(wù)的情懷與企業(yè)發(fā)展需求結(jié)合在一起。企業(yè)、社會教育機(jī)構(gòu)等之所以積極參與老年教育，首先是將其看作是一種責(zé)任，也有對老年人的情懷。還有一些機(jī)構(gòu)是看到了社會市場的需求，與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來進(jìn)行思考。

(五)建立社會學(xué)習(xí)點(diǎn)參與老年教育的特色模式

當(dāng)前由于老齡化問題的加劇，老年教育資源稀缺，“一座難求”已成為老年教育領(lǐng)域引人注目的熱點(diǎn)問題，其中資源稀缺是重要原因之一。老年教育的資源稀缺包括課程的稀缺、教學(xué)方式的稀缺、場地的稀缺。社會學(xué)習(xí)點(diǎn)在參與老年教育的過程中提供了一些優(yōu)勢的課程，創(chuàng)造了新型的服務(wù)模式和學(xué)習(xí)方式。不同機(jī)構(gòu)從路徑、方式上，把優(yōu)勢項(xiàng)目和老年人的需求相對接。很多社會機(jī)構(gòu)主動調(diào)研老年人的學(xué)習(xí)需求，選擇老年人所需要的課程，以自身優(yōu)勢參與老年教育，形成精品課程，體現(xiàn)課程的對接；著力尋找公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較缺少的項(xiàng)目作補(bǔ)充來錯位發(fā)展。這種參與，是解決老年教育資源稀缺問題的重要途徑和方式，體現(xiàn)了老年人的需求、公共教育機(jī)構(gòu)的資源稀缺、社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的優(yōu)勢三者結(jié)合。

社會學(xué)習(xí)點(diǎn)通過幾年的建設(shè)逐步形成了有特色、可推廣的服務(wù)模式，如送資源進(jìn)養(yǎng)老院、以場地資源參與拓展老年教育的學(xué)習(xí)形式、“體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、回顧”于一體的教學(xué)模式等。

六、結(jié)束語

老年教育社會學(xué)習(xí)點(diǎn)的建設(shè)，在作為新生事物出現(xiàn)之初是適應(yīng)老年教育服務(wù)對象激增的一種形勢需要。從長久看，這是社會轉(zhuǎn)型的必然，一種開放性的社會治理結(jié)構(gòu)必然需要全社會的參與；這也是社會組織的契機(jī)，能完善自身、承擔(dān)社會責(zé)任、實(shí)現(xiàn)自身的終極價值；這還是老年教育發(fā)展的重要機(jī)遇，不僅是得到了“量”與“質(zhì)”的提升，也獲得了更廣泛意義上的創(chuàng)新發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了與社會發(fā)展合拍，成為社會文明進(jìn)步、和諧發(fā)展的歷史必然。