荀 禹，朱成科

(渤海大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 錦州 121000)

一、引言

習(xí)近平總書記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線?！盵1]全國社區(qū)治理與防疫工作進(jìn)入“一級戒備”狀態(tài)。以社區(qū)為基本單位，政府、街道、社區(qū)委員會、物業(yè)等為主導(dǎo)的社區(qū)防疫工作可謂取得了優(yōu)異的成效。但在疫情之下，與社區(qū)治理相輔相成的社區(qū)教育卻表現(xiàn)出多種“疲態(tài)”。作為社區(qū)成員，切身體會與憂思社區(qū)教育存在的問題，主要表現(xiàn)為：組織防控力量突顯“疲軟”、突發(fā)事件教育突顯“疲乏”、教育資源獲取突顯“疲缺”；亦作為教育學(xué)者，不禁“冷靜地思考”社區(qū)教育的改革與發(fā)展：社區(qū)成員需要什么樣的社區(qū)教育？“戰(zhàn)疫”時期的社區(qū)教育問題又給我們帶來哪些啟示？“戰(zhàn)疫”之后，“社區(qū)教育”又應(yīng)作出怎樣的變革？筆者認(rèn)為，愈是情急之下，社區(qū)教育產(chǎn)生的問題便愈發(fā)突出，但這樣的問題非政治制度所能直接觀觸，反而貼近社區(qū)成員、貼近生活，走“群眾路線”，才便于我們直面問題根源，進(jìn)而尋找解決問題的鑰匙。因此，本文望從社區(qū)成員的視角闡述社區(qū)教育的“疲態(tài)”，并結(jié)合教育學(xué)者的“冷思”，嘗試道出貼近社區(qū)成員所需的社區(qū)教育，進(jìn)而對社區(qū)教育改革提供可能建議。

二、組織防控力量突顯“疲軟”

2020年1月28日中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，其中強(qiáng)調(diào)“建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò)”，[2]“疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)”時期，社區(qū)作為防疫的最基本單位，組織防控工作為防止疫情加速擴(kuò)散可謂取得了很大成效，這也再次印證了社區(qū)治理工作對促進(jìn)國家穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。筆者認(rèn)為，突發(fā)事件下，組織防控的第一力量應(yīng)為社區(qū)治理能力與社區(qū)成員“覺力”所形成的合力，而非社區(qū)治理一己之力，應(yīng)上治與下育，兩者相輔相成。政府嚴(yán)控之下，社區(qū)治理能力發(fā)揮出了巨大的優(yōu)勢，而社區(qū)成員“覺力”優(yōu)勢卻不明顯，“覺力”的強(qiáng)弱又與社區(qū)教育息息相關(guān)。也就是說，社區(qū)教育作為疫情組織防控的必要力量突顯“疲軟”。

何謂“覺力”，是社區(qū)成員自發(fā)、自覺、自我的組織防控的能力。作為社區(qū)成員，越是發(fā)生突發(fā)事件，越是能體現(xiàn)“覺力”的重要作用，“覺力”是形成第一組織防控力量的核心構(gòu)成，而提升社區(qū)成員的“覺力”，社區(qū)教育責(zé)無旁貸。“社區(qū)教育對個體素質(zhì)提升、社會發(fā)展和國家穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用”。[3]個體素質(zhì)影響社會發(fā)展與國家穩(wěn)定，這是一個必然命題，百姓個體素質(zhì)的不斷提升是社會發(fā)展與國家穩(wěn)定的必然條件，“覺力”就是個體素質(zhì)的重要組成部分，那么社區(qū)教育本體功能就在提升“覺力”。然而，需要警醒的是，以社區(qū)為單位的治理防控策略雖是正確的，但自疫情爆發(fā)后卻遲來約一個月之久，且這理應(yīng)歸屬社區(qū)治理范疇，依靠的是我國完善的社區(qū)治理體系。政府嚴(yán)控之下的社區(qū)治理形成了突發(fā)事件組織防控的第一有效力量，而社區(qū)成員“覺力”在此之后才發(fā)揮一定作用。而事后為之的“覺力”是不純粹的，是在嚴(yán)控與治理之下的，各地社區(qū)成員與社區(qū)工作人員之間的沖突頻發(fā)，對疫情的不重視，對治理政策的不理解，雖有一些嚴(yán)重事件尚屬“個案”，但足以引起我們的重視，且社區(qū)成員普遍“覺力”的形成，還需我們進(jìn)一步的努力?；诖?，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)治理有一定交集，在此筆者同意高志敏教授的觀點(diǎn)：“社區(qū)教育既是社會治理體系、社會公共事務(wù)的一個組成部分，社區(qū)教育以其固有特性與社會治理大局之間存在著一種必然的互動關(guān)系，顯著的表征就是，前者應(yīng)當(dāng)服務(wù)、作用于后者，而后者又必定會為前者輸送動力之源、形成助力，提供增力之源、形成推力。”[4]筆者還想強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)教育與社區(qū)治理同屬“社會治理體系”，兩者不能獨(dú)立割裂，確實(shí)存在一種必然互動關(guān)系，但絕不是各自的附庸，應(yīng)相輔相成，齊頭并進(jìn)。換句話說，要形成第一組織防控力量，社區(qū)教育應(yīng)獨(dú)立于社區(qū)治理之外，我們不能總習(xí)慣于“先治后育”，社區(qū)教育也不能總習(xí)慣存在于社區(qū)治理的“保護(hù)傘”下才得以“打動民心”。

三、突發(fā)事件教育突顯“疲乏”

形成“覺力”依靠什么？突發(fā)事件教育是重要手段之一。在此次疫情中，作為一名社區(qū)成員，按照筆者的切身體會與設(shè)想，通過與居住發(fā)達(dá)城市(社區(qū)教育試點(diǎn))、鄉(xiāng)村等幾名教育學(xué)者共同討論、觀察、研究發(fā)現(xiàn)，在此次突發(fā)疫情的事態(tài)下，頭腦中并未第一時間迸發(fā)出社區(qū)教育曾帶給社區(qū)成員的“突發(fā)事件教育”?；叵搿胺堑洹睍r期，一部分人總結(jié)了豐富的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，但沒經(jīng)歷過“非典”時期的百姓，學(xué)生尚有教師與家長的指導(dǎo)與保護(hù)，尤其距“非典”后現(xiàn)已長大的多數(shù)青年人，面對這樣的突發(fā)狀況，猶如“盲人摸象”，缺少應(yīng)對此類突發(fā)事件的方法，缺少最基本的防護(hù)策略，這就突顯了社區(qū)突發(fā)事件教育的“疲乏”。這也是筆者作為一名社區(qū)成員最直觀的感受。

何謂“突發(fā)事件”，且不談疫病，火災(zāi)、爆炸、地震、戰(zhàn)爭等都不勝枚舉。不妨反觀，生活常識、心理、經(jīng)濟(jì)、法律、醫(yī)療、保險等一些知識，不求太過于專業(yè)的內(nèi)容，但至少是相對基礎(chǔ)的常識教育，目前都是十分“疲乏”的，社區(qū)教育應(yīng)然反思。況且，越是經(jīng)常發(fā)生的常識之事，反而易成為社會熱議的“槽點(diǎn)”。例如，此次疫情產(chǎn)生了“口罩真假之辨”“消毒用品真假之辨”“謠言真假之辨”等諸多社會熱點(diǎn)事件，看似簡單的生活醫(yī)藥用具，社會卻轟然熱議，事態(tài)也早已上升到了必須要政府人員公開出面來“辟謠”以解決社會不穩(wěn)定輿論的層面。筆者及共同研究者雖作為教育學(xué)者，熱忱社區(qū)教育的發(fā)展，但各項(xiàng)生活常識也不能面面俱到，且是醫(yī)學(xué)“小白”，同樣不慎購買過假冒偽劣的醫(yī)護(hù)用品，不識如何辨知真假，甚至不曾想過會有“假貨”。筆者認(rèn)為“基礎(chǔ)常識教育”的“疲乏”是百姓容易聽信謠言與難辨真假的根源之一，更何況是突發(fā)事件產(chǎn)生之后！“基礎(chǔ)常識教育”抑或是“突發(fā)事件教育”絕不能止步于學(xué)校教育中，社區(qū)教育應(yīng)接過學(xué)校教育的“接力棒”，繼續(xù)發(fā)揮它的重要作用，而非任何事件都必須要上升到政府出面的地步。改革開放四十年以來，在社區(qū)教育相關(guān)政策的推動下，我國社區(qū)教育取得了長足的發(fā)展，由發(fā)達(dá)城市社區(qū)不斷延伸至鄉(xiāng)村社區(qū)，宏觀調(diào)控與政策紅利已經(jīng)做到了根植于絕大多數(shù)社區(qū)，但社區(qū)教育的形象是否“根植”于廣大社區(qū)成員的心中，這里我們還要打一個問號。換句話說，若要形成“覺力”、并得“人心”，我們不能總習(xí)慣于在“疼痛”后尋找“解痛”的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)教育也不能總習(xí)慣于“基本常識教育”與“突發(fā)事件教育”在政府的“嚴(yán)控”之下才得以“深入民心”。

四、教育資源獲取突顯“疲缺”

對于社區(qū)成員而言，最關(guān)心且最需要的就是在突發(fā)事件下能及時獲取相關(guān)的教育資源，以應(yīng)對疫情下的生活。在此次疫情中，為避免百姓大面積互相接觸，相關(guān)專家建議少出門，普遍在家中自行隔離的社區(qū)成員，獲取教育資源的渠道便是以“新社交媒體”為主，社區(qū)治理人員通知為輔的形式。此處想強(qiáng)調(diào)的是，“新社交媒體”并非社區(qū)教育主體單位的“手筆”，且不論社區(qū)教育對象眾多以及教育資源難以整合共享，單就此次疫情突發(fā)事件而言，已是較為單一的內(nèi)容事項(xiàng)，社區(qū)教育主體不但未能提供較好地獲取教育資源的渠道，也未能整合相對系統(tǒng)的防疫教育資源?？陀^地說，“新社交媒體”反而成為了社區(qū)成員獲取教育資源的主渠道，這也間接地證明了百姓獲取教育資源處于“自力更生”的境地，而在社區(qū)教育中獲取教育資源突顯“疲缺”。

何謂“新社交媒體”，這里指帶有“游”“養(yǎng)”“娛”綜合性質(zhì)的新興社交媒體，“抖音”“快手”“西瓜視頻”等。不難發(fā)現(xiàn)，“新社交媒體”已經(jīng)擁有了龐大的用戶群體，或者說百姓已經(jīng)喜歡且習(xí)慣在這類媒體中獲取相關(guān)知識，只有少數(shù)百姓(例如部分老人、兒童)未涉入其中，“新社交媒體”成為了社會交流與宣傳防疫的主陣地。甚至有國家官方單位都“被迫”建立其媒體賬號，成為此類“新社交媒體”的用戶，至此“新社交媒體”便被間接賦予了承擔(dān)促進(jìn)國家穩(wěn)定與發(fā)展重任的色彩。對于防疫相關(guān)知識，抑或是政府官方發(fā)布的若干政策通知，筆者及本次主題的共同研討者，也大多從這類“新社交媒體”獲取相關(guān)教育資源，甚至有些“遺忘”了社區(qū)管理單位，有些“遺忘”了政府官方網(wǎng)絡(luò)平臺，或者說有些“遺忘”了社區(qū)教育也不為過。當(dāng)然，疫情屬于突發(fā)事件，很多知識內(nèi)容也是在防疫進(jìn)程中不斷更新，多數(shù)政策、防疫內(nèi)容必須由政府直接發(fā)聲，通過“新社交媒體”(信息化技術(shù))可將信息傳播的效率、效用最大化，但借此反思疫情之前的社區(qū)教育，其實(shí)所能獲取的教育資源也頗為有限。我們的社區(qū)教育缺乏類似的信息化建設(shè)，早在2011年國務(wù)院印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)(2011—2015年)》指出，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動社區(qū)信息化建設(shè)。且在《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》中再次強(qiáng)調(diào)智慧社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)探索起步，信息化與社區(qū)服務(wù)深度融合。時至今日，社區(qū)教育信息化建設(shè)，依然是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的重要課題，不缺乏政策支持的社區(qū)教育如何能高效地建立百姓所需的教育資源，值得深思。換句話說，“新社交媒體”是不可多得的優(yōu)秀教育資源獲取渠道，但我們不能總習(xí)慣于依賴“新社交媒體”的便利，社區(qū)教育也不能總習(xí)慣于把“教育資源獲取”在“新社交媒體”的“無意識幫助”下才得以“凝聚民心”。

五、關(guān)于社區(qū)教育的“冷思考”

作為教育學(xué)者，不難發(fā)現(xiàn)，“疲態(tài)”所暴露的問題是我們亟須要解決的，觀其反面，也正是我們期望的社區(qū)教育。就社區(qū)教育研究本身而言，這些問題是極其尖銳的，我們要扭轉(zhuǎn)研究視角，需要深刻地認(rèn)識到有些問題在政策或法規(guī)層面是無法直接觀觸的，同時還要反思當(dāng)下社區(qū)教育的發(fā)展與改革方式，更需要深刻地認(rèn)識到社區(qū)教育研究對完善國家治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要作用與現(xiàn)實(shí)意義。而就解決社區(qū)教育當(dāng)下產(chǎn)生的問題而言，既要結(jié)合社區(qū)教育研究的機(jī)理，還要冷靜地思考社區(qū)教育的發(fā)展與改革對策，以及現(xiàn)實(shí)情況帶給我們的啟示。

1. 需建立獨(dú)立且完善的“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”

社區(qū)治理工作取得巨大成效，得益于完善的“社區(qū)治理生態(tài)系統(tǒng)”，社區(qū)教育應(yīng)同社區(qū)治理一樣，其背后也需要一個獨(dú)立且完善的“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”。建立這樣的生態(tài)系統(tǒng)并非易事，由誰牽頭來組建？由誰來具體實(shí)施？涉及的經(jīng)費(fèi)從哪出？全國統(tǒng)一組建還是各區(qū)域自建？以什么形式組建？內(nèi)容如何編制？如何有效地進(jìn)行宣傳與教育？諸如此類的一系列問題尚待探討和解決。吳遵民教授曾指出：“社區(qū)教育迄今仍然面臨無國家立法的明確定位、無健全財(cái)政機(jī)制的有效保障、無專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的基本途徑的所謂‘三無’困境，已經(jīng)形成影響社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的重大障礙與瓶頸。”[5]其實(shí)，“三無”問題是建立“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”的關(guān)鍵問題，吳遵民教授均給出了相應(yīng)的科學(xué)建議與對策。除積極解決“三無”問題外，筆者還建議仍由國家牽頭做總體規(guī)劃，但各省(地區(qū))要針對不同的社區(qū)類型，并貼近不同社區(qū)成員的生活需求。因?yàn)?，以往的社區(qū)教育改革中，一般是基于政治制度、法律法規(guī)、社區(qū)治理、形式路徑等方面，還無法直接觀觸百姓真正渴望的社區(qū)教育，也就是說，社區(qū)教育改革不妨嘗試站在社區(qū)成員的視角，貼近社區(qū)成員，貼近生活，走“群眾路線”。就像在學(xué)校教育中，我們要充分了解學(xué)生的生活、認(rèn)知水平、身心發(fā)展、成長規(guī)律等，從而制定相應(yīng)的教學(xué)策略與課程內(nèi)容。各省(地區(qū))可在總體規(guī)劃下，切實(shí)調(diào)查了解社區(qū)成員訴求，因地制宜、就地取材，制定社區(qū)教育工作細(xì)則，以“小型社區(qū)教育系統(tǒng)”匯成“大型社區(qū)教育系統(tǒng)”，逐步形成社區(qū)教育“全國一盤棋”“具體落子看地方”的發(fā)展格局，以此將“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)真正落地。再則要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)治理可通過相關(guān)法律法規(guī)以形成外在約束效用，可謂由外至內(nèi)，而社區(qū)教育可通過相關(guān)教育手段以形成內(nèi)在約束效用，可謂由內(nèi)至外，社區(qū)教育應(yīng)盡快建立獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，與社區(qū)治理互為連理，逐步形成組織防控力量，這也是建立“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”的意義所在。

2. 借“戰(zhàn)疫”契機(jī)，進(jìn)行社區(qū)教育再開展

我們渴望社區(qū)教育提供各項(xiàng)基礎(chǔ)常識教育，尤其是突發(fā)事件教育，在其中不斷汲取養(yǎng)分，提升自身各項(xiàng)素質(zhì)能力，這是社區(qū)成員的最直接需求。建立獨(dú)立且完善的“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”，確實(shí)還有很長的路要走，目前雖未盡善，但酌情于“戰(zhàn)疫”時期，社區(qū)教育工作不能停滯，應(yīng)借“戰(zhàn)疫”契機(jī)開展較為系統(tǒng)的突發(fā)事件教育，促進(jìn)防疫各項(xiàng)工作，并且持續(xù)開展下去。其實(shí)，無論是城市社區(qū)還是鄉(xiāng)村社區(qū)，防疫工作、生命健康等問題已牽動著所有社區(qū)成員的注意力，可謂是再次開展社區(qū)教育各項(xiàng)工作的絕佳時期。首先，借“戰(zhàn)疫”契機(jī)，發(fā)動群眾力量，提高百姓對社區(qū)教育的再認(rèn)知。若要充分發(fā)揮社區(qū)教育的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最重要的就是借此契機(jī)發(fā)動群眾的力量，增加百姓與社區(qū)教育的黏合度，逐步提高其對社區(qū)教育的認(rèn)知，這是社區(qū)教育再開展的基本前提條件。其次，借“戰(zhàn)疫”契機(jī)，對社區(qū)成員教育需求再了解。在現(xiàn)下的社區(qū)防疫治理工作中，各地區(qū)不乏對疫情防控知識的宣傳，且取得了突出的成效。但值得呼吁的是，還應(yīng)借此契機(jī)，在進(jìn)行防疫知識宣傳的同時，對社區(qū)成員教育需求進(jìn)行再調(diào)研與再整理。再次，借“戰(zhàn)疫”契機(jī)，對社區(qū)教育形式與內(nèi)容再優(yōu)化。為了彌補(bǔ)眼下“社區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)”的不足，短期內(nèi)仍需借用“新社交媒體”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺，更要借用社區(qū)治理各項(xiàng)資源與力量，除宣傳防疫知識外，還可拓展其他教育內(nèi)容，逐步滲透，通過各種新聞熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)視頻、云端采訪、在線講座等靈活多樣的表現(xiàn)形式向社區(qū)成員科普各項(xiàng)知識內(nèi)容。此外，社區(qū)教育的再開展本就是一種雙邊教育活動，沒有百姓的積極參與，就成了無源之水。需帶領(lǐng)百姓參與，調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，開通言路，為社區(qū)教育建言獻(xiàn)策，逐步形成全員性、廣泛性、多樣性的社區(qū)教育。

3. 搭建信息化社區(qū)教育平臺

有學(xué)者提出：“大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的科技、信息技術(shù)，已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇和重要抓手?！盵6]面對社區(qū)成員難以集中，實(shí)體教育難以進(jìn)行等問題，一切都離不開便捷的信息化教育平臺，眼下利用較為成熟的“新社交媒體”雖可以不同程度地解決社區(qū)成員的需求，但缺乏一定的系統(tǒng)性與權(quán)威性。此次“戰(zhàn)疫”時期，例如“線上教學(xué)”可謂體現(xiàn)了巨大的優(yōu)勢，但就社區(qū)教育的“疲態(tài)”而言，明顯可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育在教育信息化、教育智能化、教育技術(shù)化等方面呈現(xiàn)出了一定滯后性，我們要通過信息技術(shù)手段對社區(qū)教育進(jìn)行武裝。通過仔細(xì)觀察與隨機(jī)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已有社區(qū)工作人員開始嘗試組織社區(qū)成員下載系統(tǒng)性與權(quán)威性兼并的“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”軟件，同時介紹地方便民服務(wù)軟件，組織社區(qū)成員進(jìn)行系統(tǒng)宣傳醫(yī)學(xué)防護(hù)常識與聚焦時政要聞。可見，在嚴(yán)格治理之下，部分社區(qū)管理負(fù)責(zé)人并沒有忽視社區(qū)教育的重要性，應(yīng)用便捷與高效的信息化平臺，服務(wù)社區(qū)成員且協(xié)同“防疫”治理，具有一定的實(shí)效性。這樣的例證，現(xiàn)階段雖屬個例，卻給了我們很大的啟示：在社區(qū)教育立法尚不明晰、身份尚不明確、專業(yè)人員尚不充足等前提下，這些利用信息化平臺展開社區(qū)教育工作的社區(qū)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“彎道超車”；利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”軟件等信息化平臺開展社區(qū)教育工作，一定程度上加快了社區(qū)教育進(jìn)程，這也是社區(qū)教育需要信息化平臺的最好例證；但著思長遠(yuǎn)，若要真正從“打動民心”到“深入民心”再到“凝聚民心”，社區(qū)教育還需擁有屬于自己的信息化教育平臺，抑或是將社區(qū)教育融合到已有的完善平臺之中，刊設(shè)具有特色的、系統(tǒng)的專項(xiàng)教育內(nèi)容板塊，并積極推廣。但也有此次參與研究者發(fā)聲憂慮，搭建此類平臺，百姓是否就會主動參與學(xué)習(xí)？是否會具有一定的實(shí)效性？不可否認(rèn)，社區(qū)教育這種雙邊教育活動，還需要長期的努力，但目前可以堅(jiān)定的是，搭建信息化社區(qū)教育平臺，已是社區(qū)教育整體發(fā)展與改革的必然趨勢。

六、結(jié)束語

“戰(zhàn)疫”之后，我們應(yīng)對社區(qū)教育更加重視，這有助于完善國家治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。社區(qū)教育效果顯露周期長，教育對象范圍廣，這就需要我們有足夠的耐心。況且，伴隨著社會發(fā)展與人口流動，觀念與素質(zhì)差異日益明顯，社區(qū)成員組成漸趨復(fù)雜，這也對社區(qū)教育研究與改革帶來一定困難，但恰也因此，突顯了社區(qū)教育的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。