古光甫，鄒吉權

(天津職業(yè)大學高職教育研究所，天津 300410)

自新中國成立以來，我國職業(yè)教育逐漸走出了一條具有時代特征、中國特色教育發(fā)展的道路。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根本方向，在歷史的發(fā)展過程中經(jīng)歷了一個長期的、不斷發(fā)展的歷史演進過程。在不同的歷史發(fā)展階段，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合有不同的發(fā)展表述及發(fā)展內涵。職業(yè)教育，曾提出過工學交替、半工半讀、校企合作、工學結合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)教結合等不同概念。這些概念是我國職業(yè)教育伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展而不斷產(chǎn)生的，盡管其演繹及外延的層次及表述不同，但其職業(yè)教育內涵和發(fā)展本質是一致的。系統(tǒng)總結我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合領域的實踐經(jīng)驗，厘清現(xiàn)代職業(yè)教育“產(chǎn)”與“教”之間的邏輯起點與內涵實質關系，對于完善新時代我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作政策支持及建立長效機制具有十分重要的意義。

一、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展政策的歷史梳理

(一)萌芽初創(chuàng)期(新中國成立—1977年)

新中國成立初期，國家社會建設及文化教育事業(yè)處于百廢待興的狀態(tài)，在學習借鑒蘇聯(lián)等歐美發(fā)達國家教育建設成功經(jīng)驗基礎上，通過大力發(fā)展我國重工業(yè)，來提升國家社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。[1]為進一步培養(yǎng)大批社會主義初期國家現(xiàn)代化技能型勞動者整體素質，調整了國家原有教育體制機制的人才培養(yǎng)模式，初步確立了“職業(yè)學校要為工農(nóng)廣泛開展社會服務，教育要為國家社會主義經(jīng)濟建設發(fā)展服務”的教育方針，這為我國職業(yè)教育產(chǎn)教結合的萌芽奠定了基礎。1952年，政務院印發(fā)《關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》，明確指出“支持教育管理機構、地方政府、相關單位、主要廠礦機構、各企業(yè)及各社會農(nóng)場合作共辦”。①1955年4月，國家勞動部等部委聯(lián)合召開第一屆全國技術學校校長會議，印發(fā)《關于提高教學工作質量的決議》，明確指出“職業(yè)學校大力開展生產(chǎn)實習教學，要堅持社會生產(chǎn)勞動與職業(yè)教育相結合”，提出社會生產(chǎn)實習是技工學校教學的重要構成部分。②1958年中共中央、國務院印發(fā)《關于教育工作的指示》，明確指出支持大型廠礦、行業(yè)企業(yè)、合作企業(yè)等單位積極參與職業(yè)學校辦學，確立職業(yè)教育校辦工廠(或農(nóng)場)的產(chǎn)教結合辦學新模式。這是我國職業(yè)教育產(chǎn)教合作發(fā)展的萌芽初創(chuàng)期，為以后職業(yè)教育發(fā)展奠定了堅實基礎。隨后，由于受動亂影響，職業(yè)教育辦學方式遭受到嚴重的錯誤批判，職業(yè)教育產(chǎn)教結合陷入十年的停滯時期。

(二)重建發(fā)展期(1978—1990年)

1978年是我國恢復高考的第二年，職業(yè)大學誕生，?？平逃S之恢復，也是國家逐步開始恢復全國教育事業(yè)發(fā)展的元年，是中共十一屆三中全會拉開經(jīng)濟體制改革序幕之年。[2]由于深受動亂影響，全國的教育事業(yè)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，在此期間成長起來的廣大青年基本沒有接受過學校的系統(tǒng)教育，全社會知識和技術人員都十分短缺。如何給當時的社會上廣大適齡勞動者提高專業(yè)文化基礎知識和職業(yè)技術水平，為社會主義建設服務，成為政府一項緊迫而重要的政治任務。1979年頒布的《國家勞動總局技工學校工作條例(試行)》提出“職業(yè)學校教學應大力與社會實際生產(chǎn)勞動相結合，努力培養(yǎng)學生的專業(yè)實踐應用能力”，③并強調學校教學生產(chǎn)實習應盡可能地貼近企業(yè)生產(chǎn)實際，著重培養(yǎng)學生的實際操作技能和解決企業(yè)生產(chǎn)實際問題的能力；要求學校的行政主管部門應該安排好相關企業(yè)專責協(xié)助學生的生產(chǎn)實習。這一規(guī)定性條文首次以國家文件的形式明確了教學與社會生產(chǎn)不可分割的關系，以及職業(yè)教育要秉承教學與社會生產(chǎn)實踐相結合的教育理念，初步勾畫出我國職業(yè)教育在產(chǎn)教融合政策上的基本雛形。[3]

1985年中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》，明確指出“鼓勵各單位合辦聯(lián)辦、各行業(yè)企業(yè)個人及集體、各部門自辦或與教育部門聯(lián)合開辦各種職業(yè)技術學?！薄＂芴岢鲎⒅爻浞终{動企事業(yè)單位和業(yè)務部門辦學的積極性。《決定》在《國家勞動總局技工學校工作條例(試行)》的基礎上將學校教學與區(qū)域社會生產(chǎn)實際結合的產(chǎn)教融合上升到教育部門與行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門聯(lián)合辦學的發(fā)展戰(zhàn)略目標。1989年國家勞動部印發(fā)《關于技工學校深化改革的意見》，明確提出技工(技術)學校要深入實施院校專業(yè)教育和社會生產(chǎn)實際相結合，加強對學生的專業(yè)基礎基本知識及專業(yè)技能方面的培養(yǎng)。

(三)改革探索期(1991—2013年)

1991年，國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》指出，在發(fā)展職業(yè)技術教育過程中，大力倡導工學結合、產(chǎn)教結合，提出企業(yè)支持并配合各類職業(yè)技術和培訓中心實習活動，秉承職業(yè)技術教育“大家來辦”的方針，發(fā)展企業(yè)、行業(yè)、事業(yè)單位的聯(lián)合辦學，指出職業(yè)教育要積極為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務，在農(nóng)村要重視辦好直接為農(nóng)林牧業(yè)服務，在城市要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策加強技術工人水平培養(yǎng)。1993年，中共中央國務院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提倡校企聯(lián)合辦學，走產(chǎn)教結合的發(fā)展之路，逐步做到以廠(場)養(yǎng)校教育理念。該文件的頒布，標志我國職業(yè)教育產(chǎn)教結合正式進入一個新的改革探索期，也表明國家已經(jīng)意識到需要進一步豐富職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內涵。

1995年10月，國家教委印發(fā)的《關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》指出，加強高等職業(yè)技術學校與社會生產(chǎn)單位的聯(lián)合辦學，積極探索實行校企結合辦學模式，同時指出大力探索職業(yè)學校的校辦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)教結合實踐，不斷增強職業(yè)學校的辦學活力與自我發(fā)展能力，以提升學校在區(qū)域社會發(fā)展中的影響力和社會促進作用。這是自1978年我國改革開放以來，首次在國家宏觀政策層面上，要求教育與社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)合辦學的明確表述，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合正式進入了歷史發(fā)展的新階段。1996年9月，國家《職業(yè)教育法》正式頒布和實施，明確職業(yè)教育發(fā)展應當實行產(chǎn)教結合教學模式，支持職業(yè)學校由社會多主體聯(lián)合舉辦，進一步確立了職業(yè)教育產(chǎn)教結合的法律地位，為現(xiàn)今職業(yè)教育開展混合所有制辦學提供了良好借鑒。該法律的頒布和實施，標志著我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合從國家政策的層面上升到國家法律的層面，職業(yè)教育地位得到明顯提升，從此職業(yè)教育擁有了自己的法律。在國家首部職業(yè)教育法律實施的基礎上，隨后相繼出臺了更多職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策措施，推動職業(yè)教育不斷創(chuàng)新發(fā)展和深化。[4]

2002年，國務院印發(fā)《關于大力推進職業(yè)教育發(fā)展與改革的決定》，明確提出發(fā)揮行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的重要作用，企業(yè)行業(yè)和職業(yè)學校要加強校企合作，形成政府主導、依靠企業(yè)、社會力量、充分發(fā)揮行業(yè)作用的多元辦學格局，實行多種形式的聯(lián)合辦學，同時確立了政、行、校、企協(xié)同聯(lián)動的職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織布局。2004年，教育部印發(fā)《關于深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》，要求區(qū)域內社會行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)學?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)，全面配合職業(yè)學校關于人才培養(yǎng)方案制訂工作，開創(chuàng)了職業(yè)教育產(chǎn)教結合的人才培養(yǎng)新模式，豐富了我國職業(yè)教育不斷發(fā)展的內涵。2005年，國務院印發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，提出職業(yè)院校大力創(chuàng)新工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)發(fā)展新模式，并指出廣泛依靠社會行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，開展半工半讀、工學交替教育試點，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合，并給予參與企業(yè)相應稅收優(yōu)惠政策；對社會行業(yè)協(xié)會及行業(yè)企業(yè)主管部門提出了大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓工作的新要求。[5]2010年，國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，指出將職業(yè)教育發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及社會經(jīng)濟規(guī)劃當中，進一步建立健全政府統(tǒng)籌主導、行業(yè)指導、企業(yè)全程參與職業(yè)教育的聯(lián)合辦學機制，進一步推進職業(yè)教育校企合作法制化、制度化，鼓勵企業(yè)行業(yè)加大對職業(yè)教育辦學的投入力度。

2011年，教育部印發(fā)的《關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的指導意見》提出，職業(yè)教育產(chǎn)教合作要充分發(fā)揮社會企業(yè)行業(yè)的指導性作用，促進企業(yè)生產(chǎn)過程與教學過程對接。2013年，中共中央印發(fā)的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，職業(yè)院校大力開展產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)具有高素質技能人才。這是國家層面首次提出職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”，是對我國職業(yè)教育產(chǎn)教結合的進一步深化。

(四)創(chuàng)新發(fā)展期(2014年—至今)

自新中國成立以來，我國職業(yè)教育經(jīng)過七十年的發(fā)展歷程，已基本形成了東部及東南沿?？焖侔l(fā)展的層次分明、縱向貫通、橫向銜接的職業(yè)教育發(fā)展新格局。職業(yè)教育已占我國整個教育事業(yè)規(guī)模的一半以上，人們的觀念從開始的職業(yè)教育是“有學上”到職業(yè)教育是“上好學”轉變，職業(yè)教育從外延式規(guī)模型向內涵質量發(fā)展型轉變。

從2014年以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的形式主要體現(xiàn)在三個方面：一是突出了一些行業(yè)企業(yè)與國家職業(yè)院校共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同育人的主體地位。2014年，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014—2020)》，首次提出要進一步發(fā)揮社會行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的主體辦學作用，并提出職業(yè)教育以產(chǎn)教融合為發(fā)展主線，建立行業(yè)企業(yè)、地方各級政府等共同參與職業(yè)教育制度創(chuàng)新教育平臺，建立重點產(chǎn)業(yè)技術積累創(chuàng)新聯(lián)合體，標志著行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育領域的地位發(fā)生了根本性變化，從過去社會上紅花“配角”變成現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的綠葉的“主角”，也意味著職業(yè)教育已經(jīng)從教學模式、教學方法和教學形式等創(chuàng)新的具體層面，進入到職業(yè)院校和企業(yè)共同治理、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同育人的制度化層面。二是推進職業(yè)院校師資隊伍的專業(yè)化，構建職業(yè)教育校企共建共管“雙師型”教師隊伍的管理機制。2014年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育校企共建‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓基地”，⑤這是從國家層面首次提出職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的新要求，是對職業(yè)教育產(chǎn)教結合發(fā)展的再提升，進一步豐富了我國職業(yè)教育發(fā)展內涵。2014年8月，教育部印發(fā)《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，明確提出了職業(yè)教育校企共同培育、共同管理，成為職業(yè)教育向縱層深處合作的新發(fā)展。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段，進一步加強了職業(yè)教育發(fā)展的頂層設計，制定了職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的相應法律法規(guī)和指導意見，構建職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合長效管理機制。2017年10月，黨的十九大報告明確提出深化區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)與地方職業(yè)院校的產(chǎn)教融合實質內涵。2017年12月底，國務院又印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，促進職業(yè)教育資源和區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。提出健全國家多元化的職業(yè)教育辦學體制，用大約十年左右時間構建區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育統(tǒng)籌融合發(fā)展的新要求，并對國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部、教育部和各省級人民政府及有關行業(yè)協(xié)會等進行了重點任務分工，要求教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動進一步加強。2018年，教育部等六部委聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，該文件是關于我國職業(yè)教育實施產(chǎn)教融合首個法規(guī)性管理文件，為職業(yè)教育實施校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展提供了具體操作性依據(jù)和法律保障。2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，到2022年培育數(shù)以萬計的職業(yè)教育產(chǎn)教融合型企業(yè)，推動建設300個具有輻射引領作用的職業(yè)教育集團化、專業(yè)化的高水平產(chǎn)教融合實訓教育基地。因此，產(chǎn)教融合能更好發(fā)揮職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐引領作用，促進職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會健康、協(xié)調發(fā)展。

職業(yè)教育進一步深化產(chǎn)教融合是適應新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有效路徑。由于我國高等職業(yè)教育起步較晚，目前正經(jīng)歷由政府主導的辦學模式逐步向多元化合作辦學主體模式的轉變。為適應我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的新要求，職業(yè)教育辦學體制改革進一步優(yōu)化升級，企業(yè)、行業(yè)、政府、院校等多主體聯(lián)合辦學模式成為新時期職業(yè)院校辦學的新趨勢，這一模式為促進職業(yè)教育改革與發(fā)展、激發(fā)職業(yè)教育辦學活力、適應新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。[6]

目前大多數(shù)職業(yè)院校都在積極探索產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展新模式，并取得了較好的效果。通過對我國中東部和西部職業(yè)院校校企合作、產(chǎn)教融合的調查研究，可以看出東部地區(qū)職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合、校企合作的時間較早，合作形式更加多樣靈活，合作的層次和水平也較高，融合的程度也較深。相比之下，中部和西部地區(qū)職業(yè)院校在校企合作、產(chǎn)教融合的形式、層次和水平上相對較低，這與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實及產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的社會需要密切相關。

二、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展存在的主要問題

職業(yè)教育作為與社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級緊密相關的教育類型，擔負著服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和培養(yǎng)國家現(xiàn)代化發(fā)展進程中所需要的高素質技術技能型人才的歷史重任。因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合是校企合作的重要銜接途徑，是作為職業(yè)教育體系構建的必然選擇。近些年來，隨著國家提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作得到快速發(fā)展，產(chǎn)教融合模式也進入到職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展歷史階段，現(xiàn)階段職業(yè)教育雖然呈現(xiàn)出比較好的發(fā)展趨勢，但仍存在諸如發(fā)展空間不足等問題。

(一)可操作性的有效治理法律體系缺乏

目前，從整體形勢來看，雖然我國職業(yè)教育關于產(chǎn)教融合的法律及相關政策的文件較多，但缺乏具有可操作性、針對性、實踐性文件。我國職業(yè)教育的產(chǎn)教融合政策頒布數(shù)量從2008年開始不斷增加，從內容分析上看，大多數(shù)政策基本上是關于指導性及建議性的政策，配套性、落實性的政策很少。有關校企育人的政策實施性意義不大，很多文件只是涉及產(chǎn)教融合，很難詳細地制定該如何落實下去的具體措施，導致企業(yè)在產(chǎn)教融合校企合作中不知道該如何發(fā)揮其有效作用，使相關參與主體處于較為冷淡的狀態(tài)。同時有些與職業(yè)教育產(chǎn)教融合直接相關的法規(guī)基本缺失及缺乏具體法律法規(guī)支撐和保障的指導作用，無法形成有效的監(jiān)督管理和激勵機制，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的執(zhí)行力也相應變得較弱，故無法客觀、有效進行檢測和評估職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體實踐成效，校企雙方的合作也未能得到地方政府機構、人力資源部門及教育行政管理部門的大力支持，從而極大制約了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的聯(lián)動發(fā)展。

當前，國家雖然出臺了許多關于職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策文件、相關法規(guī)，明確提出了產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育發(fā)展必由之路，同時高職院校也開展了一系列試點實踐探索，但事實上職業(yè)教育產(chǎn)教融合更多停留在表面的會議上、簽訂協(xié)議上及少量的實習實訓和訂單就業(yè)上，沒有真正開展深層次合作，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合的實踐往往流于形式，產(chǎn)教融合政策帶有一定的隨意性。沒有真正制定能支撐產(chǎn)教融合的涵蓋政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)的法律和政策，沒能形成有效的長效機制，沒能很好激勵企業(yè)行業(yè)融合職業(yè)教育的動力機制。在體制機制上，由于產(chǎn)教融合涉及教育行政管理部門、人力資源管理部門、行業(yè)企業(yè)主管部門等多個條塊分割的職能部門，協(xié)調成本較高，使得職業(yè)教育產(chǎn)教融合程度不夠深。在職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的過程中，企業(yè)廣泛、積極參與尤為重要，如果參與企業(yè)僅想在合作中獲得利潤價值，職業(yè)教育的“產(chǎn)教”就無法真正實現(xiàn)有效深度融合。除了國家法律體系及相關政策之外，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的評價機制、標準體系、績效體系等配套制度也相應缺失，不能有效為職業(yè)教育產(chǎn)教融合提供足夠的法律支撐。在當今社會信息技術高速發(fā)展的浪潮下，大數(shù)據(jù)時代對經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性引領作用逐步加強，在這種情況下，通過加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合的績效體系、分析體系、評價機制等配套制度建設，進一步強化現(xiàn)代信息技術在產(chǎn)教融合實踐中的運用，能及時快捷反映職業(yè)教育產(chǎn)教融合的社會經(jīng)濟效益與實際應用水平。2017年，國務院印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出支持第三方評價機構積極參與現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合社會實踐評價當中，進一步健全職業(yè)教育產(chǎn)教融合評價機制。

(二)政府主導作用相對較弱

積極發(fā)揮政府主導作用是職業(yè)教育產(chǎn)教融合健康發(fā)展的關鍵。目前，在產(chǎn)教融合校企合作的治理體系建設中政府主導作用發(fā)揮還不夠充分。職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系的構建需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，更需要政府實行優(yōu)惠政策或設立專項資金。新形勢下我國各地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，東部及沿海地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展好于中西部地區(qū)，且地區(qū)之間職業(yè)教育發(fā)展差距也比較大，校企雙方普遍表現(xiàn)為“有合無融”的社會局面。[7]對產(chǎn)教融合深層次合作認識不足，基本上還是停留在校企合作形式上的關系，沒有真正形成深層意義“我中有你，你中有我”的職業(yè)教育雙方利益共同體關系，人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈彼此相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重。政府對于職業(yè)教育產(chǎn)教融合主導的管理成效不是太高，近幾年雖然我國對于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間建立了聯(lián)動協(xié)調機制，但在統(tǒng)籌職業(yè)院校和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的功能上，政府作為行政主導部門還有待進一步加強。

(三)職業(yè)院校管理體制不完善

要深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，需進一步探索職業(yè)教育校企合作新模式、新發(fā)展、新方法。首先，企業(yè)市場化的運行體制與職業(yè)院校的管理機制難以在實踐運行過程中形成有效銜接；其次，職業(yè)院校要培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)需求的高素質技術技能型人才，不能僅依靠院校一方的辦學力量。企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)計劃積極性不高，參與度也比較低，總認為人才培養(yǎng)是職業(yè)院校的事。同時職業(yè)院校人才培養(yǎng)、課程設計、專業(yè)建設的全過程與行業(yè)企業(yè)互動少，也難以形成職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人才輸送的長效管理機制；最后，職業(yè)院?！半p師型”教師是保證教學質量的關鍵因素之一。經(jīng)過職業(yè)院校多年內涵建設，特別是經(jīng)過國家示范校、骨干校及優(yōu)質校內涵建設，目前我國職業(yè)教育發(fā)展迅速，基本每所職業(yè)院校已擁有一定規(guī)模數(shù)量的“雙師型”專業(yè)教師隊伍。但職業(yè)院?！半p師型”專任教師缺口數(shù)量仍然較大，大多教師在專業(yè)知識傳授、實踐操作、實訓教學、專業(yè)指導能力等方面普遍居于中等水平，與職業(yè)院校需要的既有豐富的專業(yè)理論基礎知識又有較強實踐教學經(jīng)驗的“雙師型”專業(yè)教師差距甚遠。

(四)企業(yè)的“產(chǎn)”與職業(yè)院校的“教”不相適應

在職業(yè)教育校企合作背景下，通常是由地方政府主導，職業(yè)院校主動尋求區(qū)域合作企業(yè)，學生培養(yǎng)和管理也是由院校負責，院校在產(chǎn)教融合當中發(fā)揮積極主動的作用，企業(yè)相對處于從屬地位。

同時，政府在制定校企合作、產(chǎn)教融合辦學的相關法律法規(guī)方面，對社會行業(yè)企業(yè)的激勵政策不夠。由于企業(yè)參與職業(yè)教育的主要目的是獲得最大化利益，事實上，企業(yè)不但沒有獲得相應利益，反而會增加成本。因此，企業(yè)參與的積極性不高，責任意識也不強。于是出現(xiàn)職業(yè)院校和企業(yè)之間的產(chǎn)教融合缺乏深度運營和交流管理平臺，也就出現(xiàn)我們平時所說的“企業(yè)冷、學校熱”的尷尬社會現(xiàn)象。院校的培養(yǎng)目的傾向于學生學術成果、知識創(chuàng)新、專業(yè)技能等社會價值。我國職業(yè)教育總體文化層次較低，院校教育沒有完全打破解放和發(fā)展個人能力的傳統(tǒng)，院校畢業(yè)生進入職場工作崗位往往不能滿足行業(yè)企業(yè)技術技能人才需要；由于受新現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟大潮影響，企業(yè)更注重的是新設備技術投入及經(jīng)濟效益和社會效益，缺乏與職業(yè)院校合作開展辦教育意識，因此二者彼此利益訴求存在嚴重分歧，造成大部分企業(yè)合作意識淡薄，并停留在表面上，缺少深層合作積極性。校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)院校和企業(yè)兩個維度的合作共贏體，要充分發(fā)揮產(chǎn)教融合的作用，雙方共同致力于院校專業(yè)人才培養(yǎng)的全過程，不能僅靠職業(yè)院校的“一頭熱”，企業(yè)要積極深度參與其中。

(五)院校服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力不足

產(chǎn)教深度融合的表現(xiàn)之一是職業(yè)院校更好地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。但是，由于目前校企合作方面及職業(yè)院校辦學目標存在機制體制性障礙，使得職業(yè)院校在人才培養(yǎng)、課程設置、專業(yè)設置等方面不能與區(qū)域經(jīng)濟社會的支柱產(chǎn)業(yè)有效銜接，人才培養(yǎng)方式以及教學過程等方面都滯后于社會及企業(yè)的人才發(fā)展需求，職業(yè)院校在人才培養(yǎng)規(guī)格方面沒有契合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。此外，職業(yè)院校缺乏大量真正具有“雙師”素質的專業(yè)教師，也影響了其社會服務能力的提升。

三、深化我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的實施策略

為解決當前我國職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合的主要問題，我們可以學習和借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗，認真貫徹教育部《關于深化職業(yè)教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的若干意見》、國務院《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件精神，在以下幾個方面進行實施探索：

(一)政府立法和出臺搭建產(chǎn)教融合平臺相關政策

政府和市場是推動職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合機制建設的兩大基本力量，既要充分發(fā)揮政府管理部門的統(tǒng)籌主導作用，又要尊重市場在產(chǎn)教融合中起決定作用的規(guī)律，明確地方政府、職業(yè)院校、學生、行業(yè)企業(yè)等各方的責任、義務和權利。由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有將很多鼓勵企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育辦學的優(yōu)惠政策納入其中，更沒有明確規(guī)定企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的具體責任和義務，造成行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性總體不高。[8]

因此，國家政府主管部門應盡快修訂和完善《職業(yè)教育法》,要進一步明確地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等各相關部門在職業(yè)教育產(chǎn)教融合中的主體職責，加大對違法行為的懲戒力度，完善與之相配套的輔助法規(guī)體系。同時，應盡快出臺國家《職業(yè)教育促進法》。規(guī)定產(chǎn)教融合經(jīng)費投入比例不低于國家GDP總量的1%；[9]通過量化措施強調各類機構承擔職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體任務，如地方政府設立職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項管理基金及成果轉化擔保管理機構；對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育聯(lián)合辦學的予以部分財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。

通過利益的合理分配、知識產(chǎn)權的共享、稅收信貸方面的優(yōu)惠減免等方面的政策細節(jié)來制訂可操作性的實施細則。以法律法規(guī)及相關制度的手段來調節(jié)職業(yè)教育產(chǎn)教融合各方的相關利益，鼓勵行業(yè)、企業(yè)尤其是國有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、中外合資企業(yè)等率先參與到職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合辦學當中來，同時國家可探索建立由行業(yè)指導、企業(yè)參與、政府主導的職業(yè)教育辦學管理機制，充分發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費投入、教學管理、實訓基地等方面的優(yōu)勢，讓行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育體系建設中發(fā)揮指引性作用。

地方政府牽頭職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等部門，成立區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，對地方職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃、招生就業(yè)、人才培養(yǎng)、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接、課程開設等進行指導，負責為職業(yè)院校與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)之間的校企之間深度合作和學生頂崗實習實訓等牽線搭橋，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

(二)院校應積極主動對接地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求

目前，我國大多數(shù)高職院校是由原來普通中等職業(yè)學校(或職業(yè)技工學校)轉型升格而發(fā)展起來，大部分高職院校具有一定的行業(yè)企業(yè)發(fā)展背景，因此，導致部分高職院校辦學定位不夠準確，在院校人才培養(yǎng)、招生規(guī)模和專業(yè)設置等方面上追求多而廣、大而全，與區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不夠緊密，跟不上國家產(chǎn)業(yè)轉型升級、結構調整的步伐。在未來職業(yè)教育改革發(fā)展中，建議國家教育行政主管部門根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展戰(zhàn)略，對高職院校的專業(yè)設置進行資源整合，明確各職業(yè)院校人才培養(yǎng)、辦學定位、專業(yè)發(fā)展方向，將有限的教育資源集中投入到職業(yè)院校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程改革、師資隊伍和實訓設施建設當中上，防止院校教育資源分散投資或者重復投資造成資源巨大浪費。[10]具體如下：

1.專業(yè)建設對接區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

專業(yè)建設是職業(yè)教育開展教學工作的載體，職業(yè)教育要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工程和重大項目、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立動態(tài)調整機制，不斷調整優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設置和結構布局，重點建設社會需求旺盛、社會服務結合緊密、人才需求量高的專業(yè)。從我國職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)調查情況來看，大部分畢業(yè)生在區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)企業(yè)就業(yè)，這符合職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，職業(yè)院校的專業(yè)招生類型、招生規(guī)模、人才培養(yǎng)等必須精準對接區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展需求。只有這樣，職業(yè)院校才能培養(yǎng)符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的高素質勞動者和專業(yè)技術技能人才，才能進一步發(fā)揮職業(yè)教育為區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合的經(jīng)濟效益和社會效益，進一步贏得社會對職業(yè)教育的普遍認可度。因此需做好以下兩點：第一，職業(yè)院校在制訂招生計劃、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標等之前，要廣泛深入行業(yè)企業(yè)進行專業(yè)人才需求調研；第二，應實施專業(yè)動態(tài)調整運行管理機制，及時撤銷社會淘汰及就業(yè)率較低的專業(yè)，設立新興市場專業(yè)，合并相近專業(yè)，不斷強化行業(yè)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校專業(yè)建設的聯(lián)系，使專業(yè)建設緊跟區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的發(fā)展步伐，增強職業(yè)院校在區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展認可度和吸引力。

2.課程建設對接職業(yè)崗位能力發(fā)展需求

課程建設是專業(yè)建設的核心內容，也是職業(yè)院校學生學習專業(yè)基礎知識和職業(yè)技能水平提高的關鍵所在，這就決定了職業(yè)院校專業(yè)建設應與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人才需求精準對接，并從職業(yè)崗位的“行動導向”、“能力本位”的需求出發(fā)，構建以知識、能力、素質三個系統(tǒng)相互支撐專業(yè)課程體系，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作辦學模式不斷深化。第一，課程建設中對專業(yè)核心能力課程，應由企業(yè)一線技術人員、高級管理人員及職業(yè)院校專業(yè)骨干教師共同開發(fā)制定。校企共建專業(yè)技能核心課程既能增強專業(yè)課程設置的實用性和科學性，又能確保專業(yè)課程內容的使用效果。第二，課程建設應充分吸納區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)的新工藝、新標準、新技術和新要求。同時教材內容不斷更新也是課程建設的核心要素，因此職業(yè)院校專業(yè)骨干教師要高度關注行業(yè)企業(yè)的最新科技成果和發(fā)展動態(tài)，將企業(yè)的新標準、新工藝、新技術、新要求引入職業(yè)院校專業(yè)核心課程教學當中，以培養(yǎng)更加適合區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質技術技能人才。第三，職業(yè)院校專業(yè)課程標準要對接區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位能力標準。在制訂課程標準的過程中，依據(jù)不同工種崗位、不同級別的職業(yè)資格認證，參考借鑒區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)企業(yè)各職業(yè)的技能標準，制訂不同階段的學生課程標準。同時課程標準也是對學生完成一定階段學習成效的評估標準。

3.院校師資隊伍對接行業(yè)企業(yè)的專家技術能手

專業(yè)建設的基礎是師資隊伍建設，職業(yè)院校應著力建設一支與辦學目標發(fā)展相適應的師德高尚、結構合理、業(yè)務精湛、專兼結合的高素質專業(yè)化師資隊伍，這是推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要抓手。多年來，我國職業(yè)院校師資隊伍數(shù)量嚴重不足，尤其是既具有講授實踐技能，又具有講授專業(yè)理論知識課程的“雙師型”教師隊伍更是嚴重匱乏，嚴重制約了職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量。因此，職業(yè)院校必須大力推進產(chǎn)教融合、校企合作，以職業(yè)院校專業(yè)骨干教師對接行業(yè)企業(yè)骨干人員、專家技術能手等模式拓寬職業(yè)院校師資隊伍的引進渠道，同時職業(yè)院校應加強自身培養(yǎng)，提高院校師資隊伍的授課能力，達到整體提高職業(yè)院校師資隊伍教學水平。第一，職業(yè)院校要改變新教師招聘方式，改革教師人事管理制度，不斷引進區(qū)域經(jīng)濟社會行業(yè)企業(yè)專家技術能手、骨干人員等充實到職業(yè)院校專業(yè)教師隊伍當中。第二，職業(yè)院校要通過培養(yǎng)、培訓、進修等方法，不斷提升自身院校教師隊伍的教學及管理水平，積極鼓勵職業(yè)院校一線教師深入行業(yè)企業(yè)頂崗實習、掛職鍛煉等形式，到企業(yè)了解現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)管理、經(jīng)營理念、技術開發(fā)等模式，不斷學習企業(yè)新工藝、新技術、新方法，同時職業(yè)院校專業(yè)教師利用自身的專業(yè)理論知識為區(qū)域行業(yè)企業(yè)的技術研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營提供咨詢服務，實現(xiàn)不斷提高自我與創(chuàng)造社會價值的“雙豐收”。通過行業(yè)企業(yè)的專家技術能手對接院校師資隊伍建設，不僅能讓學校人才和社會性人才相互融合、互為補充、形成合力，還能改善職業(yè)院校師資隊伍的來源、結構和素質，從而構建起的職業(yè)院校更加強勁的“雙師型”師資隊伍。

4.職業(yè)院校實踐教學平臺建設對接區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)研需求

職業(yè)教育是培養(yǎng)學生以實踐動手能力、技術服務為主的一種類型教育，實踐教學是職業(yè)院校專業(yè)核心技能課程的主要教學環(huán)節(jié)。因此，職業(yè)院校在進行產(chǎn)教融合的過程中，要注重實踐教學建設平臺對接區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)產(chǎn)研社會發(fā)展需求，不斷完善職業(yè)教育實踐育人體系建設。第一，職業(yè)院校實習實訓平臺建設要精準對接區(qū)域社會產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位的發(fā)展需求。一方面，職業(yè)院校在基礎設施建設上，要不斷根據(jù)行業(yè)企業(yè)的實際生產(chǎn)需求和工作情境來購買相關實踐設備和實踐場地；另一方面，教師在日常實踐教學內容上要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)技能水平來確定教學內容，且應充分體現(xiàn)行業(yè)企業(yè)工作崗位的具體技能要求。第二，職業(yè)院校實踐教學建設平臺對接區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)的技術研發(fā)需求。通過有效對接，既能深化職業(yè)院校實踐教學“產(chǎn)學研一體化”的程度，又能降低職業(yè)院校研發(fā)基地和實驗實訓基地的投入，進一步提升職業(yè)院校為區(qū)域經(jīng)濟社會技術服務能力和社會影響力，可謂一舉多得。

(三)融入先進職業(yè)教育理念，改革教育管理機制和運行體系

校企合作、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育向其內涵發(fā)展本質的回歸。將產(chǎn)教融合的理念貫穿到職業(yè)教育改革發(fā)展當中，將“知行合一、工學結合”“產(chǎn)教融合、校企合作”作為深化院校職業(yè)教育教學改革，提高專業(yè)人才培養(yǎng)質量。[11]將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的指導作用。職業(yè)院校要將對新招聘專業(yè)教師且具有3—5年企業(yè)實際工作經(jīng)歷(或經(jīng)驗)作為準入的必備條件之一，確保職業(yè)院校專業(yè)教師的理實一體化教學實施。教育行政管理部門要就區(qū)域經(jīng)社會產(chǎn)業(yè)(行業(yè))人才培養(yǎng)要求、規(guī)格要求、評價標準等方面，主動聯(lián)系行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主管部門，作為職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃必要決策程序和實施依據(jù)。地方政府應深入推進職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)產(chǎn)教深度融合，匯聚產(chǎn)、教兩方面力量和資源，建立相應的工作約束機制，共同提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。

(四)規(guī)范行業(yè)企業(yè)職業(yè)資格認證，積極推動員工專業(yè)技能培訓

我國現(xiàn)正處于產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟結構調整發(fā)展期，原來的勞動密集型、資源能耗型的低端、社會污染大產(chǎn)業(yè)正逐步退出歷史舞臺，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級后，原有的一部分沒有經(jīng)過正規(guī)職業(yè)技能培訓的下崗工人、農(nóng)民工、產(chǎn)業(yè)工人等人員無法適應現(xiàn)代企業(yè)職業(yè)崗位用工的需要。同時大多數(shù)社會行業(yè)企業(yè)對從業(yè)人員資格技能有一定的要求，且對從業(yè)人員崗位的職業(yè)資格證書需求有明確的要求和規(guī)定。目前我國除一些特殊職業(yè)崗位需持證上崗之外，大部分職業(yè)崗位還沒有要求從業(yè)人員需有資格證書的規(guī)定，因此從業(yè)人員對獲取崗位技能資格證書和參加職業(yè)技能培訓的積極性不高，制約了我國勞動力整體技能水平的提高。我們可以學習歐、美等發(fā)達資本主義國家的先進成功經(jīng)驗，行業(yè)委員會及國家行業(yè)管理部門可以逐步規(guī)范行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位用人需求，逐步推行從業(yè)人員的職業(yè)資格準入制度，持證上崗。如2014年，湖南省建設廳發(fā)文，確認一批具有建筑行業(yè)職工培訓資格的職業(yè)院校，要求到2016年湖南省完成一級建安資質企業(yè)職工的從業(yè)資格培訓；要求到2020年底全省建筑行業(yè)從業(yè)人員必須經(jīng)過職業(yè)技能培訓且獲取行業(yè)資格證書方能上崗。職業(yè)院?？膳c區(qū)域經(jīng)濟社會對口行業(yè)企業(yè)緊密合作，大力開展行業(yè)企業(yè)職業(yè)技能和職業(yè)資格培訓，形成職業(yè)院校從過去單一學歷教育到區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能等級證書、學歷教育、企業(yè)在職人員職業(yè)技能提升培訓于一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，真正實現(xiàn)職業(yè)教育的校企合作、產(chǎn)教融合發(fā)展局面。

(五)建立和健全職業(yè)教育的產(chǎn)學研合作機制

為順應區(qū)域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和建立創(chuàng)新型國家的要求，建議加快建立和健全我國職業(yè)教育產(chǎn)學研合作機制。第一，在職業(yè)教育領域牢固樹立產(chǎn)學研合作的教育理念，引導和鼓勵職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和科研院所廣泛開展產(chǎn)學研合作創(chuàng)新聯(lián)動機制。第二，加快建立健全我國職業(yè)教育產(chǎn)、學、研合作的相關法律法規(guī)，對職業(yè)教育產(chǎn)、學、研合作過程中政府、行業(yè)企業(yè)、學校等的各自權利和義務、責任，應制訂具體可操作化的管理辦法。第三，建立和健全職業(yè)院校與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)聯(lián)合制定院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案、聯(lián)合開設專業(yè)、聯(lián)合開發(fā)校本課程的合作管理機制，使職業(yè)院校的教學內容與區(qū)域社會行業(yè)企業(yè)需求緊密結合。

【注釋】

①周恩來.中央人民政府政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示[J].人民教育，1952(5)：56.

②第一次全國工人技術學技校長會議.第一次全國工人技術學技校長會議關于提高教學工作質量的決議[J].勞動，1955(10)：1.

③國家勞動總局.國家勞動總局技工學校工作條例(試行)(〔1979〕勞總培字6號)[Z].1979-02-20.

④中共中央.關于教育體制改革的決定(國發(fā)〔1985〕21號)[Z].1985-05-27.

⑤國務院.關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2014〕19號)[Z].2014-05-02.