張虎

摘 要：城市軌道交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理是公共管理研究最為關(guān)注的課題之一。以公共管理層面，開(kāi)展城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理研究，旨在從應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)預(yù)警、法律保障、安全宣傳四方面分析我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)軌道交通突發(fā)事件的管理成效，有效提升社會(huì)公共治理與應(yīng)急防范水平，滿足新時(shí)代應(yīng)急管理戰(zhàn)略需求。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通;突發(fā)事件;應(yīng)急管理

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市軌道交通建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在其快速發(fā)展的背后，仍存在諸多問(wèn)題，尤其是在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，若應(yīng)急管理不到位，很可能引發(fā)城市公共交通安全問(wèn)題，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為積極應(yīng)對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件，必須重視應(yīng)急管理，加強(qiáng)安全防范，深入排查安全隱患，完善應(yīng)急措施，最大限度保障人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全。為此，在國(guó)家應(yīng)急體系深化改革的當(dāng)下，開(kāi)展城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 應(yīng)急管理的概述

作為一門新興學(xué)科，應(yīng)急管理主要是對(duì)突發(fā)事件優(yōu)化決策的研究。應(yīng)急管理的根本目的是為減少危害，優(yōu)化決策。應(yīng)急管理的參與主體為政府以及社會(huì)組織，通過(guò)預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建、法律責(zé)任追究等對(duì)已發(fā)生或預(yù)測(cè)將要發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行一系列的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。隨著應(yīng)急管理研究的不斷深入，研究體系逐步完善，為優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的決策提供了大量理論依據(jù)。本文主要以城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理為研究對(duì)象，在城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理中，責(zé)任主體為政府職能部門，配合方為運(yùn)營(yíng)單位，同時(shí)離不開(kāi)社會(huì)組合和人民群眾的共同參與，在應(yīng)急管理中，要建立及健全應(yīng)急處置機(jī)制，全面強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平。

2 城市軌道交通突發(fā)事件下應(yīng)急管理策略

2.1 充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)作用

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要前提。在城市軌道交通突發(fā)事件處理中，應(yīng)保證應(yīng)急預(yù)案具有針對(duì)性、時(shí)效性，從而充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)防的指導(dǎo)作用。

1）加強(qiáng)城市軌道交通聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)。實(shí)戰(zhàn)演習(xí)是應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)，是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的主要方式。一般情況下，多采用封閉模擬環(huán)境，如軌道交通車站、車廂、隧道等，或在照明條件差、狹窄封閉環(huán)境中提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急救援能力，檢驗(yàn)使用應(yīng)急設(shè)備的熟練程度。聯(lián)合模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，增加公共交通行業(yè)間的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)機(jī)會(huì)，聯(lián)合公交公司、出租車公司、滴滴公司等行業(yè)開(kāi)展突發(fā)應(yīng)急情況下城市軌道交通中斷行車下的應(yīng)急處置演習(xí)，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控積極組織聯(lián)合支援，的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急處理工作的應(yīng)變能力，及工作人員是否能夠熟練掌握應(yīng)急處置程序、專業(yè)技術(shù)水平等。通過(guò)演習(xí)，才能查漏補(bǔ)缺，找出應(yīng)急預(yù)防的問(wèn)題所在。通過(guò)聯(lián)合演習(xí)，才能強(qiáng)化各部門的協(xié)調(diào)配合能力，才能在突發(fā)事件中更迅速、更專業(yè)、更安全地開(kāi)展工作，降低損失。2）更新優(yōu)化城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件具有突發(fā)性和不確定性，任何事件的發(fā)生都是復(fù)雜，且不可復(fù)制的，因此，在長(zhǎng)期應(yīng)急管理工作中，不能一成不變，要隨機(jī)應(yīng)變，定期或不定期更新優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和有效性。例如，一年一修改，一年一評(píng)估，減短修訂的間隔期，保證修訂調(diào)整的合理性、可行性。3）做好城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，提升城市軌道交通應(yīng)急質(zhì)量水平意義重大。為保證城市軌道交通遇到突發(fā)事件時(shí)能夠臨危不亂，積極應(yīng)對(duì)，必須定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，便于全面提升工作人員的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)中，要求各相關(guān)部門必須對(duì)突發(fā)事件的類型、處置原則深入了解，清晰、明確自己在應(yīng)急處置工作的職責(zé)。通過(guò)講座、授課、觀看標(biāo)準(zhǔn)化視頻等培訓(xùn)方式，能讓相關(guān)工作人員掌握更專業(yè)、更系統(tǒng)的應(yīng)急處置技能。

2.2 推進(jìn)城市軌道交通應(yīng)急政策法規(guī)的細(xì)化落實(shí)

作為城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的制度保障，法律法規(guī)是一切工作開(kāi)展的準(zhǔn)繩。若法律法規(guī)體系不健全，必定會(huì)影響應(yīng)急管理的實(shí)效性。因此，必須加快立法進(jìn)程，立于中國(guó)基本國(guó)情，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立一套完善的法律法規(guī)體系，同時(shí)，根據(jù)地方實(shí)際情況，結(jié)合應(yīng)急管理基本法，完善配套的政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)政策法規(guī)細(xì)化落實(shí)。

在城市軌道交通應(yīng)急管理中，社會(huì)力量也是參與主體之一，在應(yīng)急管理制度化建設(shè)中，同樣要重視社會(huì)力量的參與度，通過(guò)立法，明確運(yùn)營(yíng)客體的權(quán)利與義務(wù)，制定合理的乘客守則，加強(qiáng)乘客安全乘車行為規(guī)范。在整個(gè)乘車過(guò)程中，乘客都要嚴(yán)格遵循守則相關(guān)規(guī)定，維護(hù)站內(nèi)乘車安全。

2.3 強(qiáng)化城市軌道交通應(yīng)急監(jiān)控預(yù)防工作

在地鐵日常運(yùn)行中，地鐵站都會(huì)對(duì)箱包執(zhí)行嚴(yán)格的安檢工作，但在人方面，安檢程度有所下降，這種情況下很可能出現(xiàn)疏漏。作為城市公共交通方式，地鐵多了物品檢查環(huán)節(jié)，但相比航空、鐵路等嚴(yán)格程度方面仍有所欠缺，尤其是在人的安檢方面。若地鐵實(shí)施全面安檢，必定會(huì)嚴(yán)重拉低通行效率，甚至?xí)?dǎo)致大量乘客滯留在入口處，由于地鐵乘車人數(shù)較多，且頻繁，這種情況下，不僅會(huì)消耗掉乘客的大量時(shí)間，還不利于地鐵便捷、快速優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，甚至?xí)霈F(xiàn)擁擠、踩踏等安全事件。但是，若不重視人員安檢，很可能造成更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。為解決這一難題，強(qiáng)化城市軌道交通應(yīng)急監(jiān)控預(yù)防工作至關(guān)重要。

在各個(gè)站點(diǎn)全面布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，如“電子眼”、智能攝像頭、傳感器等，對(duì)進(jìn)入地鐵站的所有人員、站臺(tái)運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、內(nèi)部設(shè)備安全狀態(tài)和列車運(yùn)行狀態(tài)等實(shí)施全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控管理力度，加強(qiáng)人員進(jìn)站安檢工作，提高站內(nèi)外隔離欄高度，堅(jiān)持人本化原則，優(yōu)化改造列車和站臺(tái)間的空隙，安裝防踏空膠帶，并將警示燈等設(shè)于站臺(tái)邊緣，避免踏空落入軌道等安全事件發(fā)生。

此外，還要達(dá)到調(diào)度中心的實(shí)時(shí)車輛遠(yuǎn)程控制、狀態(tài)監(jiān)控，所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)集中到中心，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)顯示，可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，有效處理應(yīng)急突發(fā)事件。

2.4 豐富城市軌道交通應(yīng)急安全宣傳手段

城市軌道交通應(yīng)急管理工作中，普通乘客的宣傳教育力度仍需加強(qiáng)。很多乘客并不了解如何開(kāi)展應(yīng)急自救，如何正確使用應(yīng)急逃生設(shè)備等等。針對(duì)這一現(xiàn)象，必須加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急普法宣傳教育工作，豐富宣傳方法。第一，做好城市軌道交通安全知識(shí)普及工作。安全知識(shí)不僅要局限于某一群體或某一單位，要具有全民性，實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)。尤其是學(xué)生群體，要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)情況，開(kāi)設(shè)安全教育課程，定期學(xué)習(xí)如何安全乘車，如何安全自救，如何安全逃生。針對(duì)社會(huì)人群，可以社區(qū)、工作單位為主體，定期組織學(xué)習(xí)城市軌道交通的乘坐規(guī)則和安全守則，及自救知識(shí)。在地鐵站內(nèi)應(yīng)減少其他商業(yè)廣告牌設(shè)置，將地鐵安全隱患、乘坐車輛時(shí)的注意事項(xiàng)和禁止事項(xiàng)以幽默、詼諧的圖文形式顯示出現(xiàn)，通過(guò)地鐵站廣播、列車電視等多種渠道，全面宣傳乘車安全知識(shí)，提高乘客的安全意識(shí)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，軌道交通作為城市公共交通的一部分，在緩解地面交通壓力、提高出行效率、美化城市環(huán)境等方面發(fā)揮著積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)城市軌道建設(shè)已呈大規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)，為穩(wěn)定整個(gè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的安全，必須高度重視應(yīng)急管理，以便積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，提高救援效率。

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