胡少倫 李慧明

摘 要：公路工程建設(shè)是國家一項重要的基礎(chǔ)建設(shè)，為保證公路工程的質(zhì)量，一般采用“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證管理模式，其中社會監(jiān)理是這一體系的重要組成部分。本文通過公路工程監(jiān)理實踐，探討公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵、問題和解決對策。

關(guān)鍵詞：公路監(jiān)理;問題;處理對策

1 公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵

所謂的公路工程監(jiān)理工作實際上就是指公路工程的建設(shè)單位委托社會上的具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理整個建設(shè)工程項目，并且這一監(jiān)理機(jī)構(gòu)還能代表建設(shè)單位來監(jiān)督和管理施工單位的各項作業(yè)情況。而我國當(dāng)前階段的公路工程監(jiān)理工作實際上就是對整個施工過程中進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制的過程，監(jiān)理員應(yīng)時刻都在施工現(xiàn)場，應(yīng)能夠全面的掌握整個施工進(jìn)程，同時對于施工中的每一個環(huán)節(jié)也要掌握其細(xì)節(jié)情況，監(jiān)理工程師的最主要工作任務(wù)就是有效的監(jiān)督和管理施工中合同、進(jìn)度、質(zhì)量和費用的實施情況，這樣才能保證施工單位保質(zhì)保量并且按時的完成各項施工作業(yè)，同時也可以進(jìn)一步改進(jìn)施工單位的施工管理工作，嚴(yán)格把控施工中的原材料和機(jī)械設(shè)備，質(zhì)量不過關(guān)的材料和設(shè)備嚴(yán)禁其進(jìn)入施工現(xiàn)場，只有上一道的工序施工質(zhì)量合格后，才可以進(jìn)行下一道工序的施工。

2 當(dāng)前公路工程監(jiān)理存在的問題

1）公路工程監(jiān)理制度以工程質(zhì)量的監(jiān)理為主。當(dāng)下，現(xiàn)使用的相關(guān)工程監(jiān)理的制度和規(guī)章都是圍繞著工程質(zhì)量來展開和進(jìn)行的，尤其是在公路工程監(jiān)理合同當(dāng)中通常只著重于公路工程質(zhì)量的監(jiān)理，而忽略了其它重點內(nèi)容的規(guī)范，所以，這種片面的側(cè)重就影響了工程監(jiān)理對于工程進(jìn)度和工程費用的管理和控制。甚至還有一些工程業(yè)主限制工程監(jiān)理只對公路工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理和控制，從而影響了監(jiān)理在工程施工中對于工程進(jìn)度和工程費用等各個方面所發(fā)揮的有效作用。

2）公路工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)層次與合同段相對較多。雖然我國的經(jīng)濟(jì)體制雖已進(jìn)行多年，但仍受一定的計劃體制影響，工程業(yè)主通常會自主設(shè)立上層的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，從而與基層單位的社會公路工程監(jiān)理單位相混合。這樣一來，多層機(jī)構(gòu)下的工程監(jiān)理就會變得比較混亂，出現(xiàn)權(quán)責(zé)不甚分明、互相制約的問題，使得工程管理水平低下，工程效率不高。從公路建設(shè)地域方面來說，因為我國幅員遼闊地形、地質(zhì)也各個不同，所以，公路建設(shè)工程的施工方式也就不盡相同。因此，多樣化的地域條件下的公路工程管理對于公路工程施工和監(jiān)理就比較細(xì)致，從而出現(xiàn)公路工程施工標(biāo)段和公路工程監(jiān)理標(biāo)段多的現(xiàn)象。

3）公路工程監(jiān)理未達(dá)到全程監(jiān)理的成效。在我國的公路工程監(jiān)理工作當(dāng)中，監(jiān)理工作一般重點實施在工程的施工階段，對于其它方面則比較忽視和薄弱，所以說公路工程監(jiān)理沒有達(dá)到全程監(jiān)理的成效和，沒有能將工程監(jiān)理的作用發(fā)揮的淋漓盡致。我國的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》當(dāng)中明確要求，工程監(jiān)理應(yīng)在公路工程招標(biāo)之前確定公路工程監(jiān)理單位，但以現(xiàn)狀來說，并沒有完全達(dá)到這樣的要求。而仍然側(cè)重在工程施工的階段，也正是因為這樣，公路工程監(jiān)理難以實現(xiàn)公路工程全過程的良好監(jiān)管。由于沒有參與工程的前期招標(biāo)，也不明了承包人情況，因而也就難以掌握承包人的資質(zhì)、施工能力和建設(shè)素質(zhì)以及對于公路工程的承諾，對其是不是可以嚴(yán)格按照質(zhì)量要求施工和履行合同情況難以負(fù)責(zé)，出現(xiàn)問題時更是不好處理，從而對工程質(zhì)量造成損失或不同程度的影響。

4）監(jiān)理工作過程中難以實施嚴(yán)格監(jiān)理和良好服務(wù)。首先對于監(jiān)理工作中的“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的原則來說，規(guī)定自身是有利于提高工程質(zhì)量和監(jiān)理成效的。但面對我國當(dāng)前尚不健全和完善的法律法規(guī)來說，監(jiān)理到位、嚴(yán)格執(zhí)行則很難達(dá)成。諸如制度條款中的一票否決權(quán)，以及施工承包方難以完成標(biāo)的時，監(jiān)理工程也很難執(zhí)行合同終止和工程分割，可以說，如此種種的現(xiàn)實制約影響著監(jiān)理的力度和成效。

3 加強(qiáng)公路工程施工監(jiān)理的處理對策

1）努力實現(xiàn)全過程監(jiān)理。實踐證明：對于一個工程項目而言，實行全過程監(jiān)理尤為必要，僅僅進(jìn)行施工階段的監(jiān)理，并不能使整個項目的投資效益發(fā)揮的最大，有些方面的隱含問題也不能及時得到糾正。如果做到了項目的全過程監(jiān)理，同時處理好業(yè)主、監(jiān)理、承包商三個方面的關(guān)系，明確各自的管理職能和工作權(quán)限，規(guī)范運作行為，才能夠確保工程質(zhì)量，提高投資效益。無論是在施工的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監(jiān)理。切實做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，以便對每道工序進(jìn)行全方位、全過程的控制和管理。

2）提高工作人員的整體素質(zhì)。須對監(jiān)理人員進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。主要方法為在保障其工作順利進(jìn)行的環(huán)境下，相關(guān)部門利用業(yè)余時間對他們進(jìn)行培訓(xùn)，要從項目的初級階段到設(shè)計階段再到后來的實施階段進(jìn)行不同程度的培訓(xùn)，并定期舉行考核，兌現(xiàn)獎懲，除此之外，我們還要對其進(jìn)行思想上的教育，近幾年來，我國公路工程建設(shè)項目中總是出現(xiàn)很多的重大問題，我們一定要總結(jié)他們的經(jīng)驗，吸取他們的教訓(xùn)，防止這類事故的再次發(fā)生，這就要求每一個工作人員在工作時一定要嚴(yán)謹(jǐn)，決不能持不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，嚴(yán)格做好自己的工作。

3）各司其職，保障工程質(zhì)量和效率。進(jìn)行監(jiān)理工作時首先要對責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分配，各司其職。在實際的工作中只有讓工作人員明確自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，才能使監(jiān)理人員積極工作。從而在實施監(jiān)理活動時做好預(yù)防工作，避免各種事故的發(fā)生，從而保障工程的質(zhì)量和效率。監(jiān)理人員在工作中要正確處理工程的質(zhì)量、進(jìn)度與投資之間的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下，處理好質(zhì)量、投資和進(jìn)度之間是統(tǒng)一的關(guān)系。其次，要按照合同中的規(guī)定對工程的工期目標(biāo)進(jìn)行控制。當(dāng)下，很多企業(yè)往往側(cè)重于工程的進(jìn)度和效益，從而忽視了質(zhì)量的重要性。質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間是密不可分的。我們知道，如果工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)就要返工，在返工的過程中會對工程的進(jìn)度和效益造成了很大的影響。為了避免這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)生問題后各方相互推卸責(zé)任。

4）強(qiáng)化公路工程合同內(nèi)容管理。合同管理就是要對公路工程的各項內(nèi)容進(jìn)行梳理監(jiān)管和處理，各項目的計量與支付必須要有詳細(xì)的證明材料和施工監(jiān)理記錄才能上報審批，并且要保持監(jiān)理工作中的公平、公正、合理、合法以及準(zhǔn)確、及時。對與合同規(guī)定有出入與需要延期的，要具備充足的證明材料和指令，對違約責(zé)任和出現(xiàn)的爭端、仲裁決定要按照慣例以及合同中的有關(guān)規(guī)定，收集提供充分的證明材料，對工程的分包、轉(zhuǎn)讓、保險等要按合同與相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。尤其是在處理合同索賠時，一定要理清事件過程，并提供監(jiān)理簽認(rèn)的事實證明。

5）完善監(jiān)理方面的法律法規(guī)。我國是一個法制國家，需要發(fā)揮法律在社會生活中的重要作用來保障人們的合法權(quán)益。法律法規(guī)能夠更好的規(guī)范監(jiān)理過程中的失職行為，讓監(jiān)理工作真正做到有法可依，有法必依，違法必究，使得所有的權(quán)責(zé)都是明確的，來更好地保障權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

對于國家的監(jiān)督管理部門而言，需要依法來辦事，比如在競標(biāo)過程中做到真正的公平公正，做到透明，經(jīng)得起來在陽光下曝光，不能用金錢來衡量利益，更不能對監(jiān)理方的資質(zhì)毫無考察，毫無過問就以金錢為標(biāo)準(zhǔn)來選擇有問題的監(jiān)理企業(yè)。監(jiān)督管理部門需要通過對對方的審查，來選擇合適的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要按照合法的步驟來進(jìn)行跟進(jìn)管理，做到萬無一失。

4 結(jié)束語

綜上所述，監(jiān)理工作是公路工程建設(shè)的重要組成部分，其在公路施工中起著至關(guān)重要的作用。所以，只有正確面對當(dāng)下公路工程監(jiān)理中存在的問題，才可以有效保障工程監(jiān)理成效，確保公路工程的良好有序進(jìn)行。同時，應(yīng)采用系統(tǒng)化的管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)工程監(jiān)理的自覺性，提高質(zhì)量意識，加強(qiáng)項目管理力度，以提高公路工程質(zhì)量，更好地為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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