王飛 張紅瑞 黃玉玲 李芳芳

鄭州永豐生物肥業(yè)有限公司、鄭州智拓生物科技有限公司

自然界蘊(yùn)藏著豐富的資源，有利于推動(dòng)人類社會(huì)不斷進(jìn)步，但是人類破壞自然資源造成的環(huán)境污染也越來(lái)越嚴(yán)重。尤其是隨著全球人口數(shù)量的增長(zhǎng)，以及科技的快速發(fā)展，對(duì)自然環(huán)境造成的壓力也在與日俱增。

如何使人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)？

這是全世界共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。建立和完善資源與環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，是解決當(dāng)前資源與環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)比較有效的方法。所謂資源與環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，就是要對(duì)資源與環(huán)境進(jìn)行科學(xué)計(jì)價(jià)并制定合理的價(jià)格政策，以有效的補(bǔ)償手段和政策來(lái)反映和監(jiān)督相關(guān)企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展以及對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)等方面所作出的貢獻(xiàn)。

因此，建立完善的資源與環(huán)境補(bǔ)償定價(jià)機(jī)制具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

資源與環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠?jì)價(jià)基礎(chǔ)

資源與環(huán)境的價(jià)格屬于其價(jià)值的一種貨幣表現(xiàn)，其計(jì)價(jià)基礎(chǔ)主要包括自然資源和生態(tài)價(jià)值的具體計(jì)價(jià)兩個(gè)方面。我們先來(lái)了解自然資源計(jì)價(jià)的三種方法：

第一、自然資源計(jì)價(jià)指的是資源的具體價(jià)格，即沒(méi)有投入勞動(dòng)，可以被人類直接進(jìn)行利用的天然資源價(jià)格。這種價(jià)格包含在地租資本當(dāng)中，需要在馬克思關(guān)于土地價(jià)格計(jì)算的理論基礎(chǔ)上得來(lái)，即：（單純自然資源價(jià)格﹣地租）/利息率。

第二、縱觀當(dāng)前的科技水平以及生產(chǎn)技術(shù)的演化脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)人類對(duì)地球上已發(fā)現(xiàn)的資源都打上了烙印，因此在資源價(jià)格中這種單純的資源價(jià)格只屬于比較基礎(chǔ)的部分。這種自然資源投入了一定的人類勞動(dòng)，不再是單純性的自然資源，該價(jià)格可以分為兩部分，其中一部分資源價(jià)格具備單純性，另一部分資源是在尋找以及勘探基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)的（在尋找以及勘探過(guò)程中耗費(fèi)了一定的勞動(dòng)），這種價(jià)格就包含勞動(dòng)的價(jià)格。在計(jì)算過(guò)程中，依然可以使用之前的方法，只不過(guò)要添加人類投入的勞動(dòng)價(jià)值。

第三，這種資源價(jià)格指的是資源的具體市場(chǎng)價(jià)格，是在市場(chǎng)上形成的，主要利用供求關(guān)系而完成的具體價(jià)格。

相對(duì)于自然資源的具體計(jì)價(jià)，生態(tài)價(jià)植的價(jià)格形成更多考慮到人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響尤其是損害程度。關(guān)于生態(tài)價(jià)值的計(jì)價(jià)，指的是對(duì)環(huán)境損害程度的具體計(jì)價(jià)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的具體計(jì)價(jià)等，目前還沒(méi)有對(duì)此設(shè)置出比較清晰的方法。一般來(lái)講，關(guān)于某個(gè)環(huán)境的具體生態(tài)功能，一定對(duì)其實(shí)施詳細(xì)的分解，清晰地標(biāo)注各個(gè)單項(xiàng)功能的具體價(jià)值，這樣就可以保障生態(tài)價(jià)值的最大化，想要進(jìn)一步計(jì)算出生態(tài)系統(tǒng)以及環(huán)境的具體價(jià)格，可以和支付意愿的相關(guān)發(fā)展階段系數(shù)進(jìn)行相乘。

在環(huán)境損害程度的具體計(jì)算當(dāng)中，需要對(duì)資源的破壞程度以及對(duì)環(huán)境的污染程度等因素進(jìn)行計(jì)價(jià)。其中，計(jì)價(jià)資源破壞的程度，可以利用恢復(fù)費(fèi)用法來(lái)完成，計(jì)價(jià)環(huán)境污染程度，可以利用影子工程法以及防護(hù)費(fèi)用法完成。

資源與環(huán)境補(bǔ)償征管手段

有了對(duì)于資源和環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的共識(shí)，接下來(lái)最重要的問(wèn)題是如何推進(jìn)相應(yīng)機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中的落地和執(zhí)行。簡(jiǎn)而言之，要從以下方面著手：

第一、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用征收。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用是對(duì)傳統(tǒng)排污收費(fèi)制度的一種補(bǔ)充。有一些個(gè)人或者單位由于逐利行為，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大的影響，這一類人或者單位就是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用的征收對(duì)象。對(duì)其在現(xiàn)行排污收費(fèi)制度以外影響到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及功能的各種行為進(jìn)行收費(fèi)。

常見(jiàn)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用征收包括對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)度，以及開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、森林砍伐、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等等。就當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用征收的實(shí)際情況來(lái)看，其征收的標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)方面：按照產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量來(lái)進(jìn)行收費(fèi);按照生產(chǎn)占地面積以及對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度來(lái)進(jìn)行收費(fèi);按照產(chǎn)品的總銷售額來(lái)進(jìn)行費(fèi)用征收;最后是抵押金收費(fèi)模式，這種收費(fèi)模式是預(yù)收，也就是說(shuō)在一些開(kāi)發(fā)項(xiàng)目正式動(dòng)工之前，根據(jù)其建設(shè)的規(guī)模等預(yù)估其可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，從而有依據(jù)地收取一定費(fèi)用進(jìn)行抵押。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用征收的模式是多種多樣的，但是其目的只有一個(gè)，都是為了保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，促使個(gè)人以及單位在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中自覺(jué)減輕生態(tài)破壞。同時(shí)，籌集來(lái)的資金主要是用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和治理。

第二、資源與生態(tài)環(huán)境納稅制度。

為了使資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得良好效果，得到社會(huì)的高度重視，我國(guó)目前針對(duì)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專門制定了相應(yīng)的納稅制度。除了傳統(tǒng)土地增值稅，城鎮(zhèn)土地使用稅以及占用耕地稅以外，為了使征稅的范圍覆蓋更加全面，同時(shí)為了加強(qiáng)征稅力度，我國(guó)在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)完善資源與生態(tài)環(huán)境稅收制度來(lái)保護(hù)現(xiàn)有的資源和生態(tài)環(huán)境。

其措施主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，并合理地給予稅收優(yōu)惠。給予稅收優(yōu)惠有利于提高生產(chǎn)企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，更新生產(chǎn)方式，提高工藝水平，節(jié)約能源資源，以及保護(hù)環(huán)境的重視程度，使更多企業(yè)參與到資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程當(dāng)中來(lái)。所以稅收優(yōu)惠實(shí)際上是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)方式的一種積極的財(cái)政援助。從一些國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，稅收優(yōu)惠作為一種正面的稅收激勵(lì)制度，它不失為一種十分有效的資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)手段。當(dāng)前我國(guó)稅收優(yōu)惠政策覆蓋的范圍還不是很全面，所以應(yīng)該對(duì)有能力從事環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行更大的制度激勵(lì)，合理、科學(xué)地?cái)U(kuò)大稅收優(yōu)惠的范圍，從而既保障生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，加大對(duì)資源稅的征收力度。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的資源與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)稅收制度，但是這些稅收制度的覆蓋面比較狹窄，并且執(zhí)行力度也有待于提升。為了全面保護(hù)自然資源，提高各類自然資源的利用效率，應(yīng)該擴(kuò)大征稅范圍，提高征收力度，將更多需要保護(hù)的自然資源規(guī)劃到稅務(wù)征收范圍之內(nèi)。

第三，實(shí)施排污收費(fèi)制度。

征收排污費(fèi)，屬于我國(guó)環(huán)境管理當(dāng)中一種比較主要的手段，在使用過(guò)程中，取得了良好的效果，在促進(jìn)節(jié)約資源、治理污染以及籌集環(huán)保資金等方面都發(fā)揮了積極的作用。

不過(guò)這種方法雖然具備很大的成效，但是在使用的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：

比如，在排污收費(fèi)當(dāng)中只對(duì)污染物的單一濃度指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)定，關(guān)于排污總量卻沒(méi)有進(jìn)行具體規(guī)定;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)非常低，和邊際污染成本相比較要低出很多;只對(duì)一些超標(biāo)準(zhǔn)的部分進(jìn)行收費(fèi)等，如果所定的標(biāo)準(zhǔn)污染排放量在測(cè)算的過(guò)程中不夠準(zhǔn)確，甚至在比較的過(guò)程中超出了環(huán)境的自凈能力，那么這種污染是不需要付費(fèi)的。面對(duì)這種情況，需要及時(shí)更改測(cè)算原則，可以更改為：企業(yè)排放的污染物，需要在相關(guān)濃度標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上收取費(fèi)用，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要按照超標(biāo)的程度進(jìn)行確定。推行此制度，可以使企業(yè)的污染量大大降低，同時(shí)提高防治污染的積極性。

綜上所述，推行資源與環(huán)境補(bǔ)償政策，首先需要提高相關(guān)部門及個(gè)人的重視程度，尤其是對(duì)一些稀缺的自然資源，必須要課以重稅。稅費(fèi)征收應(yīng)該盡可能削弱地域差異，只要是生產(chǎn)生活建設(shè)用地，對(duì)利用開(kāi)發(fā)自然資源或者對(duì)環(huán)境造成污染的這些項(xiàng)目都應(yīng)該進(jìn)行征稅，以此來(lái)倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，共同推維護(hù)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。