柴志春 董為紅

摘 要：以現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為理論基礎(chǔ)，在將生態(tài)產(chǎn)品劃分為市場生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，基于經(jīng)濟學(xué)角度分析生態(tài)產(chǎn)品供求失衡，歸根結(jié)底是資源過度開發(fā)利用及保護不力，從而引發(fā)生態(tài)產(chǎn)品潛在供給總量不足和結(jié)構(gòu)性失衡?；诖?，從保護和擴大自然界提供的生態(tài)產(chǎn)品能力入手，設(shè)計構(gòu)架系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系，促進適度開發(fā)利用自然資源，充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品的市場價值，滿足人民日益增長的美好生活需要。

關(guān)鍵詞：生態(tài)產(chǎn)品;生態(tài)產(chǎn)品供給;經(jīng)濟學(xué)分析

中圖分類號：F062.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）18-0003-03

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)主要關(guān)注市場資源配置和供求價格機制問題。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學(xué)主要關(guān)注生產(chǎn)資料所有制。現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)關(guān)注產(chǎn)權(quán)制度問題?，F(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟學(xué)是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)和制度經(jīng)濟學(xué)的交叉領(lǐng)域，把市場失靈問題、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)問題綜合起來，為中國新時期的自然資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。本文立足于生態(tài)文明建設(shè)大背景，基于經(jīng)濟學(xué)角度分析生態(tài)產(chǎn)品的供給規(guī)律，并嘗試設(shè)計科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系，以解決自然資源約束趨緊與擴大提供生態(tài)產(chǎn)品能力間的矛盾。

一、生態(tài)產(chǎn)品類型及特征

（一）生態(tài)產(chǎn)品的類型和特征

生態(tài)產(chǎn)品區(qū)別于附加人類勞動的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)產(chǎn)品，是對自然要素保護投入和利用開發(fā)過程中生產(chǎn)出來的物品或服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品有其特殊性，如脆弱性特征，雖然能被再生，但過度利用會枯竭;地域性特征，在一定空間范圍發(fā)揮作用。

生態(tài)產(chǎn)品可區(qū)分為市場生態(tài)產(chǎn)品和公共生態(tài)產(chǎn)品，市場生態(tài)產(chǎn)品是人類開發(fā)利用自然要素產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)，包括生態(tài)食品、采伐出的森林木材、海洋中捕撈的魚、從江河中抽取的清潔水、礦產(chǎn)品、生態(tài)旅游等;公共生態(tài)產(chǎn)品是人類保護修復(fù)自然要素中產(chǎn)生的產(chǎn)品或服務(wù)，包括清新空氣、清潔水源、珍稀野生動植物種和宜人氣候等。其中，市場生態(tài)產(chǎn)品具有排他性和競爭性，公共生態(tài)產(chǎn)品既不具有排他性也不具有競爭性。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價值

對于市場生態(tài)產(chǎn)品，其價值可通過貨幣來衡量，體現(xiàn)為開放競爭交易市場中形成的價格。價格的高低不是所有者決定的，而是由市場供求決定的，當前某些市場生態(tài)產(chǎn)品價格偏高是由于稀缺性造成的，加之替代產(chǎn)品不足，如旅游開發(fā)。

對于公共生態(tài)產(chǎn)品，存在著市場失靈，消費者偏好程度難以度量，需求價格不能準確地顯化，因此最優(yōu)供給量難以通過供求分析來確定，可采取成本—收益分析來確定，并據(jù)此核算價值。

二、生態(tài)產(chǎn)品供求失衡的原因分析

隨著生活水平的提高及生態(tài)文明理念的普及，對生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷擴大，但在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中，制約可持續(xù)發(fā)展的資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈浪費現(xiàn)象普遍，自然資源作為生態(tài)產(chǎn)品的載體，其粗放式開發(fā)利用和保護不到位直接導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的潛在供給不足和結(jié)構(gòu)性區(qū)域失衡，造成供需矛盾日益突出，影響人們對于美好生活的追求。首先，工業(yè)化、城市化進程中，直接破壞、侵蝕生態(tài)用地及附著的生態(tài)資源，而且工業(yè)排放物對土壤、大氣等產(chǎn)生污染。另外，人類不斷增長的生態(tài)產(chǎn)品需求引發(fā)過度開發(fā)資源，導(dǎo)致資源生態(tài)功能退化，如過度砍伐森林與開采礦產(chǎn)品等。

（一）市場生態(tài)產(chǎn)品的供求及耗竭分析

人民生活水平的提高相對于市場生態(tài)產(chǎn)品稟賦的制約，是引起價格變動的根本原因，我們用下頁圖1表示，T為市場生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量，P表示市場生態(tài)產(chǎn)品價格，N表示人民生活水平（用國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民可支配收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等綜合因子表示），D表示對市場生態(tài)產(chǎn)品的需求，S表示供給。市場生態(tài)產(chǎn)品需求D是人民生活水平的函數(shù)，隨著人民生活水平的提高，生態(tài)產(chǎn)品需求增加，其中N0

當人民生活水平很低（N0）的時候，市場生態(tài)產(chǎn)品供給彈性是接近無限大的，價格維持在很低水平P0，供給量為T0，遠遠沒有達到供給極限;隨著生活水平提升至N1，供給彈性開始下降，價格逐漸上升到P1，供給量大幅增加到T1，離潛在供給極限還有一定距離;當生活水平提升到N2時，供給彈性下降到接近于0，價格迅速上升到P2，供給量小幅增加到T2，已經(jīng)接近潛在市場生態(tài)產(chǎn)品供給極限。

在生活水平達到N2階段，對市場生態(tài)產(chǎn)品需求極大，引起過度開發(fā)資源，接近潛在供給極限，表現(xiàn)就是價格上漲、市場生態(tài)產(chǎn)品開始走向耗竭。呂潔華等指出，經(jīng)營主體會為了經(jīng)濟效益而破壞生態(tài)公益林，導(dǎo)致環(huán)境惡化;朱永彬等指出，受全球氣候變化和經(jīng)濟快速發(fā)展等因素的綜合影響，中國水資源供需矛盾日益突出;劉子飛指出，20世紀70年代末開始，我國近海捕撈漁業(yè)資源開始衰退。

以上可知，市場生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出受自然資源條件和技術(shù)水平等限制，交易數(shù)量達到最優(yōu)之后，供給能力就會下降，最終出現(xiàn)斷崖式枯竭。因此，我們要嚴禁過度開發(fā)利用自然資源，須大力保護自然界提供生態(tài)產(chǎn)品的能力。

（二）公共生態(tài)產(chǎn)品理論供求及市場失靈分析

公共生態(tài)產(chǎn)品屬于公共物品，理論上，由于非競爭性（即單個個體消費，并不影響其他個體同時消費），市場需求曲線為單個消費者需求曲線（分別為D1、D2……）的垂直相加，即為需求曲線D，供給曲線為S。所以，最終消費量為T，市場價格為P，第一個消費者消費量也為T，但愿意支付的價格為P1，低于總市場價格P，其他消費者類似。其中，P=P1+P2+……。然而由于非排他性，消費者都愿意不支付成本就能享用公共生態(tài)產(chǎn)品，所以，圖2中需求曲線是不存在的，市場價格無法顯現(xiàn)出來。因此，公共生態(tài)產(chǎn)品如宜人氣候、清新空氣，就像國防一樣不能通過市場來供給，而應(yīng)由政府統(tǒng)一供給。

事實上，公共生態(tài)產(chǎn)品由于存在市場失靈，造成對資源的過度開發(fā)利用約束不夠，對資源、對環(huán)境保護重視也不夠。所以，政府理應(yīng)擔當起職責，加大生態(tài)保護修復(fù)投入，為公眾提供良好的生存環(huán)境。

三、生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系設(shè)計及價值實現(xiàn)

經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境代價，引起生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾突出，迫切需要我們改善生態(tài)環(huán)境，提髙生態(tài)產(chǎn)品供給總量和增強供給能力。市場生態(tài)產(chǎn)品價值雖然是由市場供求決定的，但由于過度利用會枯竭的原因，我們應(yīng)該控制總消費量，引導(dǎo)最優(yōu)消費總量吻合潛在市場生態(tài)產(chǎn)品的供給極限，達成帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)市場生態(tài)產(chǎn)品最大價值;對于公共生態(tài)產(chǎn)品，須采取政府開展生態(tài)保護修復(fù)的手段統(tǒng)一供給，可通過核算成本或評估收益測算其價值。

（一）市場生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系設(shè)計及價值實現(xiàn)

實現(xiàn)市場生態(tài)產(chǎn)品價值最大化，政府作為最終供給方，要勇于主動打破壟斷，規(guī)范供給行為，充分發(fā)揮市場配置的決定性作用。首先要集約開發(fā)利用市場生態(tài)產(chǎn)品，其次要實行總量和強度控制，避免破壞生態(tài)平衡、引發(fā)自然資源和生態(tài)產(chǎn)品的枯竭，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)經(jīng)濟體系。

1.明晰自然資源產(chǎn)權(quán)。市場生態(tài)產(chǎn)品依附的土地、森林、河流等自然要素，大多是國家所有，即全民所有，要實現(xiàn)市場生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營，就應(yīng)建立多元化的、可交易的產(chǎn)權(quán)體系。雖然具體代表統(tǒng)一行使主體規(guī)定為自然資源部，但由于資源眾多難以直接掌控，須明晰市場交易的具體供給主體，做好所有權(quán)實際行使主體的確權(quán)登記工作。另外，還須加快界定自然資源使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)等其他權(quán)利，進一步細化事實供給主體。

2.創(chuàng)新和完善市場生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度。創(chuàng)新并健全國有林木、國有草原、清潔水資源、礦產(chǎn)品等市場生態(tài)產(chǎn)品有償使用制度，完善所依存的自然資源產(chǎn)權(quán)（如土地使用權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)）交易市場規(guī)則，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游;建立健全最嚴格的管控政策，禁止無償采伐森林林木、禁止草原上無償放牧、禁止無償取用清潔水等。

3.有節(jié)奏、有時序地供給市場生態(tài)產(chǎn)品。短期來看，市場生態(tài)產(chǎn)品具有數(shù)量有限性特征;長期來看，可通過自然過程再生，但如果被利用速度超過再生速度就會枯竭。因此，政府應(yīng)建立起彈性供給管理制度，通過總量、強度控制或許可（如森林限額采伐、禁牧休牧、用水許可），實現(xiàn)有節(jié)奏、有時序的供應(yīng)市場生態(tài)產(chǎn)品，促進市場生態(tài)產(chǎn)品的量、價隨階段、空間、時序而動，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（二）公共生態(tài)產(chǎn)品供給制度體系設(shè)計及價值實現(xiàn)

公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給不能由市場上的個人決策來解決，必須由政府承擔，采取直接開展生態(tài)保護修復(fù)方式，或購買生態(tài)保護修復(fù)服務(wù)方式提供，通過核算生態(tài)保護修復(fù)成本或評估收益計算價值。其中，生態(tài)保護的成本包含投入成本和機會成本。

1.中央政府直接開展或部署地方政府的生態(tài)保護修復(fù)。中央政府須加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，全面推進生態(tài)保護紅線的劃定，大力完善國土空間用途管制制度，合理確定重要生態(tài)功能區(qū)，明確禁止和限制開發(fā)區(qū)域，并督導(dǎo)實施。中央政府作為最終供給者，既可以通過資金投入，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理和生態(tài)建設(shè)工作，恢復(fù)或增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又可通過制度設(shè)計，如出臺激勵政策、建立補償交易基金、財政縱向和橫向轉(zhuǎn)移支付制度等，提高地方政府公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)積極性。

2.探索激發(fā)企業(yè)和社會參與的生態(tài)保護補償機制。公共生態(tài)產(chǎn)品部分由企業(yè)或社會直接供給，是解決公共產(chǎn)品供給不足的有效途徑，既減輕政府供給的壓力，同時也能夠覆蓋到部分政府服務(wù)所到達不了的領(lǐng)域。一是探索與企業(yè)合作共贏的生態(tài)保護模式。比如對從事環(huán)保事業(yè)等的企業(yè)，政府可以通過減免部分稅費或者補貼的方式，保障企業(yè)獲取一定的收益，提升企業(yè)參與生態(tài)保護的積極性。二是激發(fā)社會各界積極參與生態(tài)保護機制。政府可采取捐贈或直接持股方式，支持環(huán)保組織、扶貧組織等非政府組織，開展扶貧王程或生態(tài)項目，在促進生態(tài)區(qū)發(fā)展的同時提高了該地區(qū)生態(tài)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)能力;對于個體，政府可以采取農(nóng)業(yè)補貼方式，鼓勵發(fā)展多種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而提供諸如潔凈空氣、保持水土等公共生態(tài)產(chǎn)品。

3.以地方政府為主推動自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)，保護或擴大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。生態(tài)修復(fù)要堅持政府管控，遵循屬地原則，可由政府相關(guān)部門直接開展，也可采取政府向市場購買服務(wù)的直接交易方式開展，或者是通過讓渡收益權(quán)引入社會資本的方式推進。對于重大的生態(tài)修復(fù)工程，由于涉及到整個國家生態(tài)安全，必須由中央政府直接開展修復(fù)，或者委托地方政府開展，但以中央轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持;對于生態(tài)修復(fù)繁重的地方政府，中央應(yīng)給予資金支持。首先，全面開展資源退化、生態(tài)污染等動態(tài)監(jiān)測和評價，并根據(jù)動態(tài)監(jiān)測和評價結(jié)果、生態(tài)功能重要程度及成本收益評估結(jié)果編制生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃。其次，激勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)。按照誰修復(fù)誰收益原則，給予企業(yè)或個人一定期限的地役權(quán)、自然保護地內(nèi)的探礦權(quán)和采礦權(quán)、取水權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、海域使用權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)激勵，形成多方參與、公開透明的市場化運作方式。最后，落實和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。本文探討的生態(tài)公共產(chǎn)品指無法追究到具體損害責任人的生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的。對于能追究到破環(huán)承載生態(tài)保障功能的自然要素的具體責任人的，堅持誰破環(huán)、誰補償原則，一律要求承擔具體損害成本或責任。

4.制定生態(tài)功能區(qū)分等和最低價格標準制度，建立公共生態(tài)產(chǎn)品政府公示價格和更新體系。只有在政府購買生態(tài)保護修復(fù)服務(wù)的價格合理或補償?shù)轿坏幕A(chǔ)上，公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)才能長期持續(xù)下去，因此中央劃定統(tǒng)一的最低價格標準非常必要?？删C合考慮生態(tài)功能區(qū)生態(tài)重要程度及保護修復(fù)難易程度等因素，進行等別劃分，并采取核算平均投入或機會成本、評估收益等方法分析制定公共生態(tài)產(chǎn)品各個等別的最低價格標準。

著力構(gòu)架公共生態(tài)產(chǎn)品政府公示價格和更新體系，激勵社會各界從事生態(tài)保護修復(fù)。在測算公示價格中，應(yīng)以成本法為主，也可采用揭示偏好法、陳述偏好法等方法。

具體評估服務(wù)價格或生態(tài)補償金時，可在中央政府劃定的最低價格標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合政府公示價格來確定。

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