董少林 吳乾福 鄭灶文

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243000）

一、皖南地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基本情況

皖南地區(qū)歷史悠久，自然環(huán)境優(yōu)美，擁有眾多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源。本文選取了省級(jí)以上的非遺做簡要分析。皖南地方政府積極開展申報(bào)工作，現(xiàn)已申報(bào)成功世界級(jí)非遺3項(xiàng)，國家級(jí)非遺36項(xiàng)（含世遺3項(xiàng)），省級(jí)非遺234項(xiàng)。簡要情況如下表所示。

由下表我們可以看出，皖南省級(jí)以上非遺項(xiàng)目總和占安徽省省級(jí)以上非遺項(xiàng)目的43.69%，其中國家級(jí)非遺項(xiàng)目占安徽省的40.91%，省級(jí)非遺項(xiàng)目占安徽省的44.15%，均占全省的很大比重。皖南世界級(jí)非遺3項(xiàng)，這也是安徽省目前世界級(jí)非遺的3個(gè)項(xiàng)目。皖南地區(qū)不同種類的非遺數(shù)量在各個(gè)市存在著較大差別，其中，黃山市非遺項(xiàng)目數(shù)量最多，現(xiàn)有省級(jí)以上非遺125項(xiàng)，占皖南地區(qū)總數(shù)46.3%，且黃山市不同類別非遺項(xiàng)目數(shù)量總體上均高于其他市。其次是宣城市和池州市，最少的是銅陵市僅8項(xiàng)，還沒有國家級(jí)非遺項(xiàng)目。從不同類別非遺來看，傳統(tǒng)技藝類在各市非遺總數(shù)中占了較大的比例，各市擁有傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)戲劇、民俗與傳統(tǒng)舞蹈的數(shù)量相近。其他非遺項(xiàng)目數(shù)量在各市中存在差別，其中，池州是皖南地區(qū)唯一擁有省級(jí)以上曲藝類非遺的城市。近年來，皖南各地方政府從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)各自地區(qū)擁有的非遺資源進(jìn)行深入挖掘，非遺開發(fā)性保護(hù)活動(dòng)呈現(xiàn)良好勢頭，有關(guān)非遺法規(guī)政策、非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了一定成果。

表1 皖南地區(qū)省級(jí)以上非遺項(xiàng)目各批次匯總表（截至2018年6月） 單位：項(xiàng)

表2 皖南地區(qū)各市省級(jí)以上非遺項(xiàng)目表（截至2018年6月） 單位：項(xiàng)

表3 皖南地區(qū)不同類型省級(jí)以上非遺項(xiàng)目數(shù)量表 單位：項(xiàng)

二、皖南地方政府在非遺保護(hù)中的具體行為

為了有效地進(jìn)行開發(fā)性保護(hù)，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)，皖南各地方政府大膽探索，勇于實(shí)踐，采取了以下做法。

1.出臺(tái)扶持政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

皖南各地方政府，加大政策傾斜力度，重點(diǎn)支持成長性好、示范效應(yīng)強(qiáng)、有地方特色的傳統(tǒng)技藝的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。黃山市推行“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程，投入大量資金修復(fù)徽州古建筑，在一定程度恢復(fù)了徽劇、徽州祭祀等一些非遺項(xiàng)目的生存空間。[1]池州市政府把生態(tài)和文化與旅游產(chǎn)品有效嫁接，推進(jìn)青陽腔、池州儺戲等非遺的旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。[2]皖南地方政府積極引導(dǎo)非遺傳承人設(shè)立研究所、創(chuàng)作室，將創(chuàng)作與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，出臺(tái)非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理方法，對(duì)非遺傳承人給進(jìn)行補(bǔ)貼和幫助。[3]宣城市2009年至2017年共計(jì)投資了5000余萬元在文房四寶相關(guān)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成涇縣宣紙文化園、績溪徽墨文化園等一批文房四寶特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[4]

2.重視非遺人才隊(duì)伍的培養(yǎng)

對(duì)非遺進(jìn)行開發(fā)性保護(hù)的過程中，人才培養(yǎng)具有重要地位。非遺傳統(tǒng)的傳承方式，即通過父子傳承、師徒傳承以及血緣傳承。為了加強(qiáng)培養(yǎng)一批年輕的非遺傳承人和非遺技藝人才，防止一些非遺后繼無人。皖南各地方政府還積極開拓多種形式的非遺人才培養(yǎng)，包括建立非遺傳習(xí)所、創(chuàng)辦非遺技藝培訓(xùn)班、在學(xué)校增設(shè)非遺課程與創(chuàng)立非遺技藝專業(yè)學(xué)校。如蕪湖市開設(shè)“蕪湖鐵畫藝術(shù)人才培養(yǎng)”培訓(xùn)班、馬鞍山市主辦了形意八卦掌傳承骨干培訓(xùn)班、黃山市創(chuàng)辦了德勝魯班木工學(xué)校、歙縣徽雕藝術(shù)學(xué)校等。

3.依托非遺項(xiàng)目打造本土品牌

皖南地方政府緊緊把握本地區(qū)的資源、區(qū)位優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以質(zhì)量提升，品牌帶動(dòng)的發(fā)展思路，打造具有影響力的非遺文化品牌。[5]黃山市立足于中國徽墨之都、中國歙硯之鄉(xiāng)和中國名茶之鄉(xiāng)等非遺資源優(yōu)勢，強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育、申報(bào)和保護(hù)，現(xiàn)有“和氏璧歙硯”“李廷珪牌徽墨”等知名產(chǎn)品。宣城市以宣紙為核心，制定宣紙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以“千年古宣”“汪六吉”“紅星”以及“汪同和”等自主品牌最為著名。銅陵市圍繞“佘家貢”牌姜為中心，帶動(dòng)和發(fā)展更多的白姜品牌。池州市以“打造文化墩上、生態(tài)墩上、幸福墩上”為統(tǒng)領(lǐng)，連續(xù)舉辦了羅城民歌文化藝術(shù)節(jié)、杏花村文化旅游節(jié)。

4.豐富宣傳載體與提高社會(huì)參與

皖南地方政府積極組織非遺傳承人參加全國大型展示活動(dòng)，利用非遺傳統(tǒng)技藝大展交流平臺(tái)，促進(jìn)非遺的傳播，營造保護(hù)非遺的良好氛圍。池州市政府利用中央電視臺(tái)的《華夏文明》欄目、中國教育電視臺(tái)《地方文化》欄目、池州市廣播電視臺(tái)《古腔遺韻》欄目等，系統(tǒng)介紹池州市非遺項(xiàng)目保護(hù)情況。黃山市政府組織傳承人參加全國文房四寶藝術(shù)博覽會(huì)、北京文博會(huì)、中國（黃山）非遺傳統(tǒng)技藝大展、“和氏璧”杯非遺技能大賽等活動(dòng)。[6]池州市政府積極舉辦“池州非遺展演展示展銷活動(dòng)”“池州民歌賽”“杏花夢農(nóng)耕情——安徽池州非遺展演”等活動(dòng)。馬鞍山市政府通過舉辦非遺民俗展演，集中展示了含山的扎彩、和縣的舞獅、當(dāng)涂的儺舞、花山的打蓮湘、雨山的跳和合、博望的舞龍等民俗。

三、皖南地方政府在非遺開發(fā)性保護(hù)中存在的問題

在非遺開發(fā)性保護(hù)過程中，皖南地方政府行為并非全部達(dá)到預(yù)期效果，出現(xiàn)“偏差”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.過度形式化降低文化內(nèi)涵

由于非遺的精神內(nèi)質(zhì)在于它的本真性、原生態(tài)、不可替代性，一旦破壞這些特質(zhì)，就很難實(shí)現(xiàn)其本源的市場價(jià)值，這就導(dǎo)致了非遺在保護(hù)和開發(fā)利用上的兩難。如黃山市徽州區(qū)存續(xù)最久、影響最大的“上九廟會(huì)”，如今，地方政府將廟會(huì)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，傳統(tǒng)“上九廟會(huì)”的游神等民俗活動(dòng)逐漸淡化，現(xiàn)已經(jīng)演變成為盛大物資交流會(huì)。雖然非遺的活態(tài)性特點(diǎn)會(huì)隨著時(shí)代的變遷而不斷變化，但是其精神內(nèi)涵應(yīng)得到保護(hù)。如果只是形式化發(fā)展或開發(fā)其表層的東西，忽略了非遺的內(nèi)涵和精華，那么這將不僅不是保護(hù)，反而是一種破壞。

2.非遺開發(fā)性保護(hù)不平衡

皖南地區(qū)非遺項(xiàng)目非常豐富，但基礎(chǔ)薄厚不均，知名度各有高低。鐵畫鍛制技藝、宣紙制作技藝、當(dāng)涂民歌、青陽腔、銅陵白姜制作技藝等非遺項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢良好，已產(chǎn)生巨大社會(huì)效益。然而，還存在一些具有很大的開發(fā)價(jià)值，如湖陽打水滸、徽派版畫、青陽生漆夾纻技藝、蕪湖麥秸畫、龍窯制陶技藝等，由于沒有得到充分利用，導(dǎo)致非遺資源閑置和開發(fā)效率低下。那些不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響力較低的非遺資源沒有得到系統(tǒng)的全面保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致不同種類的非遺資源發(fā)展不平衡，不利于文化多樣性和文化生態(tài)平衡。[7]

3.區(qū)域間政府合作不緊密

當(dāng)前，皖南地區(qū)已建成徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，旨在對(duì)徽文化進(jìn)行整體全面的保護(hù)，區(qū)域內(nèi)（包括江西婺源、安徽黃山、宣城績溪）的各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是其保護(hù)對(duì)象。但是由于跨行政區(qū)域的原因，區(qū)域內(nèi)各地方政府之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理工作各自為政。不同區(qū)域時(shí)常舉辦有關(guān)非遺活動(dòng)也會(huì)邀請(qǐng)各地方政府參加，但是地方官員對(duì)于這些非遺文化交流活動(dòng)缺乏重視，彼此之間也是互相撐個(gè)場面，并沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間文化交流與合作的目的。

4.行業(yè)監(jiān)督管理不到位

針對(duì)非遺項(xiàng)目的特點(diǎn)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于保護(hù)傳承人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止非遺產(chǎn)品良莠不齊，影響非遺的健康發(fā)展。宣城市政府為了保證宣紙的產(chǎn)品質(zhì)量，較早地制定了有關(guān)宣紙地方標(biāo)準(zhǔn)。目前皖南地區(qū)還有許多非遺項(xiàng)目還未制定具體的地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如綠茶產(chǎn)業(yè)，在市場利益的誘惑下，一些企業(yè)在制作流程中選擇用機(jī)器代替人工制作，在產(chǎn)品展示區(qū)放置一批手工制作的工作臺(tái)糊弄游客，顧客以為買的是手工制作的綠茶，實(shí)際卻是機(jī)器生產(chǎn)且品質(zhì)與規(guī)格都無法保證，嚴(yán)重影響地區(qū)綠茶產(chǎn)業(yè)形象。

四、對(duì)皖南地方政府非遺開發(fā)性保護(hù)的相關(guān)建議

非遺屬于公共產(chǎn)品，關(guān)系公共利益，需要政府從中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)與合作，使行為和目標(biāo)嚴(yán)格服務(wù)于公共利益。

1.健全地方性法規(guī)

目前，皖南地區(qū)非遺開發(fā)性保護(hù)還處于探索階段，現(xiàn)有法律法規(guī)中，有關(guān)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、法律責(zé)任等問題的規(guī)定尚處于模糊狀態(tài)，相關(guān)地方性法規(guī)條例還需進(jìn)一步完善。[8]皖南地區(qū)非遺種類豐富，需要加快制定地方非遺的單行法規(guī)，有必要對(duì)現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化。根據(jù)各自區(qū)域內(nèi)非遺的實(shí)際情況制定單項(xiàng)條例，細(xì)化開發(fā)中需注意事項(xiàng)與非遺知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明晰相關(guān)政府官員監(jiān)督和管理的權(quán)責(zé)獎(jiǎng)罰，為具體非遺的開發(fā)和保護(hù)做最有力的保障。

2.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

皖南部分地區(qū)仍未設(shè)置管理非遺的部門，導(dǎo)致非遺開發(fā)中有關(guān)政策、資金等工作得不到落實(shí)。因此，皖南地方政府應(yīng)建制非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心并賦予其更多職權(quán)。此外，有些地區(qū)雖已經(jīng)有相關(guān)機(jī)構(gòu)但是力量薄弱，從事非遺保護(hù)工作的專業(yè)專職人員也非常少，極易導(dǎo)致地方政府開發(fā)不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。所以，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心還應(yīng)對(duì)基層非遺從業(yè)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期組織非遺工作人員交流研討，建立一支專業(yè)化水平高、技術(shù)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才隊(duì)伍。[9]

3.構(gòu)建問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

成立市級(jí)組織問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組。地方政府作為引導(dǎo)者，必須明晰其在非遺開發(fā)性保護(hù)過程中的權(quán)利邊界與義務(wù)，問責(zé)小組通過合理的問責(zé)程序，定期開展非遺開發(fā)問責(zé)工作。同時(shí)，充分發(fā)揮公眾、媒體、非遺行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)非遺開發(fā)與保護(hù)工作中的監(jiān)督作用，拓寬公民參與渠道，完善街道信箱、網(wǎng)上問政、微信公眾號(hào)、微博等參與形式，使公民與政府之間形成良性互動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)與大眾傳媒、自媒體等對(duì)政府有關(guān)非遺工作進(jìn)行及時(shí)跟蹤報(bào)道，有利于提高公民對(duì)地方政府的信任度和參與非遺保護(hù)的積極性。

4.拓展多渠道的資金供給體系

非遺作為公共產(chǎn)品，上級(jí)政府是主要的資金供給者。各地方政府財(cái)政能力有限，僅僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，地方政府需要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，拓寬資金投入渠道。一方面引入社會(huì)資金。通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公眾捐款與社會(huì)資金進(jìn)入。[10]重視與金融機(jī)構(gòu)合作，以融資租賃等形式參與非遺開發(fā)的融資。作為回報(bào)，地方政府為金融機(jī)構(gòu)和組織提供便利的發(fā)展環(huán)境。另一方面設(shè)立非遺開發(fā)專項(xiàng)基金。從文化館、博物館以及文化產(chǎn)業(yè)的收入中提取一定資金比例，對(duì)非遺開發(fā)項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，主管部門、審查會(huì)與問責(zé)小組有權(quán)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督與績效評(píng)價(jià)，確保資金的使用效率。