中共中央黨校（國家行政學院）政治與法律教研部副教授 孫培軍

2020年5月18日，《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出“堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義”，并強調(diào)“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這充分體現(xiàn)了黨和國家從制度體系上、從治標治本上讓人民群眾在日常生產(chǎn)生活中都能感受到公平正義，既做大蛋糕，又分好蛋糕，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度

理國要道，在于公平正直。我國作為社會主義國家，要處理好效率與公平之間的平衡關(guān)系，就體現(xiàn)在收入分配制度上要形成既體現(xiàn)效率，又能促進公平的按勞分配為主、充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素在分配中的作用以及合理調(diào)節(jié)不同收入的體制機制。

2020年7月2日，工作人員在重慶市巫山縣曲尺鄉(xiāng)龍洞村展示剛采摘的脆李 圖：新華社

（一）堅持按勞分配

勞動是光榮的，勞動沒有貴賤之分。《意見》強調(diào)“堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。為此，要形成正向激勵機制，鼓勵各行業(yè)各部門的一線勞動者熱愛勞動，干一行愛一行，行行出狀元，要通過勞動獲得自己應得的報酬，各得其所，各安其樂。同時，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟下，要體現(xiàn)一般市場經(jīng)濟規(guī)律，在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)“兩個同步”：在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。只有這樣才能體現(xiàn)市場中勞動的價值，實現(xiàn)國強民富、共建共享。為此，要進一步拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。

（二）完善按生產(chǎn)要素分配的體制機制

知識就是力量，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。社會主義市場經(jīng)濟更是知識經(jīng)濟、科技經(jīng)濟，只有按現(xiàn)代市場經(jīng)濟下的成本——收益機制，才能充分發(fā)揮知識、技術(shù)、土地等各種生產(chǎn)要素在市場中的資源配置作用：

一方面，2020年3月中共中央、國務院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，強調(diào)破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。此次《意見》更加明確指出“以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設”“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。保護合法收入，規(guī)范隱形收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入，明顯增加低收入勞動者收入。為了做到更加科學更加透明更加公平，要“完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標準調(diào)整機制”，保障生產(chǎn)要素在收入分配中的積極作用。

另一方面，《意見》強調(diào)“要推進高校、科研院所薪酬制度改革，擴大工資分配自主權(quán)。鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等實行靈活多樣的分配形式”。在尊重知識、尊重科學的良好氛圍中，要加強知識產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)激勵，賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，健全決策機制，規(guī)范操作流程，探索形成賦權(quán)形式、成果評價、收益分配等方面制度。讓高校、科研院所、企事業(yè)單位的教職工能夠更加體面、更加積極地從事科學研究、教學咨詢等各項活動，最大限度地發(fā)揮聰明才智，實現(xiàn)自我價值和社會價值的有效銜接和良性互動。

（三）解決好收入差距

新中國成立以來，中國逐步實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍，人民群眾的收入也在逐步提高，然而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間還存在收入差距，必須鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。引人注目的是，我國包括零工在內(nèi)的靈活就業(yè)人員數(shù)以億計，今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。

從長遠來看，在收入調(diào)節(jié)具體機制上，《意見》從兩個方面強調(diào)，一方面，“可以健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制”，這樣能夠充分體現(xiàn)公平與效率相結(jié)合、一部分人富起來和共同富裕相統(tǒng)一的原則；另一方面，“要完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。就政府的角色而言，政府要多措并舉促進城鄉(xiāng)居民增收，履行好政府再分配職能，完善直接稅制度并逐步提高其比重，完善相關(guān)制度和政策，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，逐步形成橄欖型分配格局，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

二、完善覆蓋全民的社會保障體系

公民作為個人，需要國家提供社會保障來防范化解各種個人養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等風險。這就要逐步全面建成以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容；覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系?！兑庖姟窂慕∪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度；完善失業(yè)保險制度；統(tǒng)籌完善社會救助等制度；深化改革住房制度等方面來完善覆蓋全民的社會保障體系。

（一）健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度

提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平是社會公平正義的必然要求，其中重點就是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。要堅持公平統(tǒng)一、權(quán)責一致、循序漸進，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度更加公平更加可持續(xù)?！兑庖姟分攸c指出：一是“實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，促進基本養(yǎng)老保險基金長期平衡。全面推開中央和地方劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險”。通過這樣的養(yǎng)老金頂層設計和基層落地，規(guī)范養(yǎng)老金的使用，通過相關(guān)立法防范養(yǎng)老金的違規(guī)乃至違法使用。二是“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度，健全基本醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機制，持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，加快落實異地就醫(yī)結(jié)算制度”。這樣建立規(guī)范不同層級醫(yī)院藥品物資的采購及監(jiān)督制度，解決看病難、看病貴等突出社會問題，也從體制機制上解決因病致貧等社會現(xiàn)象，實現(xiàn)個人疾病治療和社會政策兜底的良性循環(huán)。

2020年7月2日，外來務工人員在濟南市外來務工人員綜合服務中心參加現(xiàn)場招聘會 圖：王凱/新華社

（二）完善失業(yè)保險制度

必須完善失業(yè)保險制度，這是以社會政策托底、保護弱勢群體等方式保障就業(yè)這一基本民生。從2020年的政府工作報告看到，2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。2020年的目標是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。要實現(xiàn)這些目標，必須擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。2020年的首要目標任務，就是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，重點要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力等重點群體。對今年高校畢業(yè)生，實行企業(yè)擴招、研究生擴招、基層就業(yè)擴崗，并發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應，對農(nóng)民工和貧困地區(qū)勞動力實行公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口（包括農(nóng)民工）全覆蓋，并在公共基礎設施建設中盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地就近就業(yè)。

需要強調(diào)的是，《意見》又重申“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。在2020 年2 月發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》中，中央首次提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”。其背景是近年隨著科技的發(fā)展，以平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)催生了大量新的就業(yè)形態(tài)，成為農(nóng)民工就業(yè)的主渠道，例如快遞、外賣等從業(yè)人員，但他們也屬于職業(yè)傷害易發(fā)多發(fā)人群，對職業(yè)傷害保障需求十分迫切。從2020年1-4月份數(shù)據(jù)來看，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.6%，占社會消費品零售總額比重達到24.1%，同比提高5.5個百分點，所以國務院及其相關(guān)職能部門盡快將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)立法工作納入立法計劃，特別是建立由政府主導的特別工傷保險（職業(yè)傷害險），參照工傷保險以支定收的原則，實行獨立核算。特別工傷保險（職業(yè)傷害險）不與勞動關(guān)系掛鉤，更不以勞動關(guān)系為前提，應當研究分析各類從業(yè)者的職業(yè)特點、工作方式、職業(yè)風險特征，合理確定諸如工傷保險費繳費基數(shù)。

（三）統(tǒng)籌完善社會救助等制度

統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強社會救助資源統(tǒng)籌，完善基本民生保障兜底機制。一方面發(fā)揮政府相關(guān)部門在社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等方面的主導作用，在立法和執(zhí)法等環(huán)節(jié)履行職能，同時監(jiān)督好各種社會團體的活動。例如，擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保。對因災因病因殘遭遇暫時困難的人員，都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活，保民生也必將助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)。2020年政府工作報告強調(diào)：資助以訓穩(wěn)崗拓崗，加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生產(chǎn)性實訓基地，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)。另一方面，發(fā)揮社會團體的專業(yè)作用，鼓勵民間組織積極健康地開展社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等活動，例如疫情期間，各種社會組織積極行動，多方面多渠道籌集疫情防控的物資和經(jīng)費，及時有效地開展疫情防控。當然，要規(guī)范網(wǎng)絡上的救助行為，防止跑偏甚至違法，通過有效的法律規(guī)范和道德約束，使好的言行有好的效果。

（四）深化住房制度改革

中國人的房子觀念十分強烈，老百姓信奉住有所居，對于房子這一大事，黨的十九大時就強調(diào)：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！薄兑庖姟反舜翁岬健胺€(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度”，從多個制度層面嘗試保障不同群體住有所居。

2020 年5 月22 日，李克強總理在政府工作報告中又強調(diào)了“堅持房子是用來住的、不是用來炒”的定位，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020 年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9 萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務，這樣既能滿足人民群眾對美好生活的需要，還能帶動投資解決就業(yè)。李克強總理2020 年6 月1 日至2 日在煙臺市芝罘區(qū)老舊小區(qū)調(diào)研時，聽取煙臺市老舊小區(qū)改造匯報，詢問群眾最希望改什么，叮囑一定要尊重居民意愿。他說，老舊小區(qū)改造既能改善居住條件，又能帶動家裝、家電等消費需求，潛力巨大，要吸引社會資本參與，加快改造步伐。

三、健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？偨Y(jié)經(jīng)驗和反思教訓，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系的必要性和必然性可見一斑。習近平總書記在2020年2月14日主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議時強調(diào)“完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”，并指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平?！?/p>

（一）強化公共衛(wèi)生法治保障

強化公共衛(wèi)生法治保障是要確保公共衛(wèi)生領域的司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個公共衛(wèi)生司法案件中感受到公平正義。這就需要完善公共衛(wèi)生領域相關(guān)法律法規(guī)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例等法律法規(guī)的修改完善。同時值得警醒的是，引發(fā)新冠肺炎疫情的病毒、包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。所以必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動出臺生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

2020年7月2日，在北京市大興區(qū)中建三局二公司北京公司一項目建筑工地的臨時核酸檢測采樣點，醫(yī)護人員為建筑工地人員采集咽拭子 圖：才揚/新華社

（二）健全公共衛(wèi)生服務體系

健全公共衛(wèi)生服務體系，特別是優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設，是全面建成小康社會的必然要求和題中要義。很多公共衛(wèi)生事件，特別是公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如這次的新冠肺炎都是從基層發(fā)生，在基層傳播的，所以必須織密織牢第一道防線。為此，一方面要加強公共衛(wèi)生隊伍建設，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制，并通過科學立法和嚴格執(zhí)法來防止侮醫(yī)傷醫(yī)事件，妥善調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系。另一方面，要持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設，推動公共衛(wèi)生服務與醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。例如，首都北京深化黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，完善“接訴即辦”機制，夯實基層治理，堅持和完善首都聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，這不僅對于疫情防控，而且對完善首都治理體系也是必要和有效的。長遠看，要深入開展愛國衛(wèi)生運動，把健康理念融入各項規(guī)劃、各項政策之中。

針對以上兩方面，李克強總理在2020年的政府工作報告中強調(diào)指出：“提高基本醫(yī)療服務水平。居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元，開展門診費用跨省直接結(jié)算試點。對受疫情影響的醫(yī)療機構(gòu)給予扶持。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康’。建設區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推進分級診療。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強中西醫(yī)結(jié)合。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。”這些舉措都將扎實有力筑牢基層社區(qū)的公共衛(wèi)生服務體系。

（三）完善優(yōu)化重大疫情救治體系

要強化風險意識，完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。特別是要改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力，精準解決疫情第一線問題。支持直轄市、省會城市、規(guī)模較大的地級市建設傳染病醫(yī)院或者相對獨立的綜合性醫(yī)院的傳染病區(qū)；對人口規(guī)模較少的地級市，也要指定符合條件的醫(yī)療機構(gòu)作為傳染病患者的定點收治醫(yī)院。在縣城，要結(jié)合補短板的工作，加強縣級醫(yī)院的建設。加強重大傳染病檢驗檢測能力和應急響應能力建設，加快改善疾控機構(gòu)的設施設備條件和水平，爭取盡快實現(xiàn)每個省（區(qū)、市）都有一個生物安全三級，也就是P3水平的實驗室，每個地級市爭取實現(xiàn)有一個生物安全二級，即P2水平的實驗室。

此外，還要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，形成制度化成果，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板，健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

（四）健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度

統(tǒng)籌完善應急醫(yī)療救助機制。在突發(fā)疫情等緊急情況時，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費，并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度，有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務有效銜接。

2020 年的政府工作報告強調(diào)，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提高中央調(diào)劑比例。全國近3億人領取養(yǎng)老金，必須確保按時足額發(fā)放。落實退役軍人優(yōu)撫政策。做好因公殉職人員撫恤。對于這些特殊群體的特定疾病醫(yī)藥費都形成藥費豁免清單，特事特辦，充分體現(xiàn)保障這部分人的特殊權(quán)益。

（五）健全統(tǒng)一的應急物資保障體系

首先，優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，健全國家儲備體系，完善儲備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要健全統(tǒng)一的應急物資保障體系，把應急物資保障作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，盡快健全相關(guān)工作機制和應急預案。要優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準，確保應急物資保障有序有力。國家發(fā)改委負責同志在2020年兩會發(fā)布會時指出：一是健全應急物資采購供應體系，要統(tǒng)籌國際和國內(nèi)，要保障采購供應鏈能夠安全可靠。二是構(gòu)建比較堅強的應急物資儲備體系，要吸引多方參與，爭取形成政府儲備、企事業(yè)單位儲備、社會儲備和家庭儲備的合力，勁往一處使。

其次，要健全國家儲備體系，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應急物資采購供應體系，對應急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控。例如，就糧食儲備而言，要穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復種指數(shù)，提高稻谷最低收購價，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，大力防治重大病蟲害。支持大豆等油料生產(chǎn)。懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標準農(nóng)田8000 萬畝。培育推廣優(yōu)良品種，完善農(nóng)機補貼政策，深化農(nóng)村改革。加強非洲豬瘟等疫病防控，恢復生豬生產(chǎn)，發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系。壓實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。14億中國人的飯碗，我們有能力也務必牢牢端在自己手中。這些舉措都是要保障盡快提升應急物資生產(chǎn)動員的能力和調(diào)運保障的能力，一旦有需要就能夠快速源源不斷地生產(chǎn)供應和補充，而且調(diào)運過程要有多方協(xié)同聯(lián)動機制。

總之，《意見》構(gòu)建的促進社會公平正義的三大內(nèi)容是要努力營造公平和效率相統(tǒng)一的社會環(huán)境，讓每個人都獲得發(fā)展自我和奉獻社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。黨的十九大強調(diào)：“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！绷暯娇倳浺卜磸蛷娬{(diào)，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個領域那個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點。

討論題：

1.如何充分認識堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義的重大意義？

2.結(jié)合實際，談談怎樣堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義。