國家法官學(xué)院黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、行政審判與理論教研部教授 施新州

2020年5月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障”并要求以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。這標(biāo)志著新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治發(fā)展都進(jìn)入到一個(gè)新的階段。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系的建立與完善歷程

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系的建立與完善，與我國改革開放進(jìn)程尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)相輔相成。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著社會(huì)主義改革開放事業(yè)深入發(fā)展和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用認(rèn)識(shí)的深化，為進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高效益，加快發(fā)展并參與國際競(jìng)爭，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就成為一種社會(huì)共識(shí)。從1992 年黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并要求“加強(qiáng)市場(chǎng)制度和法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭”，到1993 年八屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案第七條規(guī)定“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”；從黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出要“加強(qiáng)法律制度建設(shè)”，到1997年黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略并明確提出到2010 年形成中國特色社會(huì)主義法律體系；從1999年九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案第十三條規(guī)定“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”、第十六條明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，到2003年黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)”，再到2004年3月國務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；從2010 年10 月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，到2014 年黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)以及2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》；再從黨的十九大報(bào)告提出“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，到2020年出臺(tái)的《意見》提出“不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系”新要求和民法典的頒布，可以清晰地看到，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其法治體系，與國家經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)與法治建設(shè)之間的內(nèi)在邏輯。

2015 年11 月23 日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！敝袊厣鐣?huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與這些新形勢(shì)新要求相比，我國還存在諸如市場(chǎng)體系不健全、政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順、法治保障不健全等問題，我們要在新時(shí)代通過不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系給予社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善以法治保障。

二、完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本上是法治經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系。黨的十四大要求“加強(qiáng)市場(chǎng)制度和法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)決打破條條塊塊的分割、封鎖和壟斷，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭”。《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》要求學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)并提出法制建設(shè)的目標(biāo)。隨后，全國人大就按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求加快了經(jīng)濟(jì)立法，在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)對(duì)外開放等方面制定了一系列法律?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步提出“完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度”。此次，《意見》明確提出要“完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系”并作出具體要求。

（一）從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)

《意見》提出：“完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度，從立法上賦予私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)平等地位并平等保護(hù)?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性及其要求，決定了私有財(cái)產(chǎn)和公有財(cái)產(chǎn)在立法上的平等地位并要求在立法執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的平等保護(hù)。2003 年以來，我國在民法實(shí)施基礎(chǔ)上又陸續(xù)制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，到民法典的頒布，進(jìn)一步完善了產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。具體體現(xiàn)在規(guī)定了關(guān)于民事活動(dòng)平等、自愿、公平、誠信等基本原則以及堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求。關(guān)于物權(quán)、債權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度就體現(xiàn)在民法典中，關(guān)于股權(quán)的法律制度則集中體現(xiàn)在《公司法》和相關(guān)司法解釋中，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的保護(hù)則有專門的法律制度。

（二）建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)

《意見》提出：“健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法，建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出法規(guī)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體有序退出。”破產(chǎn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，個(gè)人破產(chǎn)亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。對(duì)保障債權(quán)公平有序受償、完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、調(diào)整社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拯救危困企業(yè)和個(gè)人具有重要作用，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度并充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整作用，建立企業(yè)法人規(guī)范退出市場(chǎng)的良性運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法、保障債權(quán)人權(quán)益，對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

（三）推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境

《意見》提出：“修訂反壟斷法，推動(dòng)社會(huì)信用法律建設(shè)，維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境。”社會(huì)信用法律制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同樣要求建立全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法；同時(shí)要求規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒；深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障企業(yè)平等獲得資源要素。

(四）制定和完善各領(lǐng)域各方面法律法規(guī)

《意見》還要求：“制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī)。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法?！崩?，共享經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)，如何監(jiān)管，需要通過立法工作給予及時(shí)規(guī)范和指引。鑒于立法的實(shí)踐性特征，《意見》還要求健全重大改革特別授權(quán)機(jī)制，對(duì)涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后，由有條件的地方先行開展改革試驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新。

（五）學(xué)習(xí)貫徹民法典

民法典是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律。我國民事主體制度中的法人制度，規(guī)范民事活動(dòng)的民事法律行為制度、代理制度，調(diào)整各類財(cái)產(chǎn)關(guān)系的物權(quán)制度，調(diào)整各類交易關(guān)系的合同制度，保護(hù)和救濟(jì)民事權(quán)益的侵權(quán)責(zé)任制度，都是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則。民法典共7編、1260條，各編依次為總則、物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責(zé)任，以及附則。其頒布是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨政機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度，應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹民法典與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法治體系結(jié)合起來。

圖：徐駿/新華社

三、健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。2017年1月22日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭力。發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。”完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法治體系，就要健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。事實(shí)上，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就要求“加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民的合法權(quán)益”?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出，“加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的解釋工作，加大執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法、司法審判和檢察的能力和水平，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。這是按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤要求所提出的。同時(shí)，為防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義，則要求改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。此次，《意見》也提出，“深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步明確具體操作流程。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁判，完善涉及查封、扣押、凍結(jié)和處置公民財(cái)產(chǎn)行為的法律制度。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制”。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過程中所提出的最新要求。

（一）依法行政是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制法治體系的重要前提

國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大職責(zé)。我國行政立法占到總體立法的80%，行政執(zhí)法占到法律實(shí)施的80%。因此，各級(jí)政府能否做到依法行政，對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著直接影響。因此，就必須要求完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系；推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。但是，全面依法行政和建設(shè)法治政府并非一朝之功，而是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程。完善依法行政制度體系的目標(biāo)是，提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力制度保障。具體要求深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平；落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加強(qiáng)違法懲戒。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性；建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則?；诖?，建成法治政府，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的相輔相成作用。

（二）司法公正對(duì)社會(huì)公正和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要引領(lǐng)作用

公正是法治的生命線，司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。改革開放以來，我國司法機(jī)關(guān)開始了包括審判方式在內(nèi)的各方面改革。1999 年，最高人民法院印發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，這是人民法院開始第一個(gè)五年改革綱要。2019年，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019—2023）》。我國司法機(jī)關(guān)于2004年啟動(dòng)了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實(shí)施大規(guī)模司法改革，2008年又啟動(dòng)了新一輪司法改革并進(jìn)入重點(diǎn)深化、系統(tǒng)推進(jìn)的新階段。通過司法改革不斷完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行了員額制和司法人員的分類管理，推進(jìn)司法責(zé)任制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督和反對(duì)司法腐敗，全面提升了司法能力和水平。人民法院通過依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)對(duì)市場(chǎng)主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行公平裁判來保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本運(yùn)行機(jī)制，通過審級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督完善涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。同時(shí)，最高人民法院還通過發(fā)布諸如《關(guān)于為改善營商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關(guān)于人民法院進(jìn)一步為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》等司法政策為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供司法保障。

四、全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制

2013年2月23日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！贝舜危兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，要從五個(gè)方面建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。

圖：徐駿/新華社

（一）提升依法全面履行政府職能的能力和水平

《意見》要求：“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。健全重大行政決策程序制度，提高決策質(zhì)量和效率?！奔訌?qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。同時(shí)，通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。

（二）完善審計(jì)制度、加強(qiáng)審計(jì)全覆蓋

《意見》要求：“完善審計(jì)制度，對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。”具體而言，完善審計(jì)制度，其目標(biāo)是保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，要求對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。建立并完善省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。在根本上，是要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估

《意見》要求：“加強(qiáng)重大政策、重大項(xiàng)目財(cái)政承受能力評(píng)估?！边@是聚焦財(cái)政法治建設(shè)的困難和短板、突出重點(diǎn)、逐項(xiàng)落實(shí)、不斷提升財(cái)政工作法治化水平的具體體現(xiàn)。財(cái)政工作全面納入法治軌道，就要做到職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。具體到重大政策和重大項(xiàng)目，就要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行必要性、合理性評(píng)估，提請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，并形成明確結(jié)論。只有這樣，到2035 年時(shí)才能基本形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系、高效的財(cái)政法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系、有力的財(cái)政法治保障體系。

（四）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)

《意見》要求：“推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)?！边@就是要求健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間；深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，在根本上斬?cái)唷皣C”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作

《意見》要求：“依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。”2019年4月，修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》公布，其中強(qiáng)調(diào)建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍，推動(dòng)政府信息公開工作深入開展。我國重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施工作等建設(shè)領(lǐng)域工作規(guī)范化程度不斷提高，但是也存在著批準(zhǔn)效率不高、征收土地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)透明度不夠等問題。該條例要求行政機(jī)關(guān)對(duì)不予公開的政府信息進(jìn)行定期評(píng)估審查，對(duì)因情勢(shì)變化可以公開的政府信息應(yīng)當(dāng)公開，等等。這些為依法推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開提供了基本法律依據(jù)。

五、完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就需要完善發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。《意見》要求堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，完善監(jiān)察法實(shí)施制度體系。

（一）堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系

黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障?！兑庖姟芬螅骸皥?jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化政治監(jiān)督，嚴(yán)格約束公權(quán)力，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任?！蓖晟泣h內(nèi)監(jiān)督體系，就要落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，等等。

（二）持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要條件和重要保證，也是關(guān)系改革事業(yè)成敗，關(guān)系黨和國家命運(yùn)的大事，必須切實(shí)抓緊抓好。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本上是法治經(jīng)濟(jì)，容不下各種腐敗問題?！兑庖姟芬螅骸俺种院闵钊胪七M(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題?！眻?jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)各重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國家立法，促進(jìn)反腐敗國際合作，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。反腐敗斗爭是長期的、艱巨的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。

（三）完善監(jiān)察法實(shí)施制度體系

《意見》要求：“完善監(jiān)察法實(shí)施制度體系，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”絕不允許將市場(chǎng)交換原則引入黨的政治生活和國家機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化，完善黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和監(jiān)督制度。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)”。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，同樣要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、建立并發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)集社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和法治建設(shè)于一體的系統(tǒng)工程，在國家發(fā)展的戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)各層面同時(shí)展開，客觀上需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》通過后，第八屆全國人大也確定其工作目標(biāo)即在幾年內(nèi)將初步形成規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律框架。1994 年3 月14 日，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于組織廣大干部學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和基本知識(shí)的通知》。一個(gè)月后，中宣部和司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搞好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)宣傳教育的通知》提出，法制宣傳教育工作的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，是進(jìn)一步搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律知識(shí)的宣傳教育，提高廣大干部群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制觀念。這當(dāng)然僅僅是其中一個(gè)側(cè)面，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和我國的制度優(yōu)勢(shì)。按照黨的十九大設(shè)定的目標(biāo)，“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。因此，只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能夠在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之下，在“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”進(jìn)程中，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，為構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制保駕護(hù)航。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗鯓油晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。