衛(wèi)家希

[摘 要] 當前，我國農(nóng)村公共服務持續(xù)建設取得了一定的成就，但是仍存在農(nóng)村公共服務供給不足、供給主體比較單一、供需矛盾較為突出、供給效率較低等問題。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極探索農(nóng)村公共服務有效供給措施?；诖耍疚姆治鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀，診斷農(nóng)村公共服務供給存在的問題，并分析農(nóng)村公共服務供給存在問題的成因，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務的有效供給對策。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;公共服務;有效供給

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）18-59-2

冷忠燕等指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務內(nèi)生性供給能力不足，要加強農(nóng)村公共服務組織的內(nèi)生性能力培養(yǎng)，開發(fā)多方途徑提升農(nóng)村公共服務供給能力，激發(fā)農(nóng)村公共服務供給活力[1]。蔡達指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村要解放思想，主動發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務供給存在的問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務體系，全面促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標實現(xiàn)[2]。張婉金指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施給農(nóng)村公共服務發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)，對農(nóng)村公共服務供給數(shù)量和質(zhì)量的要求更高，因此，應從公共服務需求出發(fā)，構(gòu)建精準化的農(nóng)村公共服務供給體系[3]。李明林等指出，農(nóng)村公共服務提升有利于鄉(xiāng)村振興，應加強基礎設施建設，加強頂層設計，提高公共服務人員素質(zhì)，開展豐富多彩的文化活動，以滿足廣大農(nóng)民的更高需求，提升公共服務供給質(zhì)量[4]。當前，有大量的文獻涉及農(nóng)村公共服務，但是新時期農(nóng)村公共服務需求發(fā)生了很大的變化，需要全新的農(nóng)村公共服務體系來提升農(nóng)村公共服務供給的有效性?；诖耍疚难芯苦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務的有效供給對策。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，我國農(nóng)村公共服務供給數(shù)量和質(zhì)量都在不斷提升[5]。在文化方面，全國建設了許多農(nóng)村公共服務站，縣級建設了圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建立了綜合文化站、農(nóng)家書屋等，通過實施廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、農(nóng)村電影放映工程、全國文化信息資源共享等文化惠民工程，許多農(nóng)村建立了文化活動廣場。在教育與醫(yī)療方面，有些農(nóng)村建立了養(yǎng)老醫(yī)療中心，整合資源優(yōu)化農(nóng)村幼兒園、中小學，農(nóng)村公共服務發(fā)展成效顯著。

2 農(nóng)村公共服務供給存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務發(fā)展取得了一定成就，但是農(nóng)村公共服務供給依然存在許多問題，如農(nóng)村公共服務設施供給數(shù)量不足、農(nóng)村公共服務效能不高、農(nóng)村公共服務供給結(jié)構(gòu)失衡等。

2.1 農(nóng)村公共服務設施供給數(shù)量不足

廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務設施供給數(shù)量不足，大部分公共服務建設在縣一級，村級公共服務設施供給數(shù)量嚴重不足，很多行政村幾乎沒有文體娛樂設施，有些村莊比較分散，很少組織和開展文化活動，部分農(nóng)民集中起來開展文化活動也沒有專業(yè)的人員進行指導。

2.2 農(nóng)村公共服務效能不高

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，許多農(nóng)村地區(qū)的公共服務設施不斷完善，農(nóng)村公共服務供給數(shù)量和質(zhì)量也不斷提升，但是農(nóng)村公共服務的效能不高，農(nóng)民參與公共服務的積極性較低，并沒有有效利用農(nóng)村公共服務設施。

2.3 農(nóng)村公共服務供給結(jié)構(gòu)失衡

隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)民的精神文化需求不斷增加，呈現(xiàn)出差異化特點。但是，當前農(nóng)村公共服務供給結(jié)構(gòu)失衡，存在供需錯配、供給項目單一問題，農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務沒有個性化、差別化內(nèi)容，無法滿足新時代農(nóng)民多元化需求。

3 農(nóng)村公共服務供給存在問題的成因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務供給存在問題的主要原因在于農(nóng)村公共服務基礎設施和服務設施不夠完善、農(nóng)村公共服務供給與需求矛盾突出、農(nóng)村公共服務精準化程度較低以及農(nóng)村公共服務人才素質(zhì)急需提升。

3.1 農(nóng)村公共服務基礎設施和服務設施不夠完善

要想提升農(nóng)村公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量，就要有完善的基礎設施和服務設施。但是，當前農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的數(shù)量、質(zhì)量遠低于城鎮(zhèn)，且設施配置標準不一，難以滿足日益多元化的農(nóng)村公共服務需求。

3.2 農(nóng)村公共服務供給與需求矛盾突出

雖然農(nóng)村建設了大量的具有城市文化氣息的圖書館、文化館等，但是對于農(nóng)村文化資源的利用程度較低，存在比較嚴重的供需矛盾。廣大農(nóng)村地區(qū)擁有豐富的民俗文化資源，需要開展更多接地氣的公共文化活動，提供更多具有地方特色、民族特色、差異化明顯的農(nóng)村公共服務，增加農(nóng)民的參與性。

3.3 農(nóng)村公共服務精準化程度較低

當前，留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童和老人，還有部分喪失勞動能力無法外出務工的人員，這種極端的人口結(jié)構(gòu)帶來了極端化的公共服務需求。但是，農(nóng)村各類公共服務設施并沒有針對人口結(jié)構(gòu)的變化來改善，農(nóng)村公共服務的精準化程度較低，無法保證農(nóng)村公共服務供給滿足村民的個性化需求。

3.4 農(nóng)村公共服務人才素質(zhì)急需提升

當前農(nóng)村的公共衛(wèi)生服務人才、高素質(zhì)教育人才、文化管理人才較為缺乏[6]，很多專業(yè)性工作缺乏專業(yè)化人員進行管理，當前農(nóng)村的公共服務人才整體上年齡偏大、學歷較低、知識老化、專業(yè)化水平較低，難以滿足農(nóng)民日益多元的公共服務需求。因此，農(nóng)村公共服務人才素質(zhì)急需提升。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務有效供給對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務有效供給需要不斷完善農(nóng)村公共服務的基礎設施和服務設施建設、優(yōu)化農(nóng)村公共服務多元供給主體結(jié)構(gòu)、注重農(nóng)村公共服務人才培養(yǎng)、建立村級“一站式”公共服務體系。

4.1 完善農(nóng)村公共服務的基礎設施和服務設施建設

要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要吸引更多的社會資金和人才，完善鄉(xiāng)村基礎設施和鄉(xiāng)村公共服務設施建設。鄉(xiāng)村地區(qū)要完善交通設施、排水設施、供電設施、通信設施、環(huán)衛(wèi)設施、文體娛樂設施等基礎設施和公共服務設施建設，同時要完善與村民息息相關的便民服務、衛(wèi)生保潔、垃圾處理等服務設施建設，提升鄉(xiāng)村公共服務設施的配置水平，完善村級黨群服務、村民活動、教育領域等基本公共服務設施建設，保障農(nóng)村公共服務有效供給。

4.2 優(yōu)化農(nóng)村公共服務多元供給主體結(jié)構(gòu)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共服務要完善社會多元主體參與機制，鼓勵更多的社會組織、民營企業(yè)參與農(nóng)村的教育、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務，增加農(nóng)村公共服務供給數(shù)量，提高農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量。

4.3 注重農(nóng)村公共服務人才培養(yǎng)

要想提升農(nóng)村公共服務供給質(zhì)量，就要注重農(nóng)村公共服務人才培養(yǎng)，打破農(nóng)村公共服務人才瓶頸[7]。鄉(xiāng)村振興，人才振興是保障，農(nóng)村公共服務供給的有效性提升需要重視農(nóng)村公共服務各方面人才的引進、培養(yǎng)，加強農(nóng)村公共服務管理隊伍建設，鼓勵更多的青年大學生參與農(nóng)村公共服務工作。同時，要重視對本土公共服務人才的培訓，提高農(nóng)村公共服務人才的業(yè)務能力與素質(zhì)，加強農(nóng)村公共服務人才管理創(chuàng)新，保證農(nóng)村公共服務人才隊伍的穩(wěn)定性。

4.4 建立村級“一站式”公共服務體系

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民公共服務需求層次不斷提升[8]。要想更好地滿足農(nóng)民的基本公共需求，需要整合資金，建立村級“一站式”公共服務體系，建設包含有服務大廳、文體活動室、圖書室、電商室、會議室、調(diào)解室的村級公共服務中心或者服務站，建立公共服務標準，最大限度地滿足人民群眾的公共服務需求，24 h全天候服務群眾。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村要不斷完善基礎設施和公共服務設施建設，注重滿足農(nóng)民的主體需求，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村公共服務人才，建立村級公共服務體系，提升農(nóng)村公共服務供給數(shù)量和質(zhì)量，提升農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務助力鄉(xiāng)村振興的目標。

參考文獻

[1]冷忠燕，靳永翥.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共服務供給機制的創(chuàng)新及實現(xiàn)路徑研究：基于內(nèi)生性供給的理論視角[J].中共福建省委黨校學報，2018（12）：61-70.

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[3]張婉金.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村基本公共服務精準化對策研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（2）：44-45.

[4]李明林，劉敏嵐.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共服務存在的問題與對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（30）：241-242，248.

[5]張世萍.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下農(nóng)村學前教育公共服務質(zhì)量提升研究[J].湖北開放職業(yè)學院學報，2019，32（10）：65-66.

[6]郭星.農(nóng)村公共文化服務體系管理機制創(chuàng)新路徑考察—以“來賓模式”為視角[J].廣西社會科學，2014（5）：185-190.

[7]余姍珊，鮑文.農(nóng)村基本公共服務供給現(xiàn)狀及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2019（20）：53-54.

[8]龔晨.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共服務協(xié)同治理探討—以廣西賀州為例[J].攀登（漢文版），2019，38（2）：59-64.