唐皇鳳 姚靖

摘要：全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的集中體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨能夠?qū)崿F(xiàn)長期有效執(zhí)政的重要秘鑰。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出完善全面從嚴(yán)治黨制度的重要議題，將管黨治黨工作推向了新的高度。立足新時(shí)代的管黨治黨實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨制度包括以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度，黨管干部、選賢任能制度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，黨內(nèi)政治生活制度，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等具體制度單元，構(gòu)成一個(gè)多主題、多層級的復(fù)合性制度體系。隨著依規(guī)治黨與制度治黨、制度入“法”和制度立“法”、制度銜接與制度單元優(yōu)化組合等的有效推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨制度的體系化水平、內(nèi)在結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和調(diào)適能力得以全面提升。新時(shí)代完善全面從嚴(yán)治黨制度，需要加強(qiáng)從嚴(yán)治黨的精細(xì)化管理，不斷提升全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)化、規(guī)范化和體系化程度;完善黨內(nèi)法規(guī)程序性制度，全面提高全面從嚴(yán)治黨制度的制訂質(zhì)量和執(zhí)行效率;重構(gòu)激勵(lì)相容機(jī)制，促進(jìn)“廉潔政治”與“有為政治”兼容耦合。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會(huì);全面從嚴(yán)治黨制度;制度治黨;政黨治理

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大理論和實(shí)踐問題研究”（批準(zhǔn)號：19ZDA009）

中圖分類號：D26 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）07-0011-08

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），首次提出了“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的重大議題，并將全面從嚴(yán)治黨制度視為中國特色社會(huì)主義根本領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，把完善全面從嚴(yán)治黨制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要求和核心內(nèi)容，這必將推動(dòng)新時(shí)代管黨治黨工作的質(zhì)量提升和境界升華。加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，不斷提高管黨治黨水平，既是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略突破口，也是新時(shí)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。整體把握全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)內(nèi)涵和構(gòu)成要素，清晰呈現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度體系的基本框架和各制度單元之間的邏輯關(guān)聯(lián)，全面總結(jié)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的偉大成就，精準(zhǔn)診斷全面從嚴(yán)治黨制度運(yùn)行中存在的主要問題，探尋新時(shí)代完善全面從嚴(yán)治黨制度的戰(zhàn)略路徑，是本文的主要目標(biāo)。

一、全面從嚴(yán)治黨制度體系的科學(xué)內(nèi)涵

制度既是現(xiàn)代國家治理的首要工具，也是決定國家治理質(zhì)量和水平的關(guān)鍵變量。作為型塑人類互動(dòng)關(guān)系的基本約束和博弈規(guī)則，制度既是人類社會(huì)存在和發(fā)展的基本形式，也是決定社會(huì)演化方式的重要因素和理解歷史變遷的關(guān)鍵。人類政黨政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，制度化治理是現(xiàn)代政黨的標(biāo)志性特征，制度化水平直接影響政黨治理的質(zhì)量。面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中出現(xiàn)的部分基層黨組織軟弱渙散、部分黨員干部理想信念動(dòng)搖等嚴(yán)重問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全面從嚴(yán)治黨，形成了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)融合的“大黨建”格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！雹?推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨既要解決思想問題，也要解決制度問題，“很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子”②。依規(guī)治黨，制度治黨，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。通過解讀《決定》的文本可以發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨制度是一個(gè)系統(tǒng)完備而又協(xié)調(diào)互補(bǔ)的復(fù)合型體系，囊括以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，黨管干部、選賢任能制度，大力糾治形式主義、官僚主義的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，黨內(nèi)政治生活制度，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度等，涵蓋新時(shí)代黨的建設(shè)總布局的全部主題，以及立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)等管黨治黨流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括五個(gè)基本制度單元：

一是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度。《決定》提出要“堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”。發(fā)揮黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用是新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要遵循，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度是完善和優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨制度體系的根本保證。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制具體包括：（1）以黨章為根本依據(jù)，不斷完善保障“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制，創(chuàng)新和優(yōu)化貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的督促檢查機(jī)制，完善黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)的督查問責(zé)機(jī)制。（2）強(qiáng)化黨的各級紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能定位、有效履行全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度，更好發(fā)揮黨的工作機(jī)關(guān)黨委參謀助手作用、提高履職盡責(zé)政治性和有效性的制度。（3）推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，具體包括各級黨委（黨組）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)工作的主體責(zé)任、黨委（黨組）書記履行第一責(zé)任人職責(zé)、黨委（黨組）其他成員根據(jù)職責(zé)分工履行“一崗雙責(zé)”并抓好分管部門和領(lǐng)域黨的政治建設(shè)工作的制度，以及各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨委有關(guān)工作部門履行推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作相關(guān)職責(zé)的制度。（4）通過巡視巡察加強(qiáng)對黨的政治建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)制，建立本地區(qū)本部門政治生態(tài)評價(jià)體系和把黨的政治建設(shè)情況納入黨委（黨組）書記黨建述職評議和黨建考核評價(jià)體系的制度機(jī)制。（5）落實(shí)黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位、推進(jìn)不力、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的追責(zé)問責(zé)機(jī)制。

二是黨管干部、選賢任能制度。《決定》明確提出要“堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是全面從嚴(yán)治吏，始終抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“黨管干部”、“德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢”等基本原則，不斷健全以黨管干部、選賢任能為核心要義的干部人事制度。其中，干部選拔制度是黨管干部、選賢任能制度的基礎(chǔ)性制度。③ 黨管干部、選賢任能制度具體包括：（1）干部選拔任用中黨委（黨組）及其組織（人事）部門發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織把關(guān)作用的制度，在分析研判和動(dòng)議階段、確定考察對象以及討論決定中始終貫徹黨管干部原則，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級黨委黨組、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。④ （2）德才兼重的干部考核評價(jià)制度。在干部考察過程中重點(diǎn)考察黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“德、“能”、“勤”、“績”、“廉”，具體包括其政治素質(zhì)、道德品行、專業(yè)素養(yǎng)、工作實(shí)績方面的情況，并通過嚴(yán)密的配套制度實(shí)現(xiàn)選賢任能的基本目標(biāo)。（3）干部選拔任用的能上能下和新陳代謝機(jī)制，大力選拔主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、有斗爭精神和斗爭本領(lǐng)、實(shí)績突出的干部，對政治上不合格的人特別是“兩面人”實(shí)行“一票否決”，對工作能力較弱、賢能水平不適合擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)決予以調(diào)整。（4）黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)意見“雙簽字”制度，對考察對象廉潔自律情況由考察對象呈報(bào)單位或者所在單位黨委（黨組）提出結(jié)論性意見，并由黨委（黨組）書記、紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長）簽字。（5）干部選拔任用工作全程監(jiān)督制度，具體包括黨委（黨組）及其組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、信訪等有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議制度和對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查制度，干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)和任前事項(xiàng)報(bào)告制度，“一報(bào)告兩評議”、專項(xiàng)檢查、離任檢查、立項(xiàng)督查、“帶病提拔”問題倒查等制度。（6）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重、干部群眾反映強(qiáng)烈以及對違反組織（人事）紀(jì)律的行為查處不力的，嚴(yán)肅追究黨委（黨組）及其主要領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、組織（人事）部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

三是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度?！稕Q定》提出“要同一切弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義”，關(guān)鍵就是要通過健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)行力。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，下大力氣“拔爛樹”、“治病樹”、“正歪樹”，是全面從嚴(yán)治黨的核心手段和黨長期執(zhí)政的重要保證。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度主要包括：（1）黨內(nèi)巡視巡察制度，巡視制度是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，并直接向派出的黨組織負(fù)責(zé)的一種黨內(nèi)監(jiān)督制度;市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）級黨委建立巡察制度，是著力發(fā)現(xiàn)損害群眾切身利益等腐敗問題和不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的制度安排。（2）雙覆蓋制度，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，巡視監(jiān)督全覆蓋和派駐監(jiān)督全覆蓋二者功能互補(bǔ)，相互支撐。派駐監(jiān)督全覆蓋主要承擔(dān)日常監(jiān)督、敦促、糾錯(cuò)職責(zé)，而巡視監(jiān)督全覆蓋是一種定期與不定期、常規(guī)式與突擊式相結(jié)合的監(jiān)督制度，具體包括常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)式巡視和巡視“回頭看”等方式。（3）重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，對超出黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部自身職權(quán)范圍，或者雖在自身職權(quán)范圍內(nèi)但關(guān)乎全局、影響廣泛的重要事情和重要情況，下級黨組織向上級黨組織，黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織呈報(bào)和請求指示或者批準(zhǔn)。（4）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)和如實(shí)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)、收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)，并嚴(yán)肅查處故意虛報(bào)瞞報(bào)個(gè)人重大事項(xiàng)、篡改偽造個(gè)人檔案資料的行為。（5）領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部每年在黨委常委會(huì)（或黨組）擴(kuò)大會(huì)議上報(bào)告履行自身職責(zé)特別是管黨治黨責(zé)任的情況，以及遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和執(zhí)行廉潔紀(jì)律的情況，接受民主評議，并將述責(zé)述廉報(bào)告載入廉潔檔案和在一定范圍內(nèi)公開。（6）黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，對由相關(guān)部門依規(guī)依法組織開展的干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等工作不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，出于個(gè)人私利或地方利益、部門利益，利用職務(wù)便利行使不該由自己行使的權(quán)力、違規(guī)干預(yù)相關(guān)工作或者直接發(fā)號施令的行為，進(jìn)行記錄、通報(bào)和責(zé)任追究，促進(jìn)權(quán)力行使公開透明，將權(quán)力運(yùn)行全過程置于全方位的監(jiān)督之下。

四是黨內(nèi)政治生活制度。《決定》提出要“規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”，再次凸顯了黨內(nèi)政治生活制度建設(shè)的重要性。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本保證和不斷推進(jìn)黨的偉大自我革命的根本途徑，不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生活制度是完善全面從嚴(yán)治黨制度體系的基礎(chǔ)性工程。黨內(nèi)政治生活制度主要包括：（1）民主生活會(huì)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部召開民主生活會(huì)開展批評與自我批評，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式。（2）組織生活會(huì)制度，黨支部或黨小組以交流思想、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、開展批評與自我批評為中心內(nèi)容召開組織生活會(huì)，一般每季度或半年召開一次。（3）報(bào)告工作制度，支部委員會(huì)按季度或工作階段，向支部黨員大會(huì)作工作報(bào)告和自身建設(shè)情況的報(bào)告。（4）“三會(huì)一課”制度，就是按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，定期召開支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課，是黨內(nèi)政治生活的重要載體和提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要途徑。（5）黨支部主題黨日制度，每個(gè)基層黨組織每月相對固定一天，每次確定不同的主題，組織黨員現(xiàn)場交納黨費(fèi)、集中學(xué)習(xí)、聽黨課，開展重溫入黨誓詞、傳統(tǒng)文化教育、黨員送溫暖、黨內(nèi)關(guān)懷、民主議事、志愿服務(wù)、承諾踐諾、幫困扶貧、搶險(xiǎn)救災(zāi)等主題活動(dòng)，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。（6）黨員匯報(bào)制度，黨員每月向黨組織匯報(bào)一次思想、工作和完成支部分配任務(wù)的情況，遇有重要問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯報(bào)，外出時(shí)間較長時(shí)應(yīng)當(dāng)作書面匯報(bào)。（7）黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)將黨內(nèi)重要決議、決定、決策、重要事項(xiàng)、重要情況等，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)。（8）談心談話制度，通過分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間采取經(jīng)常性的個(gè)別談話、集體座談等多種方式，溝通信息，交流思想，增進(jìn)感情，是把黨的思想政治工作落實(shí)到每個(gè)支部和每名黨員的重要途徑。（9）民主評議黨員制度，在督促黨員對照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和入黨誓詞、聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析的基礎(chǔ)上，對黨支部每個(gè)黨員的思想、工作、作風(fēng)和模范作用，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的方法每年至少進(jìn)行一次評議，以達(dá)到強(qiáng)化黨員意識、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)的目的。

五是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度?！稕Q定》首次提出要“完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度”，為堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度提供了根本遵循。習(xí)近平總書記曾明確指出：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！雹?積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度創(chuàng)新，妥善解決全面從嚴(yán)治黨工作問責(zé)不力而導(dǎo)致的問責(zé)形式化以及過度問責(zé)壓抑黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性等問題，是完善全面從嚴(yán)治黨制度的基本著力點(diǎn)。全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度具體包括：（1）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任，督促黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨工作成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和政績考核的內(nèi)容。（2）一崗雙責(zé)制度，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對單位業(yè)務(wù)工作和全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)雙重責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問責(zé)。（3）檢查制度、通報(bào)制度和談話誡勉制度，就是對履行黨風(fēng)廉政職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，責(zé)令黨組織和負(fù)責(zé)人作出書面檢查并切實(shí)整改;對黨組織履行黨風(fēng)廉政職責(zé)不力、情節(jié)較重的，責(zé)令其整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào);對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的黨風(fēng)廉政問題，對其負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。（4）不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，通過建立健全“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)”的制度安排和權(quán)力清單制度，對各種不當(dāng)用權(quán)行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。（5）終身問責(zé)制度，對全面從嚴(yán)治黨工作失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)，如生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、地方政府債務(wù)增量和違規(guī)舉債終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等。（6）容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”，明確必須追責(zé)和可以免責(zé)的錯(cuò)誤范圍，建立容錯(cuò)清單，規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)的程序，建立和完善糾錯(cuò)整改和申訴救濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的有機(jī)結(jié)合。

整體而言，全面從嚴(yán)治黨制度不是若干制度單元的簡單羅列或隨意拼湊，而是一個(gè)目標(biāo)明確、邏輯清晰、結(jié)構(gòu)合理的規(guī)則體系。全面從嚴(yán)治黨制度既是有效推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的堅(jiān)實(shí)制度支撐，也是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政的根本制度保障。按照《決定》的表述，其根本目的在于“堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。在邏輯關(guān)系方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略路徑，黨管干部、選賢任能制度針對關(guān)鍵群體，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度指向核心舉措，黨內(nèi)政治生活制度凸顯重要場域，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度關(guān)注主要環(huán)節(jié)。制度單元之間彼此關(guān)聯(lián)和相互支撐，確保全面從嚴(yán)治黨制度能夠有效覆蓋管黨治黨的全部主題、各類群體與所有環(huán)節(jié)。具體體現(xiàn)為：（1）在實(shí)踐主題方面，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的制度保障黨的政治建設(shè)的有效性，黨管干部、選賢任能制度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度和黨內(nèi)政治生活制度則對思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭等其他黨的建設(shè)主題作出相應(yīng)補(bǔ)充，確保全面從嚴(yán)治黨制度涵蓋新時(shí)代黨的建設(shè)總布局的所有方面。（2）在客體指向方面，黨管干部、選賢任能制度重在規(guī)制黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度和黨內(nèi)政治生活制度則涵蓋所有黨員，使得全面從嚴(yán)治黨制度體系具有強(qiáng)大的包容性和規(guī)范力。（3）就管黨治黨的流程而言，全面從嚴(yán)治黨制度涉及黨的建設(shè)和黨內(nèi)政治生活的各方面以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、問責(zé)追責(zé)等各環(huán)節(jié)，具有系統(tǒng)完備性，有利于充分發(fā)揮制度體系的整體效能。在內(nèi)在結(jié)構(gòu)方面，五個(gè)制度單元內(nèi)部同質(zhì)性較高，但內(nèi)容各有側(cè)重，制度單元之間的界限較為清晰合理，且彼此有序銜接，共同構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)完備和有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的主要成就

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論、實(shí)踐與制度創(chuàng)新，把依規(guī)治黨和制度治黨擺在更加突出的位置，始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接協(xié)調(diào)，把制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)管黨治黨各領(lǐng)域和全過程，全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)成效卓著。整體而言，全面從嚴(yán)治黨制度體系的科學(xué)化和精細(xì)化水平顯著提升，制度結(jié)構(gòu)日趨合理，對管黨治黨難題的回應(yīng)性和調(diào)適力更強(qiáng)，制度體系的穩(wěn)定性與靈活性、工具理性與價(jià)值理性之間更加兼容耦合，有效夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

首先，依規(guī)治黨、制度治黨提升了全面從嚴(yán)治黨制度的體系化水平。全面從嚴(yán)治黨制度就是用制度管權(quán)、治吏，各制度單元的有效性和制度結(jié)構(gòu)的合理性是全面從嚴(yán)治黨制度體系化的基本前提，也是提升全面從嚴(yán)治黨制度效能的重要基礎(chǔ)。新時(shí)代以來，全面從嚴(yán)治黨方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)主要包括：（1）在重要的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)方面，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》修訂為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，修改和制訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，制定《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》、《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》等，一系列具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和標(biāo)志性的全面從嚴(yán)治黨黨內(nèi)法規(guī)制度的涌現(xiàn)，填補(bǔ)了制度空白或制度漏洞，切實(shí)提升了全面從嚴(yán)治黨制度的體系化水平，為將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）在紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制方面，按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等制度要求，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，完善派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督體制機(jī)制，健全相互制約的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。（3）在巡視巡察體制機(jī)制方面，兩次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，頒布《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，突出政治巡視，把常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視結(jié)合起來，推行巡視報(bào)告問題底稿制度和巡視后評估制度，為巡視巡察制度改革創(chuàng)新確定路線圖和任務(wù)書。（4）在從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員和規(guī)范黨員教育管理工作方面，制訂《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對黨員日常管理、流動(dòng)黨員管理、黨員監(jiān)督和組織處置、黨建信息化、黨員教育管理的經(jīng)費(fèi)和組織保障等作出明確規(guī)定。總之，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨通過不斷提升全面從嚴(yán)治黨的制度化水平，逐漸形成了系統(tǒng)完備和結(jié)構(gòu)科學(xué)的全面從嚴(yán)治黨制度體系。

其次，制度入“法”和制度立“法”的有機(jī)結(jié)合提升了全面從嚴(yán)治黨制度體系的科學(xué)化和規(guī)范化水平。制度入“法”是強(qiáng)化制度權(quán)威的有效形式。通過將制度載入具體黨內(nèi)法規(guī)，明確制度執(zhí)行依據(jù)、適用的主客體和時(shí)空情境，可以壓縮自由裁量和隨意解釋空間，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第33條對通報(bào)曝光制度的規(guī)定：“對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問題，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光”，明確了制度執(zhí)行依據(jù)和適用條件，顯著增強(qiáng)了制度的可實(shí)施性。又如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對組織生活制度、“三會(huì)一課”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度、民主生活會(huì)制度、組織生活會(huì)制度、談心談話制度、干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等的規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》對重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、黨建工作責(zé)任制等的規(guī)定，都有效提升了全面從嚴(yán)治黨的制度化水平。而制度立“法”則是通過將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、較為成熟穩(wěn)定的制度上升為黨內(nèi)法規(guī)，賦予制度以“法”的形式和權(quán)威，進(jìn)而更好地保障制度的有效執(zhí)行。如重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度雖然已被寫入《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，但部分組織或個(gè)人請示報(bào)告意識不強(qiáng)、內(nèi)容不準(zhǔn)、程序不規(guī)范等問題依然較為突出，2019年1月專門出臺的《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》就是對重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度的立“法”，涉及“重大事項(xiàng)”、“請示”、“報(bào)告”的概念界定，請示報(bào)告的主體、原則、事項(xiàng)、程序、方式，以及請示報(bào)告的監(jiān)督、糾錯(cuò)與追責(zé)等問題，全面提高了重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度的科學(xué)化和法治化水平。另外，2017年7月頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視制度的立“法”，2019年3月施行的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對黨管干部、選賢任能制度的立“法”，以及2019年4月頒布實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對干部考核制度的立“法”等，均顯著提升了全面從嚴(yán)治黨制度體系的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

再次，制度銜接與制度單元的優(yōu)化組合強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨制度體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。制度單元的完備性和制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性是全面從嚴(yán)治黨制度體系精致化和無漏洞的內(nèi)在要求，而要素完備和要素間的銜接協(xié)調(diào)、邏輯自洽正是結(jié)構(gòu)科學(xué)的集中體現(xiàn)，二者是一體兩面的關(guān)系。新時(shí)代以來，全面從嚴(yán)治黨制度逐步實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)各主題、各環(huán)節(jié)、各客體的全覆蓋，并在制度單元的優(yōu)化組合方面取得了長足發(fā)展。具體體現(xiàn)在：（1）主題內(nèi)容層面，全面從嚴(yán)治黨制度覆蓋了政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、反腐敗等黨的建設(shè)的全部實(shí)踐主題。政治建設(shè)的制度包括“兩個(gè)維護(hù)”制度、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)機(jī)制等，思想建設(shè)的制度包括“三會(huì)一課”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度等，組織建設(shè)的制度包括黨管干部、選賢任能制度以及干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度等，作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的制度包括重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等，確保全面從嚴(yán)治黨制度體系精致化和精細(xì)化。（2）管黨治黨流程層面，全面從嚴(yán)治黨制度貫穿于立紀(jì)、執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、追責(zé)的全過程。立紀(jì)環(huán)節(jié)的制度包括規(guī)劃與計(jì)劃機(jī)制、備案審查機(jī)制、適用與解釋機(jī)制等，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)環(huán)節(jié)的制度包括巡視巡察制度、雙覆蓋制度、監(jiān)督曝光制度、談心談話制度等，追責(zé)問責(zé)環(huán)節(jié)的制度包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、終身問責(zé)制度、一崗雙責(zé)制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。（3）客體指向?qū)用?，全面從?yán)治黨制度囊括了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和普通黨員這個(gè)“絕大多數(shù)”兩類群體。具體指向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度包括領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、干部考察考核制度等，指向普通黨員的制度包括組織生活會(huì)制度、黨員匯報(bào)制度、談心談話制度等。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，不僅是中國共產(chǎn)黨對自身建設(shè)認(rèn)識的深化，而且在具體實(shí)踐中體現(xiàn)為主題范圍全覆蓋、治黨流程全覆蓋和客體對象全覆蓋，全面從嚴(yán)治黨各制度單元的系統(tǒng)完備性和制度單元間的有效銜接與有機(jī)協(xié)調(diào)。

最后，問題導(dǎo)向與靶向治理增強(qiáng)了全面從嚴(yán)治黨制度的調(diào)適力。人類社會(huì)任何優(yōu)良的制度都是既尊重歷史和繼承傳統(tǒng)又與時(shí)俱進(jìn)和因時(shí)而新的制度，既具有連續(xù)性和穩(wěn)定性又能夠體現(xiàn)時(shí)代性、適應(yīng)新情況、解決新問題而具有強(qiáng)大調(diào)適力的制度。創(chuàng)新和優(yōu)化全面從嚴(yán)治黨制度，既要抓緊建立和完善主干性、支撐性的制度單元，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，盡快彌補(bǔ)制度缺陷和補(bǔ)齊制度短板。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”⑥ 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過靶向治理提高全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的精準(zhǔn)性和有效性，大幅提高全面從嚴(yán)治黨制度的調(diào)適力，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度的基本主題。如，聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度短板，制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，著力于解決黨內(nèi)政治生活的庸俗化、隨意化、平淡化問題，以及消除黨內(nèi)監(jiān)督中存在的制度不完善、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行力度不夠等現(xiàn)象。又如，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》刪除了70條與法律重復(fù)規(guī)定的條款，解決了大量套用法律條文而導(dǎo)致的紀(jì)法不分問題。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》于第27至30條、第33條中新增了5處紀(jì)法銜接規(guī)定。針對高壓反腐下的腐敗變異問題，幾次修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相繼增加了關(guān)于收受禮金、消費(fèi)卡，接受管理及服務(wù)對象錢款、住房等違法問題的規(guī)定。再如，為強(qiáng)化問責(zé)力度，提升問責(zé)實(shí)效，2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定“對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)”，并對問責(zé)的啟動(dòng)、實(shí)施過程中的審批程序、聽取陳訴和申辯程序以及不當(dāng)問責(zé)后的救濟(jì)程序和責(zé)任追究程序等作了詳細(xì)規(guī)定，提升了嚴(yán)肅問責(zé)和規(guī)范問責(zé)的水平。為全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，2019年出臺的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對“兩個(gè)維護(hù)”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度的實(shí)施提出了具體要求，有效促進(jìn)了黨的政治建設(shè)制度的落實(shí)、落地、落細(xì)。

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨所面臨的“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”是長期、復(fù)雜而嚴(yán)峻的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。完善全面從嚴(yán)治黨制度是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的長遠(yuǎn)和根本之策。推動(dòng)形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的全面從嚴(yán)治黨制度體系，扎緊制度的籠子，既是有效治理黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題、有效化解黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，也是提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本保證。

三、新時(shí)代完善全面從嚴(yán)治黨制度的戰(zhàn)略路徑

經(jīng)過中國共產(chǎn)黨近百年管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，作為一套行得通、真管用、有效率的制度體系，全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)性和合理性得以充分彰顯，為我們進(jìn)一步堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，與日趨嚴(yán)峻的全面從嚴(yán)治黨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)相比，全面從嚴(yán)治黨制度目前尚存在不成熟、不定型、待優(yōu)化的地方，如制度設(shè)計(jì)理念的多元化導(dǎo)致制度創(chuàng)新和制度實(shí)施的剛性摩擦，嚴(yán)管與厚愛、容錯(cuò)與糾錯(cuò)、法理與情理、黨性與人性等具有內(nèi)在張力的系列價(jià)值取向?qū)е轮贫仍O(shè)計(jì)和制度執(zhí)行的左右搖擺，黨內(nèi)法規(guī)制訂的程序性規(guī)范不健全影響黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量和執(zhí)行效率。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，同樣，堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。而確保制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)需要之間的有機(jī)平衡和動(dòng)態(tài)適應(yīng)，則是新時(shí)代完善全面從嚴(yán)治黨制度必須考慮的首要問題。

首先，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的精細(xì)化管理，不斷提升全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)化、規(guī)范化和體系化程度。精細(xì)化管理是一種通過管理規(guī)則的細(xì)化和系統(tǒng)化實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制和持續(xù)改善的技術(shù)。完善全面從嚴(yán)治黨制度是一項(xiàng)包括規(guī)范制度內(nèi)容、優(yōu)化制度組合、調(diào)適制度結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的系統(tǒng)工程。惟有開展有效的精細(xì)化管理，方能保證這一系統(tǒng)工程有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度的科學(xué)性和規(guī)范性，充分彰顯全面從嚴(yán)治黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢。具體應(yīng)做好以下幾方面的工作：（1）明確全面從嚴(yán)治黨制度的基本框架，統(tǒng)一各制度要素的名稱、內(nèi)涵與外延。規(guī)范性是制度的本質(zhì)屬性，管黨治黨制度無論上升為黨規(guī)黨法與否，都應(yīng)確保制度的明確性與可檢索性。然而，目前全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度表述隨意性較為嚴(yán)重。如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與“兩個(gè)責(zé)任”制度，以及主體責(zé)任制度、監(jiān)督責(zé)任制度實(shí)質(zhì)指向同一種制度，卻發(fā)展出多個(gè)不同的指稱。同時(shí)，明確全面從嚴(yán)治黨制度的要素組成也十分必要，目前全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度主要分散于全面從嚴(yán)治黨相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)中，這些都不利于全面從嚴(yán)治黨制度的統(tǒng)一有效管理。（2）設(shè)置“落日條款”，明確全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度上升為黨規(guī)黨法的時(shí)限。實(shí)踐中，制度往往是黨內(nèi)法規(guī)的前身，如先有重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，再有《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，先有巡視制度，再有《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。通過設(shè)置“落日條款”，不僅可以適時(shí)將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、較為成熟穩(wěn)定的制度上升為黨內(nèi)法規(guī)，賦予制度以“法”的權(quán)威，更好地保障其執(zhí)行，更能及時(shí)終止、廢除不合時(shí)宜的管黨治黨制度，保證全面從嚴(yán)治黨制度體系的完整精干。（3）建立制度解釋機(jī)制，緩和制度設(shè)計(jì)理念多元化導(dǎo)致的制度執(zhí)行剛性摩擦。實(shí)踐中存在的諸如嚴(yán)管與厚愛、容錯(cuò)與糾錯(cuò)、法理與情理、黨性與人性等相對的制度設(shè)計(jì)價(jià)值理念往往造成了制度執(zhí)行的實(shí)際障礙，通過建立制度解釋機(jī)制納入具體情境的考量，可以適度緩解制度設(shè)計(jì)的模糊性與沖突性。

其次，完善黨內(nèi)法規(guī)程序性制度，全面提高全面從嚴(yán)治黨制度的制定質(zhì)量和執(zhí)行效率。就作為全面從嚴(yán)治黨制度重要組成部分的黨內(nèi)法規(guī)而言，其既包含實(shí)體性規(guī)范，即黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范文本，也包括程序性規(guī)范，即與黨內(nèi)法規(guī)制訂和執(zhí)行相關(guān)的程序性制度。整體而言，實(shí)體性規(guī)范已逐漸從碎片化走向系統(tǒng)化，而程序性制度建設(shè)雖有所突破，但推進(jìn)速度和完備程度還是遠(yuǎn)落后于實(shí)體性規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度體系的制定規(guī)劃機(jī)制、審議表決機(jī)制、清理終結(jié)機(jī)制的相關(guān)規(guī)范性制度尚未出臺，部分程序性制度如決策咨詢機(jī)制、實(shí)施評估機(jī)制仍呈缺失狀態(tài)，這在很大程度上阻礙了黨規(guī)質(zhì)量的進(jìn)一步提升和黨規(guī)體系的持續(xù)完善。新時(shí)代完善黨內(nèi)法規(guī)程序性制度需做到：（1）完善全面從嚴(yán)治黨制度既要有頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要強(qiáng)化基礎(chǔ)理論研究，形成定期評估、清理、修訂機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)制度制定的規(guī)范化和程序化。（2）在制度制定過程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握全面從嚴(yán)治黨的基本情況實(shí)際存在的主要問題，“廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對制度的認(rèn)同”⑦，也只有這樣制度才更具可實(shí)施性。（3）從制度制定各方關(guān)系的協(xié)調(diào)來看，既要體現(xiàn)中央要求，又要反映群眾意愿。要從實(shí)際出發(fā)，善于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)上升為制度。（4）推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)程序性制度立“法”工作，以完備詳實(shí)的制度文本確保黨內(nèi)法規(guī)程序性制度常態(tài)化運(yùn)作。同時(shí)，要完善已立“法”的黨內(nèi)法規(guī)程序性制度，保證其與全面從嚴(yán)治黨制度的運(yùn)作環(huán)境動(dòng)態(tài)適應(yīng)。

最后，重構(gòu)激勵(lì)相容機(jī)制，促進(jìn)“廉潔政治”與“有為政治”兼容耦合?！傲疂嵳巍迸c“有為政治”是黨對人民的莊嚴(yán)承諾，前者表現(xiàn)為廉不慕貴、勤不攀利和潔身自好，側(cè)重黨政干部的“德”與“廉”;后者表現(xiàn)為“愿作為”、“能作為”，聚焦于黨政干部的“能”、“勤”、“績”。事實(shí)上，全面從嚴(yán)治黨制度引發(fā)的“為官不為”問題不是“廉潔”與“有為”的沖突，亦不是全面從嚴(yán)治黨理念與“有為政治”的沖突，而是機(jī)制設(shè)計(jì)導(dǎo)致激勵(lì)不相容所引發(fā)的惡果。“機(jī)制設(shè)計(jì)”指在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的條件下，通過設(shè)計(jì)一套規(guī)則、制度來達(dá)到既定目標(biāo)的過程⑧，而“激勵(lì)相容”就是個(gè)人在追求自身利益最大化的過程中不阻礙集體利益最大化的制度安排或?qū)嵺`狀態(tài)。⑨ 目前的全面從嚴(yán)治黨制度在強(qiáng)調(diào)高壓反腐、嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，尚未真正建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而產(chǎn)生了“為官不為”的問題。為從根源上改變部分黨政干部的錯(cuò)誤心理及該心理機(jī)制催生出的“不敢作為”、“不愿作為”行為，實(shí)現(xiàn)“廉潔政治”與“有為政治”的兼容耦合，就必須重構(gòu)激勵(lì)相容機(jī)制。具體舉措包括：（1）完善糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部“敢擔(dān)當(dāng)”、“敢作為”、“敢創(chuàng)新”，解決干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（2）建立權(quán)利救濟(jì)制度，防止問責(zé)隨意化?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利”，權(quán)利救濟(jì)機(jī)制實(shí)際是糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失誤后的補(bǔ)救措施，二者構(gòu)成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部合法權(quán)益的雙重保障機(jī)制。（3）綜合運(yùn)用基礎(chǔ)指標(biāo)與特殊指標(biāo)，重置“能政”與“廉政”在干部考核指標(biāo)體系中的作用機(jī)制?！澳苷闭蔑@的是一個(gè)政黨的執(zhí)政能力，而“廉政”更多的是維護(hù)一個(gè)政黨的良好形象，于政黨而言，二者缺一不可。從黨員角度看，相較于“德”與“廉”的考察，“能”、“勤”、“績”的考察是更能提供激勵(lì)的因素。因此，有必要突出“能政”在干部考核指標(biāo)體系中的權(quán)重配比，同時(shí)輔之以多種考核方式，如通過設(shè)置加分項(xiàng)、提檔項(xiàng)、減分項(xiàng)、降檔項(xiàng)、一票否決項(xiàng)等，將“廉潔政治”考察作為特殊指標(biāo)納入干部考核指標(biāo)體系。（4）改進(jìn)和完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，完善相互銜接、配套的綜合性全面從嚴(yán)治黨責(zé)任評價(jià)考核體系。對各級各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看抓黨建和全面從嚴(yán)治黨工作的實(shí)效，考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作也要加大履行“一崗雙責(zé)”的力度，加大分管領(lǐng)域黨建和全面從嚴(yán)治黨工作在政績考核中的權(quán)重，將抓黨建和全面從嚴(yán)治黨工作的情況與干部提拔任用和考核的硬指標(biāo)掛鉤。

作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式?！稕Q定》從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命、建立健全解決黨自身問題的長效機(jī)制的戰(zhàn)略高度，就完善全面從嚴(yán)治黨制度作出戰(zhàn)略部署和提出具體要求，是新時(shí)代完善全面從嚴(yán)治黨制度的根本遵循。對于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)14億人口大國的馬克思主義執(zhí)政黨，要有效管理超過9000萬黨員和460多萬個(gè)基層黨組織的超大規(guī)模政黨，堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度是持續(xù)優(yōu)化黨的長期執(zhí)政體系的根本之策。

四、基本結(jié)論

政黨是現(xiàn)代國家治理體系的關(guān)鍵組成部分，政黨能力尤其是執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力則是現(xiàn)代國家治理能力的核心要素。作為最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，中國共產(chǎn)黨的管黨治黨狀態(tài)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前途命運(yùn)密切相關(guān)，全面從嚴(yán)治黨與堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間存在十分緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨維持和強(qiáng)化這一優(yōu)勢、全面提升黨的先進(jìn)性和純潔性的本質(zhì)要求與內(nèi)在基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨既需要每個(gè)黨員個(gè)體的思想和行動(dòng)自覺，更需要堅(jiān)實(shí)的制度支持和保障，制度建設(shè)是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有效向基層延伸和各領(lǐng)域拓展，根本出路在于健全黨的建設(shè)制度體系，明晰權(quán)力邊界和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快形成全面從嚴(yán)管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。完善全面從嚴(yán)治黨制度既是增強(qiáng)政黨能力和提升黨的建設(shè)質(zhì)量的戰(zhàn)略路徑，也是有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治保障，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。

注釋：

① 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第116頁。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第410頁。

③ 唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第4期。

④ 《全面從嚴(yán)治黨學(xué)習(xí)筆記》編寫組：《全面從嚴(yán)治黨學(xué)習(xí)筆記》，黨建讀物出版社2016年版，第58頁。

⑤ 習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日，第2版。

⑥⑦ 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第95、95頁。

⑧ 參見 [美]奧利尼德·赫維茨、斯坦利·瑞特：《經(jīng)濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)》，田國強(qiáng)等譯，上海人民出版社2009年版，第6—18頁。

⑨ Leonid Hurwicz， The Design of Mechanisms for Re-source Allocation， American Economic Review， 1973， 63（2）， pp.1-30.

作者簡介：唐皇鳳，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北武漢，430072;姚靖，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯劉龍伏）