郭瑞生

【摘要】? 海上治安狀況形勢復(fù)雜，海上治安情報搜集在海上管理中發(fā)揮重要作用。從海上治安情報的概念和分類入手，分析海上治安情報搜集和研判的原則和方法，以提高海上治安情報搜集研判效能。

【關(guān)鍵詞】? 海上治安 情報搜集 情報研判

隨著我國逐步加快海洋強(qiáng)國建設(shè)步伐，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中發(fā)揮日益重要作用。由于我國海岸線長、點多、面廣，海上治安管理面臨復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，有效做好海上治安情報搜集和研判，對于維護(hù)國家主權(quán)、海域安全和群眾合法權(quán)益起到重要作用。作為一項科學(xué)性、實效性很強(qiáng)的工作，海上治安情報搜集和研判，需要多點施策、全力施為，方能取得實際效果。

一、海上治安情報的概念和分類

廣義的情報是指在一定領(lǐng)域內(nèi)，越過空間和時間，傳遞給特定用戶的有價值的信息。海上治安情報是指與海上治安管理有關(guān)的基本情況、主要態(tài)勢、案件線索、敵情動態(tài)等有價值的信息。海上治安情報與軍事、信息、知識三種主要情報定義不盡相同，在社會功能、視覺角度、工作層面有著自身獨特的特點。海上治安情報可分為以下四個方面：

1.海上治安基本情況。長期以來，在海上治安管理工作中積累沉淀下來的漁船、漁船民、島嶼、港（沃）口、海上航線、過往班輪、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈作業(yè)區(qū)的數(shù)量位置等情況，是開展海上治安管理的基本性、基礎(chǔ)性的情報信息。

2.海上治安主要態(tài)勢。特定時間、特定海域內(nèi)存在的突出的爭搶作業(yè)海域、網(wǎng)具糾紛、打架斗毆、故意損毀財物等治安熱點問題和海上生產(chǎn)生活群眾反映強(qiáng)烈的治安隱患，是開展海上治安集中專項整治的依據(jù)性情報信息。

3.海上各類案件線索。在海上發(fā)生或經(jīng)過海上的非法越界捕撈、違反伏季休漁管理捕撈作業(yè)、盜竊搶劫、故意傷害、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、海上走私等嚴(yán)重影響海上治安管理秩序的案件線索情報信息。

4.海上敵情主要動態(tài)。反動分子、反動勢力從事的海上敵對破壞活動、暴力恐怖活動，有關(guān)國家對我國的海上滲透、策反、竊密活動，海上發(fā)生的危害國家主權(quán)、領(lǐng)土安全和海洋權(quán)益等相關(guān)情報信息。

二、海上治安情報搜集的原則與方法

海上治安情報搜集涉及的海域范圍廣、海域環(huán)境復(fù)雜、偵察范圍大、情報信息種類多，單一的情報搜集手段不能有效完成情報保障任務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅持“積極穩(wěn)妥、快速及時、隱蔽高效”的原則，構(gòu)建多層次、全方位、全覆蓋的全時立體海上治安情報搜集體系。

1.廣泛調(diào)動群眾，營造群防群治局面。廣大漁船民群眾在捕撈旺季不分晝夜長時間從事海上生產(chǎn)生活，是海上治安情報的第一獲悉者、首先知情者?？梢詮V泛做好群眾教育和宣傳發(fā)動，設(shè)立舉報電話，鼓勵群眾主動反映海上常見性、一般性治安情報，筑牢海上治安管理的第一道防線。部分群眾、漁船長（主）、船隊負(fù)責(zé)人、養(yǎng)殖企業(yè)主等群體愛國愛黨、遵紀(jì)守法、嫉惡如仇、見義勇為，是維護(hù)海上治安不可或缺的群體，可將他們建立為海上治安積極分子，由其負(fù)責(zé)案件多發(fā)、特定海域的情報信息搜集，提高海上治安情報搜集的針對性和有效性。

2.發(fā)揮“尖兵”作用，掌握內(nèi)幕深層情報。海上發(fā)生的重大刑事犯罪和暴力恐怖、敵特破壞等犯罪活動多系團(tuán)伙犯罪，組織明確，分工細(xì)致，有的甚至為跨境犯罪，內(nèi)外勾結(jié)，為害海上，且其幕后組織者、謀劃者隱藏很深，與手下“馬仔”單線聯(lián)系，一旦事發(fā)暴露，立即切斷內(nèi)外往來，抹去痕跡隱身消失，反偵察能力強(qiáng)，危害程度極大，難以從外圍、表面獲悉其人員組成、結(jié)構(gòu)框架、犯罪意圖等。針對此種情況，需要在能夠接觸此類犯罪團(tuán)伙人員當(dāng)中物色人員，建立隱蔽的工作關(guān)系，讓其接近犯罪團(tuán)伙，獲知犯罪團(tuán)伙情況，甚至取得團(tuán)伙頭目的信任，從而掌握內(nèi)幕性、深層次的海上治安情報，為海上執(zhí)法機(jī)關(guān)預(yù)警防范、精準(zhǔn)打擊提供可靠依據(jù)。這類工作關(guān)系是海上治安情報搜集的“尖兵”，他們隱蔽精干、為我所用，為打擊海上重大犯罪做出貢獻(xiàn)。

3.堅持巡邏聯(lián)控，實現(xiàn)情報搜集戰(zhàn)略。執(zhí)行任務(wù)的公務(wù)執(zhí)法艦船一般多遠(yuǎn)離大陸、在遠(yuǎn)海遂行勤務(wù)，利用艦船自身配備的無線電信號偵察設(shè)備、光電偵察設(shè)備、雷達(dá)偵察設(shè)備等，可以實現(xiàn)海上治安情報的及時、高效搜集。非公務(wù)性質(zhì)的情報偵察船舶能夠做好各種偽裝，利于海上抵近偵察，可以隨時派出對當(dāng)面軍事行動、重要基地、戰(zhàn)略母港等進(jìn)行大范圍、長時間、連續(xù)性的監(jiān)視，提高我當(dāng)面海域情報搜集和管控能力。軍隊陸海監(jiān)控部門擁有尖端對海監(jiān)視設(shè)備，且偵察范圍大、時間長、受天氣地理因素限制較小，可與這些部門搞好聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，實行海陸聯(lián)動，對海上情報搜集目標(biāo)實行陸地固定偵察和海上靈活偵察，提高海上治安情報信息搜集的實際效果。以上方式可以相互結(jié)合和側(cè)重運用，充分發(fā)揮出不同搜集手段的優(yōu)勢，彌補(bǔ)各自存在的不足，對于實現(xiàn)戰(zhàn)略性情報搜集任務(wù)大有裨益。

4.做好刑嫌調(diào)控，深挖倒查情報線索。刑嫌調(diào)控，能做到人與案的串聯(lián)運用、主動進(jìn)攻、先發(fā)制敵，實現(xiàn)從人到案的情報搜集模式。對于海上多發(fā)、易發(fā)的重大治安案件、影響惡劣的刑事案件和危害國家主權(quán)安全的各類案件可以采取“破案留根”“順藤摸瓜”“抓把柄控制”“拉出來，打進(jìn)去”等多種方式，有效控制非主要犯罪人員、即將采取強(qiáng)制措施犯罪人員、在押犯罪人員，突破其心理防線，促其主動交待犯罪事實和案件線索，結(jié)合其它相關(guān)證據(jù)，深挖倒查涉及本案和其它案件情報線索。刑嫌調(diào)控的運用，可以有效補(bǔ)充海上治安情報信息搜集來源和渠道，充分服務(wù)保障情報搜集和偵查破案。

三、海上治安情報研判的原則與方法

海上治安情報研判與情報搜集同等重要，兩者要同等對待、同步實施，方能提高情報效能，切實服務(wù)海上治安管理大局。治安情報研判與其他領(lǐng)域情報研判基本原理相似，但也有自身的特點，總體而言，海上治安情報研判應(yīng)遵循“去偽存真、去粗取精、綜合判證、及時高效”原則，主要從以下三個方面入手：

（1）建立情報數(shù)據(jù)庫，夯實基礎(chǔ)研究。海上治安基本情況、海上治安主要態(tài)勢的情報采集完成后，進(jìn)行系統(tǒng)歸納整理，分門別類建立數(shù)據(jù)庫，形成電子數(shù)據(jù)材料。完成海上治安情報搜集后，立即進(jìn)入數(shù)據(jù)庫開展比對、核證，與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)存在較大差異、與海上實際情況明顯不符、粗枝大葉要素不全的情報及時予以清除，保留可為我所用、情況真實的情報，并進(jìn)一步跟蹤搜集，細(xì)化豐富情報要素，直至掌握全部情況。

（2）強(qiáng)化人工分析力，提升研判效果。情報研判中，人的因素、人的主觀能動性至關(guān)重要。可選取情報崗位工作時間長、情報研判經(jīng)驗豐富的人員，逐級建立情報分析專家團(tuán)隊，對于不同層次的海上治安情報進(jìn)行分級、分層研判，提出研判意見，指導(dǎo)海上治安管理工作。可適當(dāng)開展橫向交流，與軍隊、安全、海事等情報部門開展協(xié)作，對涉及面廣、單獨研判困難的情報進(jìn)行集體會商，共同切入，精準(zhǔn)把脈，提升總體研判效果。

（3）完善自動化傳輸，提高研判效率。海上治安情報對時間性、時效性要求較高，遲報、漏報都不適應(yīng)海上治安管理任務(wù)需求。應(yīng)當(dāng)建立從情報搜集到分析研判一體化、全流程的處理程序，暢通海上公務(wù)艦艇—陸地情報中心—組織指揮機(jī)構(gòu)的自動化情報傳輸機(jī)制，將現(xiàn)場搜集到的照片、視頻、數(shù)據(jù)、資料等通過無線電高頻通話、衛(wèi)星電話、內(nèi)部局域網(wǎng)等加密手段迅速上傳，緊急時可邊搜集、邊整理、邊研判、邊上報，切實提高情報研判效率。

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