趙月涵

摘? 要：本文對新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策進行分析，闡述了現(xiàn)階段，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性，針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中存在的問題進行討論。經(jīng)過筆者研究，總結(jié)自身多年豐富的工作經(jīng)驗，提出一些加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的策略。希望通過本文分析能夠加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，能夠提高我國行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)控管理;對策

行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是一項非常復(fù)雜的工作，管理工作本身涉及范圍比較廣泛，內(nèi)控管理作為行政事業(yè)單位管理工作中最重要的組成部分，它的管理水平直接影響到事業(yè)單位服務(wù)水平及事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量。時代發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位迎來發(fā)展機遇的同時也面臨嚴峻的考驗，為了更好的應(yīng)對新形勢，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理是十分有必要的。所以，本文將針對新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策進行討論，只有相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中存在的問題，并積極采取措施，才能夠從根本上解決問題，促進我國行政事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的提高，才能夠讓行政事業(yè)單位樹立良好的社會形象更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

一、新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟體制的不斷革新，行政事業(yè)單位作為現(xiàn)階段最重要的加強社會建設(shè)及促進社會發(fā)展的平臺，在廣大人民群眾的日常生活中扮演著重要的角色。行政事業(yè)單位的主要職能是為相關(guān)政府部門和廣大人民群眾提供一定的溝通交流平臺?？梢哉f，行政事業(yè)單位肩負著重要的責(zé)任和使命。新形勢下，企業(yè)與企業(yè)的競爭，其實就是企業(yè)管理和企業(yè)管理之間的競爭，財務(wù)管理是企業(yè)管理工作的重心，也是行政事業(yè)單位管理工作的重心。新時期背景下，財務(wù)管理工作發(fā)生了一定的改變，其管理特點及內(nèi)容相較于以前也發(fā)生巨大的變化。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，對行政事業(yè)單位的影響不容忽視，像行政事業(yè)單位內(nèi)控管理所涉及的資本運作能夠直接影響企業(yè)穩(wěn)定良好的發(fā)展。行政事業(yè)單位必須順應(yīng)時代的潮流，重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的對稱性，提高資本運作水平，提高財務(wù)管理工作質(zhì)量，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理，確保事業(yè)單位各種活動的有序進行。市場、社會和經(jīng)濟水平為我國行政事業(yè)單位的發(fā)展提供了良好的外界條件，廣大人民群眾對事業(yè)單位的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力也提出較高的要求。行政事業(yè)單位作為我國政府的下屬機構(gòu)，應(yīng)該樹立良好的社會形象，促進我國經(jīng)濟水平的提高。在全球化背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視財務(wù)管理，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作過程中存在的問題，并制定措施，加強內(nèi)控管理，做好財務(wù)風(fēng)險防范。只有這樣，才能夠確保行政事業(yè)單位相關(guān)工作順利進行，才能夠提高服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力滿足廣大人民群眾的基本需求。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀

（一）沒有樹立較好的服務(wù)意識，學(xué)習(xí)積極性不高

相較于發(fā)達國家，無論是行政事業(yè)單位的結(jié)構(gòu)，還是行政事業(yè)單位的模式，都起步較晚且成型時間短。這也就意味著，我國行政事業(yè)單位財務(wù)相關(guān)管理制度并不完善。相關(guān)人員沒有樹立較好的服務(wù)意識，學(xué)習(xí)積極性不高，是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中存在的主要的問題之一。我國大部分行政事業(yè)單位沒有將服務(wù)意識滲透到方方面面，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理也沒有給予足夠的重視。這些問題，嚴重影響行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。在新形勢下，市場環(huán)境及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生比較大的改變，行政事業(yè)單位相關(guān)人員日常工作重心是報銷方面工作，沒有掌握專業(yè)的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理知識，再加上他們學(xué)習(xí)積極性不高，嚴重影響行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作充分發(fā)揮自身的作用。除此之外，沒有掌握專業(yè)的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理知識，就不能夠確保相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如此，便不能為行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供重要的數(shù)據(jù)支持，嚴重影響方案的準(zhǔn)確性。

（二）管理人員綜合素質(zhì)不高

現(xiàn)階段，我國內(nèi)控管理專業(yè)人才嚴重緊缺，行政事業(yè)單位在聘用相關(guān)管理人員的時候并沒有對他們的工作經(jīng)驗及工作能力進行嚴格的把控。如此，導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)不高。這也就意味著，相關(guān)管理人員只是掌握了一些簡單的會計知識和技能。經(jīng)過筆者的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作任務(wù)量相對比較大，其工作本身涉及范圍也比較廣泛，相關(guān)人員必須具備一定的專業(yè)知識和較強的工作能力，才能夠解決工作中出現(xiàn)的各種問題。然而現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員相對比較少且管理人員綜合素質(zhì)不高，這就嚴重影響行政事業(yè)單位良好穩(wěn)定的發(fā)展，也嚴重影響我國經(jīng)濟水平的提高。

（三）沒有一定的創(chuàng)新意識，影響管理水平的提高

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容較多且十分瑣碎，而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員沒有掌握專業(yè)的財務(wù)知識，也沒有一定的創(chuàng)新意識。像一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員不明確自己的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，這些都影響行政事業(yè)單位發(fā)展進程。除此之外，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會根據(jù)實際工作需求安排財務(wù)管理人員進行輪崗，于是一些青年財務(wù)管理人員會按照工作經(jīng)驗豐富的會計人員的工作方式進行相關(guān)工作的展開。如此沒有一定的創(chuàng)新意識，會嚴重影響行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提高。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度不健全，可以從兩個層面來討論，它們分別是單位層面和業(yè)務(wù)層面。從單位層面來說，行政事業(yè)單位內(nèi)控方面的專題培訓(xùn)比較少、內(nèi)部監(jiān)督機制不健全、沒有建立單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)，不重視內(nèi)部控制工作效率及工作效果、風(fēng)險評估體系不健全和監(jiān)督機制不能充分發(fā)揮職能等。行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識嚴重缺乏，內(nèi)控方面的專題培訓(xùn)比較少，這樣就不能夠引起相關(guān)工作人員的重視，影響行政事業(yè)單位內(nèi)控管理相關(guān)工作順利進行。內(nèi)部監(jiān)督機制本身，能夠?qū)ο嚓P(guān)工作人員的行為進行一定的約束，進而促進工作效率的提高。而內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，就嚴重影響工作效率的提升。我國《審計法》有規(guī)定一些符合條件的單位需要建立健全的內(nèi)部審計制度。沒有建立單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)，就意味著行政事業(yè)單位的會計人員有財政監(jiān)督權(quán)和財務(wù)收支權(quán)，行政事業(yè)單位需要對會計進行檢查監(jiān)督。這些檢查監(jiān)督，不能夠自行監(jiān)督，也不能夠互相監(jiān)督。如此，并不能滿足新形勢下的行政事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的需求。不重視內(nèi)部控制工作效率及工作效果，具體表現(xiàn)在一味追求工作速度，這樣就不能夠保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作質(zhì)量。健全的風(fēng)險評估體系，需要識別行政事業(yè)單位財政將要面臨的風(fēng)險并評估風(fēng)險帶來的具體的負面影響，需要了解組織承受風(fēng)險的能力，推薦合適的減少風(fēng)險影響的對策等。然而現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位風(fēng)險評估體系不健全，影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理作用充分發(fā)揮。監(jiān)督機制不能夠充分發(fā)揮職能，給一些行政事業(yè)單位工作人員可乘之機，他們會投機取巧濫用手中的權(quán)力，一旦發(fā)生違規(guī)操作，就會嚴重影響廣大人民群眾的利益。從業(yè)務(wù)層面來說，行政事業(yè)單位內(nèi)控流程存在問題、合同管理制度存在問題、不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的要求不明確和沒有制定科學(xué)的風(fēng)險防范措施。行政事業(yè)單位內(nèi)控流程存在問題，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制流程圖存在漏洞，影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理相關(guān)工作的順利進行。合同管理制度的主要內(nèi)容包括相關(guān)合同的簽訂、合同審查和義務(wù)履行等。而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位合同管理制度存在的問題主要是出現(xiàn)失誤較多，經(jīng)濟效益偏低。不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的要求不明確，相關(guān)工作人員就不能夠保證工作質(zhì)量，這樣不利于促進行政事業(yè)單位良好的發(fā)展。沒有制定科學(xué)的風(fēng)險防范措施，就不能確保行政事業(yè)單位財政的穩(wěn)定性和收益性，會給行政事業(yè)單位帶來不必要的經(jīng)濟損失。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的策略

（一）培養(yǎng)相關(guān)工作人員的財務(wù)管理意識，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性

行政事業(yè)單位在廣大人民群眾的日常生活中扮演著越來越重要的角色，行政事業(yè)單位首先要做的就是培養(yǎng)相關(guān)工作人員的財務(wù)管理意識。只有相關(guān)人員樹立財務(wù)管理意識，才能夠積極主動的學(xué)習(xí)專業(yè)的財務(wù)管理知識并提高自身的工作能力。近些年，行政事業(yè)單位發(fā)展比較迅猛，但是內(nèi)部控制管理等方面存在的問題依舊比較明顯。相關(guān)人員應(yīng)該掌握更多的專業(yè)知識，積極采取措施解決內(nèi)部控制管理過程中存在的問題，采用科學(xué)的管理方法，制定適合行政事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)，為行政事業(yè)單位制造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）建立健全的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度

新形勢背景下，需要通過對行政事業(yè)單位資本進行科學(xué)調(diào)配，才能夠較好的實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的目標(biāo)。改革開放以來，我國一部分行政事業(yè)單位開始建立健全的內(nèi)控管理制度，主要從單位層面和業(yè)務(wù)層面著手。從單位層面著手，就應(yīng)該增加行政事業(yè)單位內(nèi)控方面的專題培訓(xùn)、健全內(nèi)部監(jiān)督機制、建立單獨的內(nèi)部審計機構(gòu)，重視內(nèi)部控制工作效率及工作效果、建立健全的風(fēng)險評估體系和充分發(fā)揮監(jiān)督機制的職能等。從業(yè)務(wù)層面著手，就應(yīng)該完善行政事業(yè)單位內(nèi)控流程圖、建立科學(xué)的合同管理制度、明確不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的要求和制定科學(xué)的風(fēng)險防范措施。只有這樣才能夠促進行政事業(yè)單位內(nèi)控管理相關(guān)工作順利進行，才能夠加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。

（三）結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理

近些年，隨著我國經(jīng)濟水平的提升，行政事業(yè)單位的投資規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度不斷加快，對行政事業(yè)單位內(nèi)控管理人員的要求也越來越高。傳統(tǒng)單一的管理方式和老舊的管理觀念，已經(jīng)遠遠不能夠滿足時代的需求。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理人員需要結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。行政事業(yè)單位，應(yīng)該投入一定的資金用于內(nèi)控信息系統(tǒng)的建設(shè)，還應(yīng)該積極引進國外先進的內(nèi)控管理技術(shù)?，F(xiàn)階段，比較流行無紙化和信息化審批，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷完善內(nèi)控信息系統(tǒng)建設(shè)，提高本單位信息化的建設(shè)水平，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中存在的問題比較多，像沒有樹立較好的服務(wù)意識，學(xué)習(xí)積極性不高、管理人員綜合素質(zhì)不高、沒有一定的創(chuàng)新意識，影響管理水平的提高和行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度不健全等。這些問題嚴重影響行政事業(yè)單位內(nèi)控管理相關(guān)工作的順利進行，必須要采取措施解決這些問題，才能夠加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。筆者提出，培養(yǎng)相關(guān)工作人員的財務(wù)管理意識，調(diào)動學(xué)習(xí)積極性，為行政事業(yè)單位制造良好的發(fā)展環(huán)境;建立健全的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理制度，促進行政事業(yè)單位內(nèi)控管理相關(guān)工作順利進行;結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段，加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理。

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