綦衛(wèi)紅

摘要：社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致土地利用的需求比以往任何時(shí)候都要高。只有城市和農(nóng)村土地利用規(guī)劃實(shí)施和土地利用管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合整治等手段促進(jìn)新增建設(shè)用地與耕地保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，使兩個(gè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、共同發(fā)展，才能更有效的利用土地資源。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施關(guān)系

從本質(zhì)上來(lái)講，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在一定的差異和矛盾，這些矛盾是可以化解的，且兩者之間存在相輔相成的關(guān)系。并且充分利用兩者之間的關(guān)系，有效提升土地規(guī)劃管理質(zhì)量，高效貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，為更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的核心是土地規(guī)劃管理

在新時(shí)代背景下，只有把土地規(guī)劃管理當(dāng)作核心問(wèn)題，才可以保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，有效提升土地利用效率。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，由于農(nóng)民土地使用率得到提升，農(nóng)民的居住環(huán)境也變得非常集中，以至于城鄉(xiāng)布局變得更加容易規(guī)劃。想要有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地規(guī)劃管理的合理性，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際情況，科學(xué)合理的進(jìn)行安排與利用。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，土地規(guī)劃管理屬于核心內(nèi)容。

1.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

如果土地規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性，那么會(huì)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，還會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)保證土地利用合理性，對(duì)土地規(guī)劃管理制度進(jìn)行不斷完善，做好引導(dǎo)與調(diào)控工作，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對(duì)管理深度進(jìn)行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實(shí)施。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在緊密的銜接。

2 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的策略

2.1 規(guī)范土地征用過(guò)程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實(shí)際價(jià)值，將無(wú)法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國(guó)需進(jìn)一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補(bǔ)償機(jī)制，合理分析土地征用帶來(lái)的損失。工作人員在計(jì)算損失的過(guò)程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場(chǎng)化管理措施管理土地征用過(guò)程，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門在征用土地的過(guò)程中，需要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。土地資源管理部門在征用土地過(guò)程中，需要加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民的收入來(lái)源，要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

2.2 注重協(xié)調(diào)管理

提升土地資源管理質(zhì)量，需要落實(shí)土地規(guī)劃管理工作，同時(shí)還要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。我國(guó)需要有效銜接土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，高效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)土地資源管理，保障城鄉(xiāng)土地管理的效果，最大化地利用土地資源。協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要健全和規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學(xué)發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

2.3 利用信息化手段

根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展情況，需要有效協(xié)調(diào)實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城市規(guī)劃和城市發(fā)展為工作目標(biāo)，通過(guò)信息化手段采集土地資源信息，全方位地監(jiān)測(cè)土地資源。政府部門需要加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，明確土地規(guī)劃的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)省成本支出，利用信息化處理手段，保障土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果。

工作部門需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展。全面整理空間規(guī)劃體系，結(jié)合區(qū)域發(fā)展需求，整體協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，校準(zhǔn)不同規(guī)劃之間可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4 樹(shù)立現(xiàn)代化土地檔案管理理念

其一，農(nóng)村檔案宣傳工作的優(yōu)化創(chuàng)新，能通過(guò)綜合應(yīng)用新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理費(fèi)用的控制、檔案宣傳覆蓋面的拓展延伸，促進(jìn)農(nóng)村檔案事業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)，更好的為土地規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，使農(nóng)村檔案資源進(jìn)一步彰顯其價(jià)值。其二，農(nóng)村檔案管理宣傳工作的開(kāi)展，能增強(qiáng)檔案宣傳綜合效果，進(jìn)一步提升檔案資源的有效利用率，特別是在新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，檔案宣傳工作能實(shí)現(xiàn)與教師和學(xué)生群體教研、學(xué)習(xí)活動(dòng)的有效互動(dòng)，突出檔案管理工作成效，保障檔案管理整體效能的進(jìn)一步增強(qiáng)。其三，農(nóng)村組織檔案管理工作，能發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案資源在土地規(guī)劃領(lǐng)域的高效化利用，不僅能促進(jìn)我國(guó)土地規(guī)劃的發(fā)展，也能對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的整體性發(fā)展產(chǎn)生積極的影響，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2.5 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機(jī)制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機(jī)制，明確土地管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對(duì)于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學(xué)的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責(zé)分配現(xiàn)象。對(duì)于產(chǎn)生的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)層層審核，指派專項(xiàng)人員進(jìn)行管理和監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村土地發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)完整的運(yùn)行機(jī)制，保證在發(fā)展的進(jìn)程中更能夠有效達(dá)成前期設(shè)計(jì)中的眾多環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實(shí)際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機(jī)制。

2.6 注重土地規(guī)劃把規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)行密切結(jié)合

在土地規(guī)劃管理工作中，一些不滿足實(shí)際發(fā)展需求的土地規(guī)劃，其會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施造成阻礙，使得城鄉(xiāng)建設(shè)與土地儲(chǔ)備存在欠缺的問(wèn)題，最終會(huì)致使基礎(chǔ)設(shè)施缺失，還會(huì)破壞城市生態(tài)環(huán)境。想要有效解決這些問(wèn)題，相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)建完善的土地規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)與調(diào)控。把土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行密切結(jié)合，可以有效發(fā)揮出其作用，進(jìn)而有效促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。此外，還應(yīng)對(duì)科技手段進(jìn)行充分利用，進(jìn)而有效提升土地規(guī)劃質(zhì)量，使成本可以得到降低。與此同時(shí)，需要精準(zhǔn)評(píng)估土地規(guī)劃，通過(guò)新理念，合理有序調(diào)配土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。

2.7 協(xié)調(diào)發(fā)展土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施

在新時(shí)代背景下，體制機(jī)制在不斷的增長(zhǎng)，土地規(guī)劃管理部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，對(duì)新的土地規(guī)劃形式進(jìn)行探索與研究。在該種時(shí)代背景下，需要?jiǎng)?chuàng)建一種新的機(jī)制，其就是土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在該項(xiàng)工作中，需要不斷地對(duì)前人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和借鑒，并且需要不斷地進(jìn)行改造與創(chuàng)新，堅(jiān)持環(huán)節(jié)制度化、溝通信息化。想要使土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施保持一致，可以通過(guò)以下手段：第一，把審批土地利用規(guī)劃與建設(shè)作為前提，對(duì)建設(shè)區(qū)中的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè);第二，針對(duì)人們來(lái)講，城市屬于精神家園和物質(zhì)家園，針對(duì)常常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的地區(qū)和針對(duì)有水資源保護(hù)帶的地區(qū)，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理時(shí)應(yīng)注重保護(hù)土地;第三，對(duì)建設(shè)區(qū)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的方案進(jìn)行指定和限制，對(duì)開(kāi)發(fā)商保護(hù)意識(shí)進(jìn)行有效提升。

3 結(jié)語(yǔ)

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有密切的關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展才可以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要循環(huán)利用我國(guó)土地資源，充分發(fā)揮土地的利用價(jià)值，減輕城市用地的壓力，不斷提高我國(guó)土地的利用率。

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