李瑛

隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我國政府網(wǎng)站的建設(shè)已經(jīng)達到了細微而深入的程度，呈現(xiàn)規(guī)范化、多元化發(fā)展的態(tài)勢

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，我國政府網(wǎng)站（本文中提到的“政府網(wǎng)站”指各級行政部門互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站）的建設(shè)已經(jīng)達到了細微而深入的程度，政府網(wǎng)站的發(fā)展也呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。國務(wù)院辦公廳對政府網(wǎng)站建設(shè)提出了明確的要求，進行了卓有成效的管理，使我國政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展走上了規(guī)范之路。

政府網(wǎng)站建設(shè)理念決定建設(shè)質(zhì)量

當前我國行政部門中，部委級和省市級網(wǎng)站建設(shè)較為規(guī)范，建設(shè)質(zhì)量較為完善，部委網(wǎng)站和省市網(wǎng)站在網(wǎng)站建設(shè)運維主體的思想中定位為網(wǎng)上政府。而市級以下或部委所屬單位自主辦理的網(wǎng)站，建設(shè)理念比較模糊或者不統(tǒng)一，這就造成了低級別政府網(wǎng)站質(zhì)量層次不齊、形象五花八門的現(xiàn)象。

首先，政府網(wǎng)站建設(shè)理念跟部門運行理念息息相關(guān)。黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)服務(wù)型政府的方向和要求，服務(wù)型政府不是形象工程，而是實實在在的政府工作方式的變革。服務(wù)型政府的提出要求重新界定政府角色和定位，提出政府為公眾服務(wù)的要求，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展恰恰起到了推動政府轉(zhuǎn)換角色、快速實現(xiàn)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的作用。在行政部門官方網(wǎng)站開設(shè)辦事服務(wù)功能，并且實現(xiàn)一站式辦理;開設(shè)部長信箱，利用部長助手解答公眾提問;出臺或修改政策前，通過網(wǎng)站充分征求利益相關(guān)者的意見。這些，都是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要抓手。網(wǎng)站在功能配備、欄目設(shè)置以及板塊擺放的問題上，其目標就是為了服務(wù)和方便公眾，體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念。

其次，政府網(wǎng)站建設(shè)理念和網(wǎng)站定位是相輔相成的。樹立正確的網(wǎng)站建設(shè)理念，關(guān)鍵在于找準網(wǎng)站的定位和建設(shè)網(wǎng)站的目的。政府官網(wǎng)并不是憑空隨意建一個網(wǎng)站，也不是為了增加網(wǎng)絡(luò)資源或簡單增加知名度、宣傳便利。政府部門建設(shè)網(wǎng)站，其根本目的是形成本部門在網(wǎng)上的一個虛擬形象，“網(wǎng)上某某部”“網(wǎng)上某某區(qū)政府”這種說法本身彰顯了行政部門和它們的官方網(wǎng)站之間的關(guān)系，是同一個本體實體和虛體的兩種不同呈現(xiàn)方式。因此，對于一個行政部門來說，希望自己是一個什么樣的身份和形象，就應(yīng)該在官網(wǎng)上將這種理念虛擬化呈現(xiàn)出來。

最后，政府網(wǎng)站的綜合問題都是網(wǎng)站建設(shè)理念的問題。政府網(wǎng)站建設(shè)面臨的一些綜合問題，其實都體現(xiàn)出網(wǎng)站建設(shè)理念的問題。如果網(wǎng)站的建設(shè)理念不清晰，一些綜合問題就會處于模糊地帶，缺乏決策和判斷的依據(jù)。比如網(wǎng)站資金來源，網(wǎng)站工作人員歸屬，網(wǎng)站功能配置、設(shè)計風(fēng)格、欄目設(shè)置、色彩搭配等，解決這些問題的關(guān)鍵依據(jù)，都是明晰網(wǎng)站建設(shè)理念。這個網(wǎng)站是為誰服務(wù)的？建設(shè)這個網(wǎng)站是為了什么？要用怎樣的理念來搭建和運維網(wǎng)站？解決了網(wǎng)站建設(shè)理念的問題，網(wǎng)站的綜合問題就有了判斷的依據(jù)和目標，問題自然就迎刃而解了。

規(guī)范網(wǎng)站一般功能，鼓勵內(nèi)容個性化

近幾年，國務(wù)院辦公廳屢次對政府網(wǎng)站建設(shè)提出了明確的規(guī)范，并明確了政府網(wǎng)站的框架要求。但是關(guān)于政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)的個性化，是持鼓勵態(tài)度的。

國務(wù)院辦公廳對政府網(wǎng)站一般功能的要求，充分體現(xiàn)了其對政府網(wǎng)站辦站理念的理解和傳達：政府部門網(wǎng)站是本部門信息公開的平臺、與公眾互動交流的窗口和為公眾提供在線辦事的重要通道。設(shè)立這三大功能的目的，都是為了向公眾提供更好的服務(wù)。對信息公開工作的要求，信息公開目錄的建設(shè)、信息公開指南的編寫、開展主動公開工作和依申請公開工作、每年編寫信息公開報告并通過官網(wǎng)發(fā)布。對互動交流工作的要求，開設(shè)部長信箱、業(yè)務(wù)咨詢欄目;開設(shè)意見征集欄目并在新的政策出臺前通過網(wǎng)站征集意見;開設(shè)公眾調(diào)查欄目，并進行有效調(diào)查。關(guān)于網(wǎng)上辦事功能，國務(wù)院辦公廳對具備行政職能和對公眾服務(wù)的部門要求相當嚴格;對于沒有行政職能的部委，不硬性要求網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)上辦事欄目。

以上這些國務(wù)院辦公廳對政府網(wǎng)站功能的規(guī)定，體現(xiàn)了上級部門對政府網(wǎng)站最基本的要求和期待。近些年來，我國政府網(wǎng)站能夠相對規(guī)范和高質(zhì)量的發(fā)展，主要原因就是國務(wù)院辦公廳對網(wǎng)站功能板塊做出了統(tǒng)一要求。相應(yīng)的，政府網(wǎng)站要想通過國務(wù)院辦公廳每季度一次的考察，并取得好成績，就必須按照國務(wù)院辦公廳的要求建設(shè)和運行好三大功能板塊。

然而，三大功能的規(guī)范并沒有使政府網(wǎng)站看上去千篇一律，作為通過互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)構(gòu)建的政府網(wǎng)站，建設(shè)者并不甘于平庸，而是千方百計彰顯著網(wǎng)站的個性和特色。政府網(wǎng)站有著豐富的內(nèi)容來源，建設(shè)者往往通過內(nèi)容的個性化來辦出網(wǎng)站特色。比如教育部網(wǎng)站有豐富的學(xué)校資源，衛(wèi)生部網(wǎng)站有豐富的醫(yī)院和機構(gòu)資源，國資委網(wǎng)站有豐富的企業(yè)資源……政府機構(gòu)通過網(wǎng)站為服務(wù)對象所展現(xiàn)的鮮活內(nèi)容，可以說取之不盡用之不竭。

有的部委網(wǎng)站通過超強的在線辦事功能體現(xiàn)特色，比如中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通過在線收集舉報證據(jù)，分批送達各相關(guān)責(zé)任部門進行處理，將網(wǎng)上辦事做成了網(wǎng)上辦公，真正達到了“網(wǎng)上政府”的境界。有的部委通過與下級單位構(gòu)建龐大的網(wǎng)站集群體現(xiàn)網(wǎng)站的超強整合功能。比如商務(wù)部網(wǎng)站與各地商務(wù)部門子站形成網(wǎng)站集群，投入了巨大的人力、物力進行維護，將網(wǎng)站建設(shè)成了上下聯(lián)通、渾然一體的網(wǎng)上行政機構(gòu)。

政府網(wǎng)站代表著行政機關(guān)形象，對政府網(wǎng)站三大功能的規(guī)定既反映了國務(wù)院對行政部門網(wǎng)站的定位要求和功能期待，實際運行中也應(yīng)達到維護政府部門權(quán)威性的效果。權(quán)威性是政府網(wǎng)站的重要特征之一，政府網(wǎng)站做到基本功能的統(tǒng)一，在功能上的規(guī)范性和一致性本身就是權(quán)威性的體現(xiàn)，也達到了方便向公眾提供一致性服務(wù)、方便上級部門掌握情況和指導(dǎo)工作的作用。國務(wù)院辦公廳在保證政府網(wǎng)站統(tǒng)一性的同時，鼓勵各個政府網(wǎng)站辦出自己的特色。也就是說，統(tǒng)一性是特色性的前提，特色性是在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上對網(wǎng)站工作的提升。

政務(wù)網(wǎng)站與政務(wù)新媒體應(yīng)齊頭并進

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新興媒體的發(fā)展如火如荼，新媒體的崛起對政府網(wǎng)站既形成了競爭態(tài)勢，也成了政府網(wǎng)站的有益補充。

政府網(wǎng)站的傳統(tǒng)和新媒體的新。政府網(wǎng)站的傳統(tǒng)體現(xiàn)在網(wǎng)站代表著政府的權(quán)威形象，像一個時刻要保持尊嚴的長者。政府網(wǎng)站信息審核程序繁瑣，語言相對刻板，同時閱讀對象以需要辦事的民眾為主。新媒體的新則體現(xiàn)在新媒體代表著一種全新的年輕形象，像一個撒嬌賣萌、童言無忌的小孩。相對于政府網(wǎng)站而言，新媒體審核流程簡單，語言靈活，文字、圖片和視頻可以隨意穿插，形成信息量大、趣味性強、時代感鮮明的信息內(nèi)容。

政府網(wǎng)站的緩慢發(fā)展和新媒體的日新月異。政府網(wǎng)站一旦建設(shè)完成，風(fēng)格基本固定，發(fā)展就會十分緩慢，往往幾年才改版一次。在不改版的情況下，網(wǎng)站面貌基本不會有太大變化，工作人員也相對穩(wěn)定、流動性小。相對的，新媒體的風(fēng)格是多變的，發(fā)展日新月異。新媒體編輯普遍年紀較輕，緊跟時代節(jié)奏，但編輯的流動性相對較大，傾向于不穩(wěn)定。

政府網(wǎng)站和新媒體的互補和競爭關(guān)系。政府網(wǎng)站和新媒體在功能上是互為補充的關(guān)系，政府網(wǎng)站有著匯集、存儲和檢索的功能，就像一個數(shù)據(jù)庫，匯集和留存著重要的東西;新媒體的主要功能在于擴散性，幫助政府部門擴散信息面、擴大影響力。但兩者之間也存在互相競爭的關(guān)系，特別是網(wǎng)站和新媒體是由不同部門在進行運維的情況下，這種競爭關(guān)系顯得尤為明顯。以前，人們主要從政府網(wǎng)站查閱最新信息，而現(xiàn)在，大部分人訂閱自己關(guān)注的新媒體信息。新媒體利用便利的推送功能將最新信息推送至公眾手中，公眾能更便利地從新媒體上獲取所需的信息，對政府網(wǎng)站的關(guān)注就越來越少了。因此，政府網(wǎng)站和新媒體之間存在著信息源、瀏覽對象，甚至包括部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度的競爭。

政府網(wǎng)站和新媒體應(yīng)當互相合作，尋求整體利益最大化。政府網(wǎng)站和新媒體競爭的實質(zhì)是不同形式媒體之間的競爭，但互相合作才是唯一出路。政府網(wǎng)站應(yīng)做好“網(wǎng)上政府”的功能，做好資料匯集、互動和網(wǎng)上辦事的功能，通過服務(wù)尋求公眾關(guān)注和支持;新媒體則主要充當信息推廣者的角色，從行政機關(guān)獲取理念指導(dǎo)，在行動上發(fā)掘鮮活的一線資料，提高信息的趣味性和閱讀吸引力，將精力放在拓展渠道、散播信息上。兩種媒體可以共享信源、互相推介，達到共同發(fā)展的目的。

（作者單位：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會新聞中心）