摘要：農(nóng)村集體建設用地流轉是在相關規(guī)劃和用途管理達標的基礎上對農(nóng)村集體建設用地進行出讓、租賃和入股，促進國有土地進入到市場中進行流轉。在我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和土地市場日漸完善的情況下，農(nóng)村集體建設用地交易愈加頻繁和活躍，在實際流轉工作中也出現(xiàn)了一定的問題，對農(nóng)村集體建設用地有效利用產(chǎn)生了不良影響。在本次研究中，重點針對農(nóng)村集體建設用地流轉進行了探究，在明確現(xiàn)有問題的基礎上，結合流轉工作中存在問題的原因，探索了有效處理問題的措施，希望能促進農(nóng)村集體建設用地流轉規(guī)范化和有序化發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村地區(qū);集體建設用地;土地流轉

在實際推進農(nóng)村集體建設用地流轉活動的過程中，仍然存在明顯的問題，會降低流轉實效，不利于農(nóng)村集體建設用地流轉工作的規(guī)范化和有序化開展，也會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實產(chǎn)生消極影響。因此在新時代背景下，十分有必要針對農(nóng)村集體建設用地流轉問題以及存在問題的原因進行解析，促進完善流轉規(guī)劃體系的構建，加快農(nóng)村集體建設用地流轉發(fā)展進程。

一、當前農(nóng)村集體建設用地流轉存在的問題

針對當前農(nóng)村集體建設用地流轉進行分析，在實際工作中仍然存在明顯的問題，具體如農(nóng)村集體建設用地私下交易問題嚴重，市場競爭機制的作用被弱化;土地流轉方面存在隱形扭曲的交易方式，各地流轉模式不同，受到人為因素的影響明顯;農(nóng)村集體建設用地流轉交易可比性嚴重不足，交易信息不暢通的問題明顯，極易引發(fā)小范圍的沖突;農(nóng)村集體建設用地流轉方面土地管理部門權屬管理難度大，極易出現(xiàn)尋租的問題，集體經(jīng)濟組織的利益無法得到保障，收益分配不合理的問題明顯。

二、農(nóng)村集體建設用地流轉存在問題的原因

結合現(xiàn)有問題針對農(nóng)村集體建設用地流轉存在的原因進行解析，發(fā)現(xiàn)主要原因涉及以下幾個方面：

其一，農(nóng)村集體建設用地流轉原則不夠明確，現(xiàn)階段難以從多角度對流轉工作的開展進行有效的規(guī)范和約束，甚至會引發(fā)土地流轉工作中管理不到位、制度不規(guī)范的問題，不利于市場調節(jié)與政府調控的協(xié)同發(fā)展，會對農(nóng)村集體建設用地工作的高效化開展產(chǎn)生消極影響。其二，農(nóng)村集體建設用地制度體系建設缺乏完善性，在制度建設不到位的情況下極易造成土地流轉工作缺乏有效的管理，收益分配保障力度不足，流轉市場體系的建設也存在滯后性，會對農(nóng)村集體建設用地流轉工作的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生消極影響。其三，農(nóng)村集體建設用地法律法規(guī)體系的建設不夠完善，難以調動相關管理人員的管理積極性，甚至在部分地區(qū)會出現(xiàn)尋租問題，造成管理不夠規(guī)范系統(tǒng)的情況嚴重，也會對農(nóng)村集體建設用地流轉活動的高效化開展產(chǎn)生巨大的阻礙作用。

三、農(nóng)村集體建設用地流轉規(guī)范化發(fā)展措施

（一）堅守農(nóng)村集體建設用地流轉的基本原則

從當前我國農(nóng)村集體建設用地流轉基本情況看，要想促進流轉工作的科學有序推進，就要對流轉原則進行明確，遵循相關原則促進各項土地流轉工作的開展，提高農(nóng)村土地流轉綜合發(fā)展效能。其一，要遵循動態(tài)平衡原則，在推動農(nóng)村集體建設用地流轉的過程中必須要將耕地與建設用地的平衡利用作為前提條件，實現(xiàn)保護耕地的目標，增強流轉工作的穩(wěn)定性和高效性。其二，堅持產(chǎn)權清晰的原則，對農(nóng)村集體建設用地人格化主體進行重新定位，并將其作為土地流轉市場的主體，增強管理的規(guī)范化和有序化。其三，要踐行因地制宜的原則，針對各地區(qū)發(fā)展情況對農(nóng)村集體建設用地流轉實施差異化對待，制定與各地區(qū)農(nóng)村集體建設用地流轉工作需求相適應的工作方案，提升流轉工作的科學性。其四，要遵循市場調節(jié)與政府宏觀規(guī)劃相結合的原則，發(fā)揮政府主導作用，促進完善農(nóng)村集體建設用地流轉市場的建立和發(fā)育，為農(nóng)村集體建設用地工作的開展提供有力支撐，促進農(nóng)村集體建設用地流轉工作的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構建完善的農(nóng)村集體建設用地流轉制度

完善的制度能為農(nóng)村集體建設用地流轉工作的開展提供制度保障，促進流轉工作規(guī)范化和有序化發(fā)展。因此為了促進農(nóng)村集體建設用地流轉水平不斷提升，在具體工作實踐中要積極探索完善制度體系的構建，保障能發(fā)揮制度規(guī)范作用，促進流轉效能不斷增強[1]。首先，要積極探索建設與農(nóng)村集體建設用地流轉相關的產(chǎn)權制度，明確土地所有權，確保在土地流轉工作中不改變土地歸農(nóng)民集體所有的性質，并在流轉活動中賦予土地轉移的權能。在此基礎上要對土地產(chǎn)權登記制度進行規(guī)范，強化土地登記的社會意識和法治化程度，逐步構建完善的土地登記賠償制度和準備金制度。其次，要對農(nóng)村集體建設用地流轉方面涉及到的具體工作條件、對交易主體范圍的界定等進行明確，確保農(nóng)村集體建設用地符合國家相關規(guī)劃，具有完整的產(chǎn)權，并且產(chǎn)權歸屬現(xiàn)階段不存在爭議，流轉協(xié)議正規(guī)公正，與用途管理方面的要求契合。最后，要注意對權益分配制度進行適當?shù)膬?yōu)化創(chuàng)新，堅持誰所有誰受益的原則，政府不直接參與農(nóng)村集體建設用地流轉受益的分配，增強受益分配的穩(wěn)定性和有效性。

（三）構建完善農(nóng)村集體建設用地流轉法律法規(guī)體系

法律法規(guī)體系的構建能為農(nóng)村集體建設用地流轉活動的開展提供有力支撐。在新時代背景下，全方位推進農(nóng)村集體建設用地流轉工作的過程中，要注意從法律法規(guī)建設角度進行分析，構建法制化的農(nóng)村集體建設用地流轉工作體系，推動其逐步實現(xiàn)長遠穩(wěn)定發(fā)展的目標。鑒于此，應該積極探索完善法律法規(guī)制度的措施，為農(nóng)村集體建設用地流轉活動的深入推進提供法律法規(guī)保障。其一，要積極對農(nóng)村集體建設用地流轉法律法規(guī)進行修訂，盡快制定與“集體建設用地管理條例”“集體建設用地有償使用辦法”相關的法律條例，在法律的規(guī)范下促進農(nóng)村集體建設用地流轉活動逐漸呈現(xiàn)出科學化和規(guī)范化的發(fā)展態(tài)勢，構建完善的流轉調控和規(guī)范化管理體系。其二，要促進農(nóng)村集體建設用地總體規(guī)劃體系的構建，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行整合應用，從城市和鄉(xiāng)村協(xié)調建設的基礎上對農(nóng)村地區(qū)進行科學的規(guī)劃，并依法加強對規(guī)劃的管理，在法律規(guī)范和約束下對農(nóng)村集體建設用地的用途環(huán)節(jié)流轉等進行分析，確保能突出土地流轉的規(guī)范性和有序性[2]。其三，要完善用途管制方面的法律法規(guī)，引入分區(qū)管制思想，對分類管理模式進行完善，促進管理效能得到明顯的提升。其四，從法律層面對土地儲備機構的職能進行擴展和肯定，明確其在農(nóng)村集體建設用地流轉交易方面宏觀調控的地位，促進其信息發(fā)布作用、交易管理作用、行為確認作用以及糾紛處理作用等的充分發(fā)揮，其實推動農(nóng)村集體建設用地流轉工作向著規(guī)范化和法制化發(fā)展角度邁進，切實提升綜合管理效能。

四、結語

綜上所述，在現(xiàn)代社會背景下，結合城市化建設背景和農(nóng)村集體建設用地流轉工作的現(xiàn)有需求，十分有必要積極探索農(nóng)村集體建設用地流轉創(chuàng)新發(fā)展措施，構建完善的流轉保障體系，促進農(nóng)村集體建設用地流轉市場規(guī)范化運行，提高流轉效率和效果，在優(yōu)化農(nóng)村集體建設用地資源利用率的基礎上，發(fā)揮農(nóng)村集體建設用地流轉工作的作用，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設提供有力支撐。

參考文獻：

[1]徐可.農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市流轉中區(qū)塊鏈技術應用分析[J]. 時代農(nóng)機，2020（1）：51.

[2]佘吉武.農(nóng)村集體建設用地流轉與土地管理制度改革研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（22）.

作者簡介：亓志華（1969—），男，漢族，河南遂平縣人，大學學歷，房地產(chǎn)中級職稱，主要從事國土管理及集體建設用地入市、流轉，基層國土工作研究。