解鴻領(lǐng)

摘要：我國貧困人口數(shù)量從1978年末的7.7億人，減少到2018年末的1 660萬人，累計(jì)減貧7.5億人，年均減貧接近1 900萬人，貧困發(fā)生率也從97.5%下降至1.7%，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超過七成。這一巨大成就的取得，在人類發(fā)展史上也創(chuàng)造了一項(xiàng)新奇跡。

關(guān)鍵詞：扶貧;方式;回顧;展望

一、扶貧方式的演變

我國扶貧工作走過70年的艱難歷程，按照政策時(shí)段劃分可分為六個(gè)階段：1949—1977年、1978—1985年、1986—1993年、1994—2000年、2001—2010年、2011年至今六個(gè)階段。按照扶貧方式劃分大致可分為三個(gè)階段：第一階段是大面積救濟(jì)性扶貧，第二階段是點(diǎn)狀性區(qū)域開發(fā)式扶貧，第三階段是精準(zhǔn)扶貧階段。

（一）1949—1977年，國家財(cái)力薄弱，全國貧困面廣，扶貧方式屬于小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧階段，主要依靠民政救濟(jì)系統(tǒng)，對一些落后邊遠(yuǎn)地區(qū)、因?yàn)?zāi)致貧及戰(zhàn)爭傷殘人口實(shí)施生活救濟(jì)。1955年10月11日，毛澤東明確提出：“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義的道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富?！?。

（二）1978—1985年，改革開放推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，扶貧工作進(jìn)入新階段，進(jìn)入發(fā)展型減貧階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的空前變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入快速增長階段。

（三）1986—1993年，扶貧方式進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段，1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，出臺優(yōu)惠政策，形成貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

（四）1994—2000年，扶貧工作邁入攻堅(jiān)型扶貧開發(fā)階段，以《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》為標(biāo)志，進(jìn)入了全面扶貧開發(fā)攻堅(jiān)新階段。

（五）2001—2010年，以實(shí)現(xiàn)小康社會為目標(biāo)，綜合施策扶貧開發(fā)進(jìn)入新世紀(jì)，以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》為標(biāo)志，扶貧工作進(jìn)入到匯聚多方力量，綜合扶貧開發(fā)階段。

（六）2011年至今，進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段，十九大以來，社會進(jìn)入了新時(shí)代，扶貧工作進(jìn)入新時(shí)期。

二、新時(shí)代主要扶貧方式

（一）結(jié)對幫扶。堅(jiān)持以“送政策、送溫暖、送服務(wù)”開展結(jié)對幫扶，發(fā)揮駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部“進(jìn)百家門、知百家情”的優(yōu)勢，采用點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合式的幫扶方式，每名干部幫扶2—3戶，引領(lǐng)帶動、點(diǎn)面結(jié)合鞏固擴(kuò)大扶貧成果。

（二）產(chǎn)業(yè)幫扶。采取規(guī)模、技術(shù)、投資，由小到大、先易后難的方法，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展較熟悉的種植業(yè)、適于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖業(yè)，有特色底蘊(yùn)自然條件得天獨(dú)厚的村落，可發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，在資金投入方面，可以實(shí)行橫向聯(lián)合：農(nóng)戶+農(nóng)戶合，企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)+基地+農(nóng)戶等，用產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。

（三）移民搬遷幫扶。對一方水土養(yǎng)活不了一方人，生存條件惡劣的村落，積極推進(jìn)異地扶貧搬遷，創(chuàng)造就業(yè)條件改善生活環(huán)境，開拓發(fā)展視野、融入發(fā)展潮流。

（四）技能培訓(xùn)幫扶。掌握新技能，提高謀生手段，適應(yīng)新環(huán)境，整合勞動力定向轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，如“呂梁山護(hù)工”等，梯度推進(jìn)增收脫貧。

三、扶貧的剛性要求

習(xí)近平總書記在《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》指出“黃河源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營市人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差超過10倍”，據(jù)統(tǒng)計(jì)廣東省的生產(chǎn)總值占全國的10%，由于發(fā)展不平衡，直接導(dǎo)致基尼系數(shù)0.45（圖1），（國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線），貧富差距懸殊，扶貧的剛性要求十分迫切。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入水平均有很大的提高，然而由于發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)居民的收入差距正在日漸拉大。

由圖2可知，1978年，我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入分別為343.4元和133.6元;到了2017年，城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入各自上漲至36 396元和13 432元，分別是1978年的106倍和100.5倍。從城鄉(xiāng)居民歷年可支配收入的差距來看，到2017年已經(jīng)攀升至22 964元。

四、扶貧基本經(jīng)驗(yàn)和展望

深入把握精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略和豐富內(nèi)涵，圍繞中心精準(zhǔn)施策因地制宜、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、提煉新模式、探索新方法，充分調(diào)動各方面力量，構(gòu)建良性互動的大扶貧格局，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

撥除“窮根子”，就是消除 “等靠要”的思維依賴，要扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，只有精神的富足，才能斷窮根，才能從根本上幫助貧困群眾擺脫貧困。激活“原動力”，激發(fā)能動性，興辦產(chǎn)業(yè)，融入“一村一品，一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助推脫貧發(fā)展態(tài)勢。樹立全國一盤棋思想，打造大扶貧格局，充分調(diào)動各方面參與扶貧的積極性，集聚扶貧攻堅(jiān)的磅礴力量。

如何確保效果的持續(xù)性和發(fā)展的后勁十足應(yīng)注意以下四點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率。要高度重視扶貧資金管理，堅(jiān)持“多渠道引水，一個(gè)閥門放水”原則，把各類扶貧資金統(tǒng)一歸口，集中使用，根據(jù)項(xiàng)目需要，科學(xué)制定資金分配計(jì)劃，堅(jiān)持專款專用原則，將扶貧資金規(guī)劃好，使用好。強(qiáng)化經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督，確保好鋼用在刀刃上。

（二）豐富評估方式，健全評估機(jī)制。形成政府、民間、社會全方位、多層次、互補(bǔ)為補(bǔ)充的長效評估機(jī)制，監(jiān)督服務(wù)機(jī)制，建立健全陽光扶貧的監(jiān)管機(jī)制。通過村務(wù)公開欄、微信、網(wǎng)絡(luò)等平臺適時(shí)公開扶貧工作情況，接受社會監(jiān)督。對扶貧效果進(jìn)行異地考核、第三方評估等，倒逼扶貧責(zé)任落實(shí)，切實(shí)讓各項(xiàng)扶貧政策落地生根。

（三）建立信息回路反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。在大扶貧格局中，各方面力量如何互補(bǔ)、默契配合、精準(zhǔn)發(fā)力顯得尤為重要，只有做到信息共享，統(tǒng)一指揮調(diào)度，才能更好發(fā)揮角色功能，在大棋局中協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互補(bǔ)臺好戲連臺，要建立精準(zhǔn)扶貧各部門間的信息共享機(jī)制，形成從貧困精準(zhǔn)識別、扶貧項(xiàng)目決策、實(shí)施項(xiàng)目管理、過程跟蹤監(jiān)管、效果綜合評定、績效公開反饋的閉環(huán)回路機(jī)制。充分發(fā)揮信息平臺作用，促進(jìn)各扶貧主體的精準(zhǔn)施策的連續(xù)性和整體性，各種扶貧項(xiàng)目間的有效配合和無縫銜接，促進(jìn)決策的公開化、合理化、科學(xué)化，真正形成“大扶貧”的精準(zhǔn)態(tài)勢和體系格局，為及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化扶貧措施，公開接受社會監(jiān)督提供依據(jù)。

（四）持續(xù)發(fā)力，建立長期幫扶跟進(jìn)機(jī)制。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)國策，要做到在小康路上一個(gè)人也不能少，要確保扶貧效果的持續(xù)發(fā)展，建立扶貧跟進(jìn)機(jī)制。貧困人口脫貧后，要落實(shí)責(zé)任人進(jìn)行一段時(shí)間（3—5年）的跟進(jìn)幫扶，繼續(xù)解決生產(chǎn)生活中的問題，扶智和扶志的問題、解決項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)品更新?lián)Q代等問題，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，助力穩(wěn)定脫貧。

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