余自清

摘? ? 要：實行合理低價中標是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，必將在規(guī)范中標行為方面發(fā)揮重要作用， 維護建筑市場秩序，避免惡性競爭，促進建筑企業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：建筑工程，招投標，低價中標;合理應(yīng)用

1? 招投標過程中合理低價中標的作用及意義

低價中標，顧名思義，在招標工作中，是贏得建筑工程的最低價格。 其優(yōu)點是可以為施工單位即工程A部分節(jié)省最大的施工資金，從而獲得最大的投資回報。 合理低價競標也遵循公平，公正，公開招標的原則，這對規(guī)范競標市場秩序，促進施工企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念起到了重要作用。

2? 我國招投標的市場現(xiàn)狀

改革開放以來， 我國的建筑市場競爭往往較少，導(dǎo)致了過度的競爭力，建筑企業(yè)和代理商利用不正當?shù)氖侄芜M行競爭，以獲取企業(yè)，無視法律制度。從法律角度看，顯然，我國招標領(lǐng)域最重要的兩種評價方法之一是低價招標法，明確了低價競標法確定的中標人必須滿足低價競標法為評標最低標價法的條件中標人必須符合招標文件的實質(zhì)性要求。我國立法明確規(guī)定，低價競標制度及其全面實施應(yīng)被視為具有預(yù)期的目標和相關(guān)性。 首先，這是我國加入WTO所要求的，符合國際市場慣例，在招投標活動中，投資回報最大化，實現(xiàn)最大化。 其次，在我國當前建筑領(lǐng)域?qū)嵭械蛢r競標方式，在整頓和完善我國建筑市場的同時，可能是利用國內(nèi)投資的最有效途徑。其三，有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機制的改革，真正形成具有建立規(guī)范和審計后評價體系的權(quán)責的項目審批制度。

3? 建筑工程招標投標工作存在的問題

3.1? 暗箱操作，明招暗定

在公開招標的表面上，其實已經(jīng)確定了一個好的中標者，招標只是在實地，欺騙人民。 個別項目經(jīng)理為其他目的接受投標人的賄賂或私人交易。一些建設(shè)項目，在這個環(huán)節(jié)進行招標，中標基本上已經(jīng)確定，招標只是形式上的改進過程，“公關(guān)”工作沒有向前推進，直到招標通知登記招標，才應(yīng)進行競爭。

3.2? 投標人的陪標、串標

甲，乙，丙三名投標者承諾此次由乙，丙伴標，甲中標。 下次甲，丙添標，乙中標; 第三次以甲，乙添寫，丙中標。另外，也有1名投標者以多個施工業(yè)者的名義進行投標，制作來自多個投標者的投標函，無論哪一個中標都由該投標者承擔該工程，只需給其中標者一點管理費就可以完成的情況。

3.3? 賄賂評委

近年來，隨著建筑市場管理水平的不斷提高，建筑企業(yè)的管理，技術(shù)水平和投標能力都有了很大的提高。 由于我國評標制度不健全， 沒有一定的評價標準，因此，有些單位會暗中玩弄手段，但不重視提高建設(shè)水平，改進建設(shè)方案，而是與建設(shè)單位串通，賄賂法官，或者通過建設(shè)單位影響法官。

3.4? 建設(shè)單位和招標單位對招投標的意義認識不清

招標就是選擇合理的價格，達到招標的目的，中標者雙贏。 目前建筑業(yè)的情況是，大部分招標投標都受到價格競爭，招標單位的價格范圍與交易的基本原則有很大的偏差。 特別是，一些投標單位不同意需要對投標書進行全面評估，全面審查，合理的投標原則，只注重價格水平，因為價格水平將建筑工程分包出去。

3.5? 利用技術(shù)和管理的優(yōu)勢采用實物法報價而求低報價中標

實物法與定額法的區(qū)別在于，它解決了施工方案與報價的矛盾，即實現(xiàn)了技術(shù)與價格的統(tǒng)一。據(jù)公司的管理方法以及項目的復(fù)雜性和技術(shù)水平，確定工作時數(shù)和其他管理費用。 事實上，供應(yīng)是衡量先進或非先進建筑計劃的尺度，供應(yīng)面是價格競爭，實質(zhì)上卻包含了技術(shù)和管理競爭的層面。

4? 建筑工程中合理低價中標法

合理，低成本的投標方法是國際上通行的評標方法。 該項目采取合理，低成本的招標方式，對招標單位和供應(yīng)商都有明顯的優(yōu)勢。

4.1規(guī)? 范市場行為，遏制不良行為

采用合理，低成本的投標方式降低利潤水平，可以防止這些分包商和關(guān)聯(lián)行為從盈利和盈利中獲利，并在很大程度上抑制這些不良行為; 并符合建筑市場價值規(guī)律的要求，幫助非國有投標人節(jié)約投資，并能通過適當?shù)氖侄芜M行合理合法的競爭，無需通過非法手段進行競爭。

4.2? 繼續(xù)推進計價依據(jù)的改革

目前，一些合理的低價競標評價方法是不恰當?shù)?，主觀的，缺乏說服力的，復(fù)雜的，難以操作的。 現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是在有限的時間內(nèi)對價格做出合理的評估， 在很大程度上， 企業(yè)配額在成績單評分中的作用， 確定施工企業(yè)確定施工企業(yè)定額的內(nèi)在機制， 由于這家建筑公司在招標中開辟了自己的局面，提高了自己的競爭力，根據(jù)招標項目清單，可以真正達到自己的價格，政府的宏觀調(diào)控，并逐步提高項目的成本加利潤。

4.3? 強力推行工程擔保制度

工程擔保制度是引入第三方對工程建設(shè)進行管理和負責，規(guī)定可靠性能獲得應(yīng)有的效益，懲罰違法者，建立適者生存的市場機制。 項目擔保制度是限制業(yè)主和承包商的市場行為， 它有自己的兩個方面，一個是對業(yè)主的付款保證，另一個是對承包商業(yè)績的保證，第三個方面是對業(yè)主的經(jīng)濟責任。經(jīng)濟利益關(guān)系。

4.4? 建立建筑業(yè)企業(yè)誠信體系

市場應(yīng)堅持誠信，共同努力營造互信的道德氛圍，促進經(jīng)營模式的誠信。 這不僅在企業(yè)之間簽訂合同方面發(fā)揮了重要作用，而且實現(xiàn)了雙贏。 我們還必須建立誠信記錄，記錄那些打算降價的人，拖欠建設(shè)資金，切斷施工的角落，危及工程質(zhì)量，并將公眾作為評標的依據(jù)。

4.5? 建立嚴格的合同管理制度

建立嚴格的合同管理制度。 在制定招標方案時，還應(yīng)先制定合同，簽訂同一合同時，招標的特殊條件應(yīng)充分體現(xiàn)在合同中，招標文件應(yīng)作為第一要務(wù)。 合同已經(jīng)簽署，必須嚴格按照合同內(nèi)容履行各自的責任。

4.6? 加大規(guī)范建設(shè)市場的力度

近年來，全國各地陸續(xù)建立了建筑交易的實體市場，為建筑合同的透明度，公開性和杜絕腐敗現(xiàn)象提供了有力的保障。 在此基礎(chǔ)上，還要加強實體市場建設(shè)，強化管理職能，如盡快完善市場準入機制，淘汰不良施工隊伍，引進實力雄厚，硬硬硬硬硬硬硬的施工企業(yè)，建立公平，公正的施工規(guī)范。

5? 加強對招投標各個環(huán)節(jié)的管理

（1）資質(zhì)審查會議：對于不符合資質(zhì)要求的投標人，有資質(zhì)吊掛，標箱，低價惡意投標等不良行為的投標人提前限制準入，拒絕不合格投標人。（2）評審環(huán)節(jié)：評審是關(guān)鍵。 特別要注意對報價合理性的評價。 評委必須評估建設(shè)計劃的可行性，報價太低。 投標人應(yīng)詳細說明報價不低于企業(yè)個人成本的原因。 合理界限難以劃定，評價結(jié)果只能是相對的，但盡可能做到相對合理，客觀公正。（3）監(jiān)理環(huán)節(jié)：采用“合理低價中標”，給中標人帶來了很大的風險，一些投標人往往會千方百計地減少工程成本，甚至會出現(xiàn)偷工減料影響工程質(zhì)量的情況，因此在整個工程施工期間，監(jiān)理工作能否到位很關(guān)鍵，如果不能到位，工程施工質(zhì)量是很難保證的。（4）跟蹤督查環(huán)節(jié)：跟蹤檢查的目的是找出是否存在與資質(zhì)相關(guān)的現(xiàn)象，有無低價高價結(jié)算現(xiàn)象。 因此，在視察時，主要檢查工地施工的項目部成員顯然同意招標通知以及變更設(shè)計是否已獲批準。 質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加大質(zhì)量檢查員競標合理，低成本項目的力度，以保證低成本項目的高質(zhì)量。

6? 結(jié)束語

我們應(yīng)該進行深入的調(diào)查研究， 根據(jù)實際情況， 從源頭上制定了一些有效的實施和限制措施，以改善我國的實體建筑市場，最大限度地提高工作透明度，消除黑箱作業(yè)，凈化建筑市場環(huán)境，提高國際競爭力。健康的招投標制度應(yīng)以“公開，公平，公正”，“誠信”為根本原則，努力建立統(tǒng)一，公平，公開，有序的建筑市場。

參考文獻：

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