李湘君 李德正

[摘 要]沿邊地區(qū)是一國對外開放和維護(hù)國家安全的前沿，隨著我國沿邊開放戰(zhàn)略的實施，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對外開發(fā)開放的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)出來。廣西作為我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，在國家政策大力支持下，正穩(wěn)步推進(jìn)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。基于廣西沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)狀，利用波特的鉆石模型進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)積極推動互聯(lián)互通軟硬環(huán)境建設(shè)，加大招商引資力度，不斷強(qiáng)化人才保障等對策進(jìn)和建議。

[關(guān)鍵詞]廣西;沿邊開發(fā)開放;經(jīng)濟(jì)帶;鉆石模型

[中圖分類號] F74 ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）07-0066-03

Based on the "Diamond Model" to Analyze the Competitiveness of the Development

and Opening Economic Belt Along the Border of Guangxi

Li Xiangjun ? Li Dezheng

（Shiyuan College of Nanning Normal University， Nanning Guangxi 530226）

Abstract： Border areas are the frontier of a country's opening up to the outside world and safeguarding its national security. With the implementation of the strategy of opening up to the outside world， the advantages of economic development and opening up to the outside world have gradually emerged. As the only province with land border and sea passage with asean in China， guangxi is steadily promoting the construction of border development and open economic belt with the strong support of national policies. Based on the construction status of guangxi border development and open economic belt， this paper USES porter's diamond model to analyze， and puts forward corresponding countermeasures and Suggestions.

Key Words： Guangxi; the Development and Opening up of Border Areas; Economic Belt; Diamond Model

一、廣西沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)概況

2013年9月，“一帶一路”倡議提出后，沿邊地區(qū)對外開放的戰(zhàn)略定位發(fā)生了改變。近年來，國家在沿邊地區(qū)開發(fā)開放以及促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定上做出了重大戰(zhàn)略部署，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等一系列重要文件。廣西地處祖國南疆，與越南接壤，是我國和越南、老撾、柬埔寨以及其他東南亞國家交往的陸上通道，在我國沿邊開發(fā)開放以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。2019年，廣西對東盟進(jìn)出口2334.7億元，同比增長13.3%，占同期廣西外貿(mào)總值的49.7%。其中，對越南進(jìn)出口1753.9億元，同比增長0.3%。東盟已連續(xù)20年成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，也是廣西第二大外資來源地。

中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成以來，廣西一直積極參與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，不斷擴(kuò)大與越南以及其他東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作，極大提升了廣西在全國開放發(fā)展格局中的地位。隨著“一帶一路”倡議的實施以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級《議定書》的簽署，廣西開始大力推進(jìn)沿邊開發(fā)開放和沿邊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，現(xiàn)已取得實質(zhì)性的成果。一是硬環(huán)境方面，國際大通道樞紐功能基本形成，中老鐵路、泛亞鐵路西線開工建設(shè)，南寧至防城港高速鐵路、瑞麗至隴川高速公路、中越北侖河二橋等一批重點項目建成投入使用。2019年8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》正式發(fā)布實施，標(biāo)志著西部陸海新通道建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。而廣西作為西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)的陸海交匯門戶和陸路干線的關(guān)鍵節(jié)點，將逐步成為我國連接?xùn)|盟各國最便捷的陸?？沾笸ǖ?、大樞紐和大中心。二是軟環(huán)境方面，2013年末，由中國人民銀行牽頭11部委印發(fā)了《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》，為廣西提供了更加開放的資本市場，擴(kuò)大了金融創(chuàng)新改革的空間，使廣西投資環(huán)境得到很大程度的優(yōu)化，極大地推進(jìn)了沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè);2020年4月，廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)獲批，這是繼東興、憑祥后，廣西獲批的第三個重點開發(fā)開放試驗區(qū)，國家政策導(dǎo)向進(jìn)一步明確了廣西沿邊開發(fā)開放和沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體方向;而在相關(guān)政策的引領(lǐng)下，廣西還在不斷加快推進(jìn)口岸開放和通關(guān)便利化改革，目前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用已覆蓋所有口岸，同時啟動“提前申報、提前審結(jié)”模式，大大縮短了整體通關(guān)時間。

二、廣西推進(jìn)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的鉆石模型競爭力分析

鉆石模型即國家競爭優(yōu)勢理論，是邁克爾·波特首先提出的，作為一種理解國家或地區(qū)全球競爭地位的方法，從生產(chǎn)要素條件、需求條件、相關(guān)和支持產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)戰(zhàn)略和競爭四個內(nèi)部因素，政府和外部機(jī)會這兩個外在因素來分析一個國家或地區(qū)是如何形成整體優(yōu)勢。鉆石模型被企業(yè)和政府思考經(jīng)濟(jì)、評估地區(qū)競爭優(yōu)勢和指定公共政策時廣泛采用。以下基于鉆石模型理論，就廣西沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的相關(guān)影響因素進(jìn)行分析。

（一）生產(chǎn)要素分析

從初級生產(chǎn)要素方面看，廣西擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，是中國唯一一個沿邊、沿海、沿江的省份，邊境上共有8個縣、市、區(qū)與越南接壤，擁有1020公里的陸地疆界和1595公里的海岸線，是連接中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡。廣西還擁有著豐富的水能、土地、電力、礦產(chǎn)能源、海洋生物等自然資源。

從高級生產(chǎn)要素方面看，廣西近些年非常重視現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2020年將建成以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟(jì)圈，即1小時通達(dá)南寧周邊城市，2小時通達(dá)全區(qū)各區(qū)市，3小時通達(dá)周邊省會城市，10小時左右通達(dá)國內(nèi)主要中心城市。同時，廣西是全國口岸大?。▍^(qū)），開放口岸數(shù)量居全國第三位，擁有國家一類口岸21個，基本形成了沿海水運(yùn)口岸密集分布，沿邊地區(qū)鐵路口岸、公路口岸多點開放，重點城市和旅游城市航空口岸基本覆蓋的全方位、多層次、立體化開放格局。廣西北部灣港北靠渝、云、貴，東鄰粵、瓊、港、澳，西接越南，南瀕海南島，地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國內(nèi)陸腹地進(jìn)入中南半島東盟國家最便捷的出海門戶。另外，廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)取得了階段性的成果，廣西跨境人民幣結(jié)算量迅速增長，在全國8個邊境省（區(qū)）中穩(wěn)居第一位，與東盟跨境人民幣業(yè)務(wù)范圍已全部覆蓋東盟十國。廣西跨境雙向借款通道也基本打開，憑借雙向借款通道，跨國公司可以根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營需要，在境內(nèi)、外成員企業(yè)之間進(jìn)行資金余缺的歸集和調(diào)劑，有利于提高跨境資金使用效率，控制匯兌風(fēng)險、降低融資成本。

總的來說，逐漸完善的基礎(chǔ)設(shè)施為廣西沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)鋪平了道路，奠定了基礎(chǔ);廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)取得的成果則從資本層面推進(jìn)了廣西沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。2018年，廣西區(qū)內(nèi)普通高等學(xué)校74所，其中培養(yǎng)研究生單位僅13所;一方面，高校畢業(yè)生尤其是研究生區(qū)內(nèi)就業(yè)意愿不高，另一方面，企業(yè)的中高級人才流失較多。

（二）需求條件分析

廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的需求因素，主要包括國內(nèi)和國際兩個市場的需求，可以分別通過國民收入水平和進(jìn)出口貿(mào)易情況來進(jìn)行分析。據(jù)初步統(tǒng)計，2019 年，全區(qū)居民人均可支配收入23328元，同比增長8.6%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34745元，同比增長7.1%;農(nóng)村居民人均可支配收入13676元，同比增長10.0%。雖然均低于全國平均水平，但近幾年增速較明顯。由于區(qū)位優(yōu)勢以及相關(guān)政策支撐，廣西進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速，為沿邊經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2019年，廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額4694.7億元，同比增長14.4%，增速比全國高11.0個百分點。其中，出口2597.1億元，同比增長19.4%;進(jìn)口2097.6億元，同比增長8.7%。而東盟依然是廣西的第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額占廣西對外貿(mào)易額的一半左右。

（三）相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持分析

波特開創(chuàng)性地把產(chǎn)業(yè)集群理論與競爭力的形成聯(lián)系起來，一個國家或地區(qū)要形成競爭優(yōu)勢，離不開高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群帶動。初步核算，廣西2019年生產(chǎn)總值（GDP）2.12萬億元，按可比價格計算，比上年增長6.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值3387.74億元，增長5.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值7077.43億元，增長5.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10771.97億元，增長6.2%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為15.2%、32.5%和 52.3%，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。

截至2019年初，廣西各市縣共有工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)114個，其中發(fā)展較快的有南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、欽州保稅港區(qū)、防城港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園等。從產(chǎn)業(yè)布局來看，北海市將重點發(fā)展智能終端及新型顯示為主的電子信息、丙烯深加工為主的精細(xì)化工、不銹鋼制品為主的新材料等產(chǎn)業(yè);欽州市重點發(fā)展乙烯及芳烴為主的石油化工、高檔紙板為主的林漿紙、海洋裝備為主的先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè);防城港重點發(fā)展中高端鋼制品為主的冶金和鋁銅鎳加工為主的有色金屬深加工、核能為主的新能源、大豆菜籽加工為主的糧油加工、跨境產(chǎn)品精深加工為主的加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。從整體來看，廣西沿邊地區(qū)以東興和憑祥兩個重點開發(fā)開放試驗區(qū)為龍頭和支點，沿邊沿海多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動配合，相互呼應(yīng)，這極大地促進(jìn)了廣西開發(fā)開放發(fā)展。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略與競爭分析

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)競爭力能綜合反映國家或地區(qū)競爭力的強(qiáng)弱。2019年，廣西區(qū)有6家企業(yè)入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，11家企業(yè)入圍2019中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)，13家企業(yè)入圍2019中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。由此可見，廣西區(qū)內(nèi)中大型企業(yè)，尤其是行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，這將是廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中最大的阻力。

（五）政府層面支持情況

國務(wù)院在2015年底就印發(fā)了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號），從深入推進(jìn)興邊富民、加大財稅支持、提升金融服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出了具體政策措施。為了更好地貫徹落實文件精神，加快廣西沿邊經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，廣西區(qū)政府隨即出臺《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)口岸工作的若干意見》，細(xì)化了口岸開放改革的各個方面;隨后又編制完成了《廣西“十三五”邊民互市貿(mào)易點發(fā)展規(guī)劃》，認(rèn)真謀劃廣西邊境口岸及互市點的開放布局;2020年2月，廣西區(qū)政府正式發(fā)布了《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，其中提到了打造沿邊開放引領(lǐng)區(qū)，建設(shè)沿邊高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展高地，將進(jìn)一步推進(jìn)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。

（六）機(jī)遇分析

廣西與東盟陸海相連，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，國家提出的“一帶一路”倡議賦予廣西“構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”新定位;中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版建設(shè)也已取得積極進(jìn)展，升級版協(xié)議在互聯(lián)互通、通關(guān)便利化等領(lǐng)域提出了更高要求;這將助力廣西不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣西深化與東盟國家間經(jīng)貿(mào)合作帶來機(jī)遇。

通過鉆石模型的分析，影響廣西推進(jìn)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的制約因素主要是：物流設(shè)施不完善，公路和鐵路的覆蓋范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大;區(qū)內(nèi)的中大型企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)效益得不到很好的體現(xiàn)，進(jìn)而對招商引資產(chǎn)生負(fù)面影響;創(chuàng)新性、復(fù)合型人才欠缺，人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求匹配度不夠。

三、加快推進(jìn)廣西沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的對策建議

（一）積極推動互聯(lián)互通軟硬環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)樞紐建設(shè)，主動參與西部陸海新通道建設(shè)，積極推動跨境互聯(lián)互通硬件建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，抓好“路”的延伸，“網(wǎng)”的覆蓋。陸?？帐侨N不同的運(yùn)輸方式，但他們又是有機(jī)的整體，相互之間聯(lián)系密切才能使運(yùn)輸物流路線暢通，物流效率高。所以在擴(kuò)大陸路覆蓋范圍的同時，還要規(guī)劃好各個線路的對接。軟環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在通關(guān)便利化和貿(mào)易便利化程度上，廣西需進(jìn)一步加強(qiáng)與 “一帶一路”沿線國家的合作，按照有利于人員、貨物和交通工具便利過境為原則，加速貨物在各國海關(guān)監(jiān)管區(qū)的便捷流動;加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，探索與東盟國家單一窗口的互聯(lián)互通等。

（二）加大招商引資力度

在不斷提升貿(mào)易便利化水平的同時，廣西還需創(chuàng)造性地開展招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，不斷深化與東盟國家以及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，主動承接粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的重點行業(yè)，在外資管理模式上，可借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗，實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，積極探索符合沿邊開發(fā)開放投資合作的新機(jī)制。

（三）不斷強(qiáng)化人才保障

一是要不斷加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，積極培養(yǎng)具有全球視野、戰(zhàn)略思維且熟悉商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層干部，搭建和完善更多與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)的干部交流平臺;二是要重視區(qū)內(nèi)人才儲備機(jī)制，出臺相關(guān)政策鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政校企合作，進(jìn)而幫助區(qū)內(nèi)高校根據(jù)人才需求變化來調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案，使高校培養(yǎng)的人才能夠更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要;三是在自主培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，加大人才引進(jìn)力度，實施更加開放的人才引進(jìn)政策，對國內(nèi)外高端國際商務(wù)人才引進(jìn)開啟“綠色通道”。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）