川江

加工貿(mào)易在我國經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、勞動就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。受世界范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情大肆流行影響，外貿(mào)加工企業(yè)面臨的出口訂單大量減少或取消，而同時原料又進不來，其出路何在？

4月10日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制舉辦的新聞發(fā)布會上傳出的消息，為外貿(mào)加工企業(yè)外轉(zhuǎn)內(nèi)打通“堵點”帶來了政策紅利并指明了方向。這也是我國為穩(wěn)住外資外貿(mào)祭出的第二大“殺手锏”。

立下汗馬功勞

“我們生活中大量的工業(yè)品和消費品都是全球范圍內(nèi)加工貿(mào)易合作的產(chǎn)品，既關(guān)系民生，也聯(lián)動就業(yè)。”商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾說。

加工貿(mào)易是我國對外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟的重要組成部分，是中國對外開放進程中形成的新型貿(mào)易業(yè)態(tài)。與一般的貿(mào)易形式相比，加工貿(mào)易有一個特點是“兩頭在外”，是開放型經(jīng)濟和國際產(chǎn)業(yè)合作的有效形式。近年來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，加工貿(mào)易規(guī)模和占比也有所下降，占外貿(mào)的比重由1998年最高時的53.4茗降至去年底的25.2%。

“在此情況下，黨中央、國務(wù)院高度重視引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。今年以來，商務(wù)部會同相關(guān)地方和部門，支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了明顯的進展和成效。”李興乾說。

2019年，在加工貿(mào)易進出口同比下降9.1%的情況下，我國中部地區(qū)同比增長3.2%，西部地區(qū)同比增長3.5%，四川、重慶、安徽、江西、陜西等中西部省份外貿(mào)均實現(xiàn)了增長，其增量主要來自于加工貿(mào)易。2019年中西部加工貿(mào)易占全國加工貿(mào)易的比重，比2015年提高了7.8個百分點，達到23.3%。

“改革開放40年來，加工貿(mào)易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為帶動就業(yè)、助推貿(mào)易大國進程、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等作出了重要貢獻?！鄙虅?wù)部部長助理任鴻斌表示。

面臨“雙向擠壓”

“當前，國際疫情嚴重>中擊了世界經(jīng)濟，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，加工貿(mào)易受疫情的影響更為快速直接，面臨需求端和供給端的‘雙向擠壓?！崩钆d乾分析說。一方面，出口訂單在減少。目前，我國的貿(mào)易伙伴幾乎全部發(fā)生疫情，國際市場需求明顯萎縮，主要經(jīng)濟體的生產(chǎn)大面積停擺，企業(yè)在手出口訂單被延期或者被取消，新增訂單同比下降。另一方面，全球供應(yīng)鏈受阻，進口原材料、零配件存在困難。我國加工貿(mào)易進口以中間品為主，占加工貿(mào)易進口額的80%以上，主要來自亞洲周邊國家。受疫情大流行的影響，相關(guān)國家零配件的供應(yīng)能力明顯下降，影響到我國加工貿(mào)易增值再出口。

多措施助轉(zhuǎn)型

“當前加工貿(mào)易企業(yè)面臨諸多困難，我們堅持問題導(dǎo)向，加強形勢研判，會同有關(guān)部門從四個方面推出穩(wěn)定當前加工貿(mào)易發(fā)展的政策舉措。”任鴻斌說。

任鴻斌說的外貿(mào)加工四個方面紅利政策是指：

一是暫停征收內(nèi)銷緩稅利息，暫免征收至年底。加工貿(mào)易企業(yè)將保稅進口料件或制成品內(nèi)銷時，除按規(guī)定繳納進口環(huán)節(jié)稅收外，還需要繳納緩稅利息，暫免今年4月至年底的加工貿(mào)易內(nèi)銷緩稅利息，可以降低企業(yè)的內(nèi)銷成本，緩解企業(yè)的資金壓力。

二是擴大內(nèi)銷選擇性征稅試點，將范圍擴大至所有的綜合保稅區(qū)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，加工貿(mào)易企業(yè)申請內(nèi)銷時，需按規(guī)定繳納進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。進口關(guān)稅可以選擇按其進口料件或制成品來繳納。利用該項政策，企業(yè)可以自主合理地降低稅賦。目前，這項政策已經(jīng)在全國40個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實施，其中24個是綜合保稅區(qū)，試點擴大至全國113個綜合保稅區(qū)，更多的企業(yè)將從中受益。

三是優(yōu)化加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快修訂鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。外資企業(yè)是加工貿(mào)易的重要主體。目前，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部已經(jīng)啟動目錄修訂工作，其中全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄重點增加了促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)條目，以優(yōu)化加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄更加側(cè)重提升中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，以優(yōu)化加工貿(mào)易區(qū)域結(jié)構(gòu)。

四是調(diào)減禁止類商品目錄，將已不屬于“兩高一資”的產(chǎn)品從目錄中剔除?，F(xiàn)行禁止類商品目錄主要包括石化、皮革、鋼鐵、有色金屬、木漿等生產(chǎn)過程能耗、污染和監(jiān)管風險較高的產(chǎn)品，共計1862個10位海關(guān)商品編碼。我國將在符合環(huán)保監(jiān)管要求的前提下，縮小加工貿(mào)易禁止類商品種類，支持企業(yè)開展加工貿(mào)易。

“當前和今后一個時期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入經(jīng)濟全球化、利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源的重要貿(mào)易方式?！崩钆d乾說。中國擁有世界上最完備的制造產(chǎn)業(yè)體系，是加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展的沃土。下一步，我國還將從三個層面持續(xù)發(fā)力，推進加工貿(mào)易高質(zhì)量高速度發(fā)展。

一是用好載體。會同人力資源社會保障部、海關(guān)總署，加強44個梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和3個承接轉(zhuǎn)移示范地的建設(shè)，發(fā)揮好這些基地的輻射帶動作用，促進中西部地區(qū)和東北地區(qū)提升整體承接能力。

二是平臺對接。發(fā)揮中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會等平臺職能，設(shè)立承接梯度轉(zhuǎn)移專館，舉辦定向的對接交流活動，支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)開展承接環(huán)境推介，建立長效機制，促進東中西產(chǎn)業(yè)對接。

三是要研究實施差異化政策。綜合運用財政、土地、金融等政策，對中西部地區(qū)和東北地區(qū)給予一定的傾斜支持，提升承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的能力。

抓機遇謀轉(zhuǎn)型

盡管有多項支持外轉(zhuǎn)內(nèi)政策出臺，但多家外貿(mào)企業(yè)負責人表示，短期看要消化掉這些產(chǎn)能，依然壓力不小。一方面是，國內(nèi)疫情雖已基本得到控制，但內(nèi)需的徹底恢復(fù)尚待時日，“發(fā)掘國內(nèi)客戶需要時間，切入國內(nèi)新客戶沒有幾個月是不行的，關(guān)鍵是還能不能挺到那個時候。”另一方面，也有企業(yè)認為，由于國內(nèi)外產(chǎn)品的定位不一樣，習慣了國外的標準，面向國內(nèi)市場會有很多不適應(yīng)，價格上也不見得有優(yōu)勢。這是因為無論是軟件還是硬件，外貿(mào)工廠的標準都比國內(nèi)高，成本也相應(yīng)偏高。

一位產(chǎn)業(yè)觀察人士表示，疫情暴露了中國制造業(yè)的系統(tǒng)性問題，中國需要轉(zhuǎn)型到附加值更高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，未來底層的制造業(yè)已經(jīng)很難生存了。只有提升加工貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌營銷轉(zhuǎn)變，才是未來更好的發(fā)展之道。

李興乾強調(diào)指出：“加工貿(mào)易企業(yè)要抓住當前的政策利好，著力提升加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，由加工組裝向技術(shù)、品牌營銷轉(zhuǎn)變，推動生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展?！?/p>