堅定擴大對外開放

考慮到外部貿(mào)易摩擦加劇、全球經(jīng)濟復蘇放緩與國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力，今年的貨幣政策本就需繼續(xù)加強逆周期調節(jié)、結構調整和改革的力度，而新冠肺炎疫情的突然暴發(fā)使得貨幣政策逆周期調節(jié)節(jié)奏明顯前置。一季度貨幣政策在維持流動性寬松的同時加大定向結構性支持，穩(wěn)信用成效顯著。二季度央行貨幣政策將進一步加大逆周期調節(jié)，把支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置上。預計貨幣政策將繼續(xù)實施逆周期對>中，維護較為寬松的市場流動性環(huán)境，同時進行更多的量價操作以配合積極財政政策的擴張。

近日，中央政治局再次召開會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作;分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署當前經(jīng)濟工作。值得注意的是，此次會議將重點放在經(jīng)濟基本盤和民生底線上，首次提出了“六保”，即保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。與之前的“六穩(wěn)”目標相比，“六保”屬于底線目標。

以此為前提，我們認為，在通過加碼逆周期調節(jié)擴大內(nèi)需的同時，政策更應立足于紓困，即通過減輕企業(yè)和居民負擔的方式，幫助企業(yè)和居民渡過難關。因為此次疫情引發(fā)的是企業(yè)、居民的“損益表”和“現(xiàn)金流量表”危機，與2008年次貸危機造成的“資產(chǎn)負債表”危機有著本質不同。我們建議可借鑒國際上應對疫情的有關經(jīng)驗，并結合我國的具體國情，從國家和地方政府的“資產(chǎn)負債表”入手，通過盤活社保基金、住房公積金、國有非戰(zhàn)略性經(jīng)營資產(chǎn)等，彌補因疫情造成生產(chǎn)經(jīng)營停擺而導致的短期收入減少。

一是盤活社?；?。一方面，建議可盤活、動用一部分全國社會保障基金的現(xiàn)有積累資金，用于彌補湖北等受疫情影響較為嚴重的?。▍^(qū)、市）養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險基金缺口，或直接補助受疫情影響失業(yè)但不符合領取失業(yè)保險金或失業(yè)補助金條件的未參保失業(yè)人員，以及用于補助因受疫情影響暫時未能就業(yè)的應屆高校畢業(yè)生，向其發(fā)放不低于當?shù)刈畹凸べY標準80%的生活費。

另一方面，建議盤活“社會保險基金”，加大“免、減、緩”力度?？蓪斍皩ζ髽I(yè)實行“免、減、緩”養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保單位繳費的短期政策變?yōu)橹衅谡摺Ｒ咔槌掷m(xù)期間，可繼續(xù)執(zhí)行階段性降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費率的政策，養(yǎng)老保險單位繳費比例不高于16%，失業(yè)保險總費率為1%，工傷保險基準費率在國家規(guī)定的行業(yè)基準費率基礎上下調20%至50%。

二是盤活住房公積金。建議按照“讓群眾得到實惠、讓企業(yè)減輕負擔，用好余量、盤活存量”的原則，盤活全國住房公積金，彌補生產(chǎn)經(jīng)營停擺導致的短期收入減少，為企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟增長恢復爭取寶貴時間?？蛇M一步延長降低公積金繳存比例政策，對部分受影響較大企業(yè)暫緩繳納甚至暫免繳納住房公積金，擴大提取公積金適用范圍并縮短提取周期，以及盤活存量推進住房公積金資產(chǎn)證券化。

三是盤活國有非戰(zhàn)略性經(jīng)營資產(chǎn)。建議相關部門組織出臺指導意見，允許部分財政收入和政府性基金收入不足的地方政府，通過對外拍賣、資產(chǎn)租賃、兼并、對外投資等方式，吸引外資和民資入場，盤活非戰(zhàn)略性資產(chǎn)。獲得的資金進入財政專戶，用于發(fā)放消費券或現(xiàn)金。

四是繼續(xù)推進改革開放創(chuàng)新。建議以中央最新發(fā)布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》為抓手，不失時機推進改革，進一步促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大要素的自由流動，為經(jīng)濟增長注入活力。同時要堅定擴大對外開放，保障國際物流暢通，確保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的開放、穩(wěn)定、安全。還應將數(shù)字化作為創(chuàng)新驅動力，發(fā)展基于區(qū)塊鏈等科技的新經(jīng)濟、知識經(jīng)濟。

（責任編輯：東方欲曉）