王熒 張海歐

摘要：指出了土地整治作為惠民工程、德政工程，對于我國新常態(tài)下自然資建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重大意義。陜西省土地整治在“十二五”時(shí)期成績顯著。提出了在新常態(tài)下，陜西也應(yīng)秉承我國土地整治堅(jiān)守耕地紅線、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四大原則，緊抓歷史機(jī)遇，敢于作為，緊密圍繞改革與創(chuàng)新兩大主題，適應(yīng)新常態(tài)，利用現(xiàn)已取得的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)陜西土地整治的轉(zhuǎn)型升級：一是抓好“一帶一路”歷史機(jī)遇，二是要加大科技創(chuàng)新。以期為陜西經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);土地整治原則;陜西土地整治發(fā)展模式

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0249-02

1 引言

自2014年5月中共中央總書記習(xí)近平在河南考察時(shí)所提出的“新常態(tài)”至今已過去5年多，中國經(jīng)濟(jì)由高速增長已轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化升級中趨于合理，科技創(chuàng)新成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。在我國基本資源國情沒有變、資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變、資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變的條件下，“十三五”時(shí)期自然資源工作加快了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地整治作為惠民工程、德政工程，對我國新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型具有重要意義。此外，土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)工程，日益受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注[1]。

陜西承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)，對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上有重要意義。2019年上半年陜西省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11625.57億元，同比增長5.4%。陜西經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征明顯、新經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈、新動(dòng)能日趨壯大、新活力不斷釋放，并延續(xù)到至今，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。然而，2019年上半年陜西省土地整治項(xiàng)目較同期減少29.55%，總規(guī)模同比降低55.52%，土地整治總投資額同比降低39.2%[2]。陜西省目前處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展期，亟須進(jìn)一步剖析土地整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)，明確土地整治戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向，為陜西經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2 新常態(tài)下我國土地整治遵循的原則

《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020年）》確定了“十三五”期間土地整治的各項(xiàng)任務(wù)：一是實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略;二是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;三是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略;四是貫徹保護(hù)環(huán)境國策。基于此，新常態(tài)下我國必須要從土地整治轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建生態(tài)土地整治模式、土地整治惠民利民等多方面入手，遵循新常態(tài)下土地整治“一守三建設(shè)”原則，推動(dòng)土地整治事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1 堅(jiān)守耕地紅線原則

保護(hù)好耕地，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，在可以維護(hù)當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定良好局面的同時(shí)，還可以確保我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)守耕地紅線，就是要大力推進(jìn)農(nóng)用地整理，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。牢固樹立保護(hù)耕地的意識，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，并規(guī)范土地整治程序。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)原則

建設(shè)中國社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建和諧社會(huì)、解決“三農(nóng)”問題的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下依然是我國發(fā)展進(jìn)程中的重要任務(wù)[3]。改善農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善具有十分重要的意義。以土地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ)，搭建土地整治平臺，實(shí)施田、水、路、林、村改造提升，提高農(nóng)村生產(chǎn)條件，從而改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化配套落地，吸引現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。注重物質(zhì)生活與精神文明的全面提升，在土地整治規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)統(tǒng)籌科教文衛(wèi)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提高村民生活質(zhì)量。

2.3 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)原則

新型城鎮(zhèn)化的核心是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕[4]。開展土地整治有利于節(jié)約集約利用土地，解決城鎮(zhèn)化用地需求，緩解用地矛盾，因而對推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要意義。新常態(tài)下我國土地整治要以節(jié)約優(yōu)先為基本戰(zhàn)略，有序推進(jìn)建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，土地整治項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)與規(guī)劃中要引入財(cái)政投入、新村建設(shè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，建立健全土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以改變建設(shè)用地布局零星分散，利用效率較低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不全的情況。

2.4 生態(tài)文明建設(shè)原則

新常態(tài)時(shí)期，隨著增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、驅(qū)動(dòng)變化，對資源、環(huán)境要素的依賴程度需逐漸減弱，要降低資源消耗、減少環(huán)境污染，這就要大力推進(jìn)土地整治，保障土地的可持續(xù)利用，增強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，助推綠色發(fā)展方式的形成，促進(jìn)入與自然的和諧共生。土地整治涉及生產(chǎn)方式和生活方式變革，在實(shí)施中要注重生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 新常態(tài)下陜西土地整治發(fā)展模式探究

在新常態(tài)時(shí)期，陜西省增長速度來自于加快基礎(chǔ)設(shè)施以及短板領(lǐng)域的各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，并同時(shí)帶動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)、各領(lǐng)域的投入結(jié)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)對公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，將會(huì)助推全省高質(zhì)量發(fā)展和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”建設(shè)。陜西土地整治要堅(jiān)定“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的戰(zhàn)略部署，借鑒其他省土地整治經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地域特色、政策優(yōu)勢，推動(dòng)陜西土地整治事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.1 抓好“一帶一路”歷史機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略為推動(dòng)陜西絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，打造西部科學(xué)發(fā)展新引擎、內(nèi)陸改革開放新高地提供了有利條件。陜西要敢為人先，緊緊依托“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)的戰(zhàn)略定位，加快升級步伐，為陜西開創(chuàng)土地整治工作新局面。

土地整治以“區(qū)域統(tǒng)籌”為保障。通過分區(qū)域、分類別差別化重點(diǎn)整治，大力發(fā)展“一帶一路”區(qū)域發(fā)展合作理念，促進(jìn)土地資源在都市圈、城市群和城鄉(xiāng)一體化的空間協(xié)同化布局[5]，切實(shí)成為新常態(tài)時(shí)期推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行的有力抓手和重要平臺。

土地整治堅(jiān)持平衡化發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)全民共享新型城鎮(zhèn)。陜西省土地整治必須要以中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的基本特征“和諧發(fā)展、共同富?！睘橐?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和空間的有機(jī)統(tǒng)一與平衡。

3.2 加大科技創(chuàng)新

陜西是國內(nèi)重要的科教地之一，高校與科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，擁有豐富的高校教育資源與優(yōu)質(zhì)的人才儲(chǔ)備。新常態(tài)時(shí)期土地整治轉(zhuǎn)型升級要依靠科技創(chuàng)新，要通過高校與企業(yè)間產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)土地工程人才。2017年7月8日，由長安大學(xué)和陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合舉辦的土地整治工程專業(yè)建設(shè)研討會(huì)在西安召開，國內(nèi)首次設(shè)置的土地工程類本科專業(yè)將為土地整治不斷持久地輸送專業(yè)型技術(shù)型人才，為土地整治工程發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為自然資源部實(shí)施“三深一土”科技戰(zhàn)略培養(yǎng)更多人才。

土地整治要大膽探索實(shí)踐，加強(qiáng)科技創(chuàng)新[6]。一是全面支持國家級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地工程科技創(chuàng)新資源，在土地工程行業(yè)內(nèi)建立完整的創(chuàng)新平臺體系，選擇基礎(chǔ)條件好、積極性高的系統(tǒng)內(nèi)已有科技創(chuàng)新平臺，整合技術(shù)、人才、項(xiàng)目資源，鏈接跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新力量，支持國家級創(chuàng)新平臺的建立，為土地整治事業(yè)提供有力的保障;二是加強(qiáng)土地科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。面向土地整治的工程實(shí)踐，支持與高校科研院所合作，注重發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快推進(jìn)科技成果示范應(yīng)用，及時(shí)將應(yīng)用后成熟的新技術(shù)、新方法轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步，不斷提高土地科技創(chuàng)新水平;三是推動(dòng)有優(yōu)勢的科研院所或創(chuàng)新型企業(yè)組建土地科技創(chuàng)新聯(lián)盟。形成核心創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共同開展系統(tǒng)化、協(xié)同化的科技創(chuàng)新攻關(guān)，加速制定各類土地整治工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地工程領(lǐng)域科技創(chuàng)新落實(shí)落地;四是大力助推土地工程信息技術(shù)發(fā)展。支持國際、國內(nèi)層面土地工程先進(jìn)技術(shù)的交流，加快推動(dòng)土地工程技術(shù)與信息技術(shù)融合發(fā)展，把建設(shè)數(shù)字化土地工程平臺和智能裝備研發(fā)作為深度融合的主攻方向，強(qiáng)化應(yīng)用牽引，推動(dòng)土地工程智能裝備研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能在土地工程全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，加強(qiáng)信息技術(shù)在土地資源中的應(yīng)用，落實(shí)智慧國土建設(shè)。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡介：王熒（1991-），女，碩士，主要從事土地資源管理研究相關(guān)工作。