摘要：指出了為緩解經(jīng)濟發(fā)展存在的矛盾，我國大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從企業(yè)角度出發(fā)，通過降成本的路徑，可增加產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給。而降低成本，除緊緊管控生產(chǎn)成本外，政府如何簡放政權(quán)、適當(dāng)降低制度性交易成本成為一個全新的挑戰(zhàn)?；诟＝ㄊ∮劝目h的調(diào)研，考察了近年來林業(yè)行業(yè)的制度性交易成本的優(yōu)化與挑戰(zhàn)，提出了可行性建議。以供參考。

關(guān)鍵詞：制度性交易成本;企業(yè);林業(yè)

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）04-0242-03

1 引言

2015年，中央經(jīng)濟工作會議上提到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板;2016年，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上強調(diào)深化“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，其旨在中央下放行政權(quán)、加強監(jiān)管職能、降低市場主體運行的行政成本;2018年，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上談到“繼續(xù)下大力氣降低制度性交易成本，重點是深化‘放管服改革”。現(xiàn)如今，由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟為主、以計劃經(jīng)濟為輔的中國，在發(fā)展進程中最重要的就是調(diào)整好市場與政府的關(guān)系，如何把握好市場經(jīng)濟的主體地位以及政府的監(jiān)督管理尺度成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個難題。在對比古今中外政府在市場中發(fā)揮的作用后，可以肯定的是，降低制度性交易成本，降低企業(yè)成本，刺激企業(yè)生產(chǎn)，可以促進經(jīng)濟增長。

科斯的新制度經(jīng)濟學(xué)提出“交易成本”是“一個經(jīng)濟體系的成本”，主要由搜尋成本、簽約成本、監(jiān)督成本、談判成本構(gòu)成。對于制度性交易成本，尚無官方的定義，國內(nèi)學(xué)者紛紛對其進行闡述。周其仁認為體制確立、運行和改變所耗費的資源就是體制成本[1];董全瑞認為政治性交易成本、市場型交易成本、管理型交易成本都可以稱為制度性交易成本[2];程波輝認為制度性交易成本就是企業(yè)因使用各類公共制度而支付的成本[3];彭輝認為制度性交易成本是指企業(yè)遵循各項法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、政策等需要付出的成本[4]。降低制度性交易成本，則要求政府機構(gòu)以及行政部門實現(xiàn)減稅將費、簡化行政手續(xù)辦理、各級政府依法提供公共服務(wù)、服務(wù)項目規(guī)范化等改革制度。

木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營主體的制度性交易成本，則是木材加工企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營主體為實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營，遵守各種林業(yè)、工商業(yè)部門的規(guī)章、制度、政策條例以及法律法規(guī)時所耗費的成本，這種成本不僅包括貨幣成本，也包括時間成本、機會成本、人力成本。

由于本文要研究的是木材加工企業(yè)如何降低制度性交易成本，從而提升企業(yè)經(jīng)營效率，所以運用單案例分析方法，針對福建省三明市尤溪縣的木材加工企業(yè)經(jīng)營者、新型林業(yè)經(jīng)營主體及林業(yè)部門相關(guān)負責(zé)人進行半結(jié)構(gòu)式訪談，梳理了近年來木材加工企業(yè)及新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營過程中所涉及的制度性交易成本的變化，探討了木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)行制度、政策下，在經(jīng)營過程中制度性交易成本存在的問題。

2 基于木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營主體論林業(yè)制度的優(yōu)化

2.1 行政審批手續(xù)簡化

林業(yè)相關(guān)部門持續(xù)優(yōu)化審批流程，審批權(quán)限下放，許多木材加工企業(yè)經(jīng)營相關(guān)程序到當(dāng)?shù)兀ù?、縣、市）林業(yè)部門即可辦理。開辦木材加工企業(yè)，只需要一個營業(yè)執(zhí)照即可開設(shè)工廠，相較于原來開設(shè)工廠所需要的證件，實現(xiàn)了“三證合一”，即用營業(yè)執(zhí)照替代了工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督管理、經(jīng)營加工許可照，節(jié)省了市場經(jīng)營主體在不同部門之間來回奔波所耗費的人力成本、時間成本，降低制度性交易成本，簡化審批程序。

2.2 減少“尋租”成本

在市場經(jīng)濟體制下，我國經(jīng)濟體系著重發(fā)揮市場的決定性作用，過去由于政府角色的“錯位”和行業(yè)過度追求私欲的滿足，導(dǎo)致市場機制失靈。現(xiàn)在，一方面，政府職能邊界不斷清晰，政府職能轉(zhuǎn)變，政府由參與者變?yōu)橐龑?dǎo)者，優(yōu)化政府治理能力和治理體系。另一方面，在反腐督察之風(fēng)盛行的社會背景下，政府從政人員愈加清廉，尋租行為鮮少發(fā)生，這也間接減少了企業(yè)為了對抗其他企業(yè)或想要利用政府官員職位便利爭奪市場份額、排擠其他企業(yè)而產(chǎn)生的尋租成本。

2.3 稅費降低

實現(xiàn)“營改增”以后，營業(yè)稅改增值稅，避免了重復(fù)征稅的現(xiàn)象。2019年以來，減稅降費力度更是深度釋放，深化增值稅改革、小微企業(yè)普惠性稅費減免、個人所得稅專項附加扣除等如此改革，減少了稅負，有利于企業(yè)資金良性循環(huán)，增強企業(yè)活力。據(jù)調(diào)查，木材加工企業(yè)每年需要繳納的稅費包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加、房產(chǎn)稅、土地使用稅等其他稅種[5]，一般木材加工廠的稅負（應(yīng)交稅金/銷售收入）約為3%～5%，企業(yè)所得稅稅率為25%。我國經(jīng)過改革，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對利用“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退辦法，對符合《資源綜合利用企業(yè)所得稅目錄》中條例的企業(yè)享受企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，包括在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額。

2.4 信息公開

曹德旺先生認為中國市場信息傳遞成本太高、信息堵塞導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營難度大。在林業(yè)部門，近年來，信息流通效率逐漸增大，信息逐漸公開化，企業(yè)獲得的資金扶持以及獎勵、優(yōu)惠逐漸增加，企業(yè)資金不斷流人，企業(yè)經(jīng)營成本間接降低，其主要體現(xiàn)在稅收政策、補貼政策、財政獎勵、融資、政府技術(shù)指導(dǎo)等方面。據(jù)調(diào)研，作為新型林業(yè)經(jīng)營主體的尤溪縣永恒綠竹專業(yè)合作社在林業(yè)部門的支持下申請“國家示范合作社”稱號，獲審批后，獲得國家補貼20萬元，申請“省級示范合作社”獲得20萬元補貼，而且當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門還定期下派專業(yè)技術(shù)人員對合作社進行組織技術(shù)指導(dǎo)、普及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，讓合作社高效種植綠竹，獲取更高的收益。

3 基于木材加工企業(yè)及林業(yè)經(jīng)營主體論林業(yè)制度改進問題

3.1 部分行政審批手續(xù)的申請仍然過于繁雜

雖然提出“放、管、服”以后，多數(shù)審批手續(xù)得以簡化，但是仍然存在部分領(lǐng)域在行政審批程序中出現(xiàn)成本較高、難以實現(xiàn)的問題。例如，據(jù)調(diào)研，林業(yè)經(jīng)營主體辦理不動產(chǎn)登記證明程序繁雜。集體林權(quán)改革以后，林業(yè)經(jīng)營主體為保障自己的合法權(quán)益，需要辦理不動產(chǎn)登記證明，不動產(chǎn)登記證明辦理需要12種申請材料，不僅對林業(yè)經(jīng)營主體而言費時、費力，還需要其他人的參與配合，例如需要提供村民代表大會名單，因為當(dāng)前土地所有權(quán)歸屬國家或集體，所以需要召開村民代表大會，獲得2/3以上村民的同意才準(zhǔn)許辦理個人不動產(chǎn)登記證明，這就需要村民代表大會名單留底作為證明。又如，林木的產(chǎn)權(quán)認定還需要隔壁林地的業(yè)主進行現(xiàn)場指認，而隔壁林地的業(yè)主有可能認為事不關(guān)己，配合意愿低，造成材料的缺失，因此無法辦理不動產(chǎn)林權(quán)登記。林權(quán)類不動產(chǎn)登記證明作為林權(quán)所有者保護權(quán)益的合法憑證理應(yīng)發(fā)揮其最大效用，而不動產(chǎn)登記證明的辦所需理材料卻極大地提高了申請難度，林地承包者花費大量的人力、物力、財力、時間，但只要其中一個環(huán)節(jié)有小誤差，則導(dǎo)致證明無法辦理，這是令林業(yè)經(jīng)營主體最為難的部分，復(fù)雜的材料收集程序也成為企業(yè)的制度性交易成本。

3.2 審查證件多重辦理

在工作流程中，林業(yè)相關(guān)部門出現(xiàn)了多重監(jiān)管、監(jiān)管過多的現(xiàn)象，給企業(yè)帶來了更大的負擔(dān)。林業(yè)部門為了防止亂砍盜伐現(xiàn)象的發(fā)生以及讓運輸?shù)哪静挠凶C可查，在木材出山時需要辦理碼單，記錄運輸木材的數(shù)量以及材積，在木材出山時就必須辦理碼單，隨木材運輸攜帶。但是木材加工廠獲取原材料時，又需要憑借碼單和植物檢疫證去當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門辦理木材運輸證，其中植物檢疫由檢質(zhì)中心派工作人員到林場質(zhì)檢，林業(yè)經(jīng)營主體需支付按30元/畝的價格支付給工作人員，并提供餐費，獲得植物檢疫證后又要去當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門辦理運輸證，這樣的波折又耗費了大量的時間、財力以及人力，實則也是機會成本的支付。

3.3 部分政策制度的實效問題

公共制度或政策安排具有一定的合理性，但是當(dāng)服從義務(wù)的主體為遵守制度或政策支付的成本過多，這就超出了其本身的合理限度，“放、管、嚴”都應(yīng)該在一定限度內(nèi)進行，才能發(fā)揮制度的最大效用。但是部分政策、制度由于是從上到下落實，政策制定者對于各地政策落實的實際情況并不了解，政策實施績效過于理想化，未考慮因地制宜的政策實施辦法，導(dǎo)致部分政策制度對于某些地區(qū)、某些產(chǎn)業(yè)而言過于嚴格，形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的附加制度性交易成本。例如，據(jù)對林業(yè)相關(guān)部門負責(zé)人的調(diào)研，林業(yè)相關(guān)部門負責(zé)人認為在福建省對林木經(jīng)營性砍伐進行過度嚴格的限制不僅損害了林業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益，并且隨著邊際效益遞減，越來越難達到政府部門想要獲得的生態(tài)效益。國家為防止林業(yè)經(jīng)營主體為了私人利益肆意砍伐林木、獲取經(jīng)營收益，對林木砍伐實行一系列的政策約束，其初衷是保護環(huán)境。但是，在福建省作為全國六大林區(qū)之一的背景下，林木數(shù)量和條件本就基于一個較高的基點，林木的采伐更新速度很快，只要采伐速度和更新速度相協(xié)調(diào)，按照技術(shù)指導(dǎo)進行砍伐，不會造成對環(huán)境的破壞，對林地的影響也很微小，過度的保護無疑是掩耳盜鈴，所以政策、制度還需因地制宜，不適合地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的制度、政策會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來負擔(dān)，增加企業(yè)的制度性交易成本。

4 中國企業(yè)制度性交易成本降低路徑

4.1 強化政府提供公共服務(wù)的職能

黨的十九屆四中全會以推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化為核心，將這一改革轉(zhuǎn)換至政府制度供給視角，我國應(yīng)加大力度推動制度改革。政府當(dāng)前雖然已實現(xiàn)政權(quán)下放，但部分程序仍然繁瑣，耗時人力、物力較多，其要點在于提高政府的執(zhí)政、審批效率，減少企業(yè)經(jīng)營的機會成本，應(yīng)明確各級政府職能，將繁瑣的程序進行刨析，適當(dāng)將中央、省級政府的職能逐步下放到市級、縣級乃至村內(nèi)部門，不僅有利于工作效率的提高，還能有效反饋民眾意見。更重要的是，要落實政府政權(quán)實際下放，避免出現(xiàn)地方部門“面子功夫做足了”而不作為的搭便車行為。

4.2 充分利用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺

基于當(dāng)前的實踐，一方面，政府向企業(yè)推廣充分互聯(lián)網(wǎng)的信息傳遞模式。例如，財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)申報、審核、提交為企業(yè)財務(wù)人員提供了極大的便利，且信息更具有準(zhǔn)確性、公開性，這一管理方式的改善有效降低了企業(yè)的制度性交易成本。另一方面，政府自身充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺降低監(jiān)管成本及工作難度。例如，各級林業(yè)和草原主管部門以全國林木采伐管理系統(tǒng)為重要平臺，逐步構(gòu)建集申請、受理、查詢、發(fā)證等內(nèi)容于一體的采伐管理政務(wù)服務(wù)體系，林木采伐審批數(shù)據(jù)實時更新，實現(xiàn)政府及林業(yè)部門的高效監(jiān)管。

4.3 制度設(shè)計及制度安排應(yīng)考量其合理性

經(jīng)過集體林權(quán)制度改革，落實明晰產(chǎn)權(quán)，劃分出林地的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、所有權(quán)，但是，林權(quán)證辦理卻更為繁瑣且難以落實。第一，在制度變遷的過程中，應(yīng)綜合考量制度變遷對各方面的影響，謹慎改革。第二，對歷史遺留問題，即過去的制度考量不全面造成實踐上新出現(xiàn)的問題，進行“補缺補漏”，并鼓勵由地方實踐上升為國家政策，由“摸著石子過河”，上升為國家制度的“頂層設(shè)計”，發(fā)揮各個企業(yè)、部門、地方的實踐力量，通過誘致性制度變遷促進制度完善。

參考文獻：

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收稿日期：2020-02-06

作者簡介：張潔（1999-），女，福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)生。