秦 格，劉曉艷

(1.廣東金融學(xué)院會計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510521；2.廣東金融學(xué)院創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院，廣東 廣州 510521)

1 研究的意義

生態(tài)環(huán)境問題是中國實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展必須要重視的問題。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中首次將生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，十八屆三中全會指出要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度[1-3]。十八屆五中全會提出了堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)行省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，2016年12月11日，中共中央和國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，提出構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。在中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會公報中，對健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度做了進(jìn)一步的闡述：“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度?！?/p>

一個完善的績效評價體系，是落實(shí)責(zé)任的機(jī)制安排，是國家實(shí)行有效管理的關(guān)鍵所在。績效評價來源于企業(yè)管理，績效評價體系的建立是由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生了部分的分離而建立起來的，河長制也是所有權(quán)與管理權(quán)相互分離的體制安排。河長制績效評價體系是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償理論在流域生態(tài)領(lǐng)域的一個專題研究，是針對河長績效考評的一套責(zé)任分解和落實(shí)的制度安排。該體系應(yīng)考慮財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，評價指標(biāo)設(shè)計(jì)要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L遠(yuǎn)利益。該體系應(yīng)是國家治理體系的有機(jī)組成部分，是國家進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的管理工具。

2 學(xué)術(shù)梳理及研究動態(tài)

2.1 績效評價理論體系的學(xué)術(shù)梳理及研究動態(tài)

在市場發(fā)展初期，企業(yè)績效評價主要由債權(quán)人做出，所關(guān)心的只是企業(yè)的償債能力，這一時期的業(yè)績評價并不成體系，其代表就是最早的財(cái)務(wù)綜合分析方法——沃爾比重分析法。1903年，唐納森·布朗建立了杜邦財(cái)務(wù)分析體系，對公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合分析與評價，在以后幾十年中成為普遍使用的企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)。但是單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)無法反映企業(yè)的核心競爭能力[4]，1990年，理查德·林奇和凱爾文·克羅斯提出了績效金字塔模型，這個體系揭示了戰(zhàn)略目標(biāo)從上而下和經(jīng)營指標(biāo)自下而上逐級重復(fù)運(yùn)動的等級制度，缺點(diǎn)是沒有形成可操作性的業(yè)績評價系統(tǒng)[5]。1991年，美國紐約斯特恩·斯圖爾特咨詢公司提出經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)模型；1997年，杰弗里等提出修正后的經(jīng)濟(jì)增加值(REVA)模型，但是這兩種績效評價方法的運(yùn)用，需要強(qiáng)勢有效的市場環(huán)境[6]。1992年，羅伯特·S·卡普蘭和大衛(wèi)·P·諾頓設(shè)計(jì)出了平衡計(jì)分卡，由“財(cái)務(wù)”“顧客”“內(nèi)部經(jīng)營流程”“學(xué)習(xí)與發(fā)展”4個方面組成，平衡記分卡綜合考慮了企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期行為和長期目標(biāo)、內(nèi)部衡量指標(biāo)與外部衡量指標(biāo)、成果與動因、客觀與主觀、橫向、縱向，這些使得平衡記分卡成為一種具有很強(qiáng)操作性和功能性的業(yè)績評價工具[7]，企業(yè)業(yè)績評價系統(tǒng)經(jīng)過財(cái)務(wù)模式、價值模式和平衡模式的逐步發(fā)展，其理論框架已經(jīng)基本成熟[8]，這就為其他所有權(quán)與管理權(quán)分離的體制安排提供了成熟的評價模式。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實(shí)需要，對生態(tài)補(bǔ)償理論創(chuàng)新提出了新的要求[9]。符合一般原則，滿足特殊需要，應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償理論豐富和發(fā)展的源泉；為新的環(huán)境管理制度提供理論支撐，延伸環(huán)境管理問題的基本理論框架，應(yīng)是生態(tài)補(bǔ)償理論研究的重點(diǎn)，這從框架和內(nèi)容上為河長制績效評價體系奠定了理論基礎(chǔ)。

2.2 績效評價體系方法的學(xué)術(shù)梳理

目前國內(nèi)外研究中企業(yè)管理績效的業(yè)績評價成果較多，公共事務(wù)管理的績效評價成果較少。近期國內(nèi)關(guān)于績效評價方法應(yīng)用的成果有，張先治等[10]研究發(fā)現(xiàn)，EVA業(yè)績評價體系的實(shí)施具有顯著的治理效應(yīng)，能夠抑制中央企業(yè)過度投資行為。楊玉龍等[11-12]將差序格局社會學(xué)概念整合入管理會計(jì)研究之中，推導(dǎo)出更加符合中國特色的企業(yè)業(yè)績評價模式。羅宏等[13]基于業(yè)績評價指標(biāo)選擇的視角，分析了我國國企高管薪酬契約操縱的現(xiàn)狀和內(nèi)在規(guī)律。諸波等[14]實(shí)證檢驗(yàn)市場競爭程度、經(jīng)營戰(zhàn)略與業(yè)績評價指標(biāo)選擇之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略在市場競爭程度與非財(cái)務(wù)指標(biāo)采用程度之間起到完全中介作用。張蕊[15]提出新常態(tài)下企業(yè)的業(yè)績評價應(yīng)增加或突出反映業(yè)績增長速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新等方面的內(nèi)容，從而形成以過程導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯某绦蚶硇耘c結(jié)果理性有機(jī)融合的業(yè)績評價體系。一些在企業(yè)管理中有效的績效評價分析方法，為河長制績效評價研究中方法的選擇提供了借鑒。

環(huán)境評價體系應(yīng)用最典型的成果是，2012年5月，由澳大利亞水會計(jì)準(zhǔn)則委員會討論通過并頒布實(shí)施的《澳大利亞水會計(jì)準(zhǔn)則第1號——準(zhǔn)備和列報一般目的的水會計(jì)報告》，內(nèi)容包含了水會計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)、使用范圍，水會計(jì)報告的一般目的、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。該準(zhǔn)則的實(shí)施標(biāo)志著計(jì)量資源環(huán)境的新會計(jì)制度應(yīng)運(yùn)而生，是生態(tài)補(bǔ)償管理的現(xiàn)實(shí)需要，是環(huán)境管理和考核方法發(fā)展的基礎(chǔ)。管理體系健全的關(guān)鍵標(biāo)志就是有一套完善的績效評價體系，沒有考評的管理制度是不可想象的。

2.3 研究展望

近期的研究中有關(guān)生態(tài)績效評價的相關(guān)成果較少，本文是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的專題研究。如何通過政策指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)政策的引導(dǎo)作用，通過具體業(yè)績指標(biāo)倒逼各級河長的行為，需要用專門的業(yè)績評價體系來完善相關(guān)管理制度。

3 河長制績效評價體系理論研究框架

理論是某一研究領(lǐng)域的一套前后一致的概念、假設(shè)和實(shí)用原則所構(gòu)成的系統(tǒng)，解決是什么和為什么的問題。任何理論都應(yīng)具有一定的框架結(jié)構(gòu)，河長制績效評價體系理論框架結(jié)構(gòu)是關(guān)于水生態(tài)補(bǔ)償績效理論和價值理論等組成部分以及這些部分之間的排列關(guān)系。河長制績效評價理論框架應(yīng)包括概念、研究起點(diǎn)、假設(shè)和原則等內(nèi)容。

綜合河長制績效評價體系[16]概念的要素要求，總結(jié)概念如下：河長制績效評價體系是反映當(dāng)代中國社會發(fā)展方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，遵循科學(xué)合理、客觀公正、全面完整、簡便使用原則，可以體現(xiàn)河長主觀努力的一套相關(guān)指標(biāo)，同時制訂兼顧流域長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用定性與定量相結(jié)合的評價方法，最終通過出具績效報告，對河長的業(yè)績進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確判斷的社會專題管理體系。

3.1 研究起點(diǎn)

河長制理論框架的起點(diǎn)問題應(yīng)是河長制面臨的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。改革開放近40年，中國建立了龐大的社會經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，但是環(huán)境污染問題也越來越影響中國的進(jìn)一步發(fā)展，其中污水排放、河岸侵占和水源地破壞等水生態(tài)問題愈發(fā)突出。出現(xiàn)這樣問題的原因主要是中國以前流域生態(tài)管理體制造成的，具體來說，中國此前流域生態(tài)管理體制是以條條為主，條塊分割的管理體制，其中流域水行政管理機(jī)構(gòu)是條，流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)是塊，由于管理機(jī)構(gòu)重疊，管理交叉，導(dǎo)致流域生態(tài)問題責(zé)任主體無法落實(shí)，流域生態(tài)問題愈演愈烈。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中積累的水生態(tài)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。必須解決這一水生態(tài)問題，才能順利地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)換擋。河長制的建立就是為了落實(shí)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，所以河長制績效評價體系理論的研究起點(diǎn)是現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境對河長制績效評價理論研究假設(shè)、目標(biāo)、方法、內(nèi)容和原則具有決定作用，應(yīng)該是河長制績效評價理論框架的起點(diǎn)。

3.2 研究假設(shè)

河長制績效評價體系假設(shè)是根據(jù)流域生態(tài)管理活動的內(nèi)在規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的要求所提出，具有一定事實(shí)依據(jù)的假定或設(shè)想。綜合經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對河長制績效評價體系的要求，河長制績效評價體系理論研究的假設(shè)應(yīng)由5個方面構(gòu)成。

a.可持續(xù)發(fā)展假設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展假設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般要求，是其他假設(shè)和前提條件的基礎(chǔ)。河長制績效評價體系理論的可持續(xù)發(fā)展假設(shè)，是河長制績效評價體系存在的前提，是國家根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的方針、目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、正常與和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展假設(shè)為水生態(tài)資產(chǎn)和權(quán)益計(jì)量、非財(cái)務(wù)指標(biāo)的衡量確定了原則；同時在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府部門在處理水生態(tài)經(jīng)濟(jì)信息時所使用的評價程序才能保持穩(wěn)定，才能恰當(dāng)?shù)卦u價水生態(tài)補(bǔ)償活動，引導(dǎo)水生態(tài)管理主體履行職責(zé)。

b.責(zé)任主體假設(shè)。根據(jù)中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》中的有關(guān)規(guī)定，我國將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長體系，河長由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，這樣就落實(shí)了河長制的責(zé)任主體。責(zé)任主體假設(shè)對河長權(quán)利與義務(wù)的落實(shí)具有重要的意義，明確了河長對流域的管理權(quán)利，對導(dǎo)致流域岸線侵占、水體污染及水源地破壞等行為依規(guī)進(jìn)行管理；對流域生態(tài)出現(xiàn)的各種問題則是第一責(zé)任人，執(zhí)行“一票否決”的考核制度。所以，其權(quán)利與義務(wù)是對等的。

c.評價分期假設(shè)。河長制績效評價體系理論的評價分期假設(shè)是指在可持續(xù)發(fā)展的前提下，人為地把持續(xù)不斷的流域生態(tài)活動劃分為一個個首尾相連、間距相等的期間，以確定每一個評價期間的水生態(tài)資產(chǎn)、效益、補(bǔ)償利潤的數(shù)量增減情況，以及水資源涵養(yǎng)、岸線恢復(fù)和水質(zhì)變化等信息情況，按期對照評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，向社會提供水生態(tài)績效指標(biāo)。

d.有效計(jì)量假設(shè)。河長制績效評價體系理論的有效計(jì)量假設(shè)，是指該評價體系可以構(gòu)建客觀、公正、有效的指標(biāo)體系，并且可以保證指標(biāo)體系中每個指標(biāo)計(jì)算的精準(zhǔn)無誤，有效計(jì)量河長在一定時間范圍內(nèi)的履職情況，從而形成科學(xué)合理的評價意見。該假設(shè)是評價體系存在的客觀基礎(chǔ)，其有效性是可以信賴的。

e.考核理性假設(shè)。河長制績效評價體系理論的考核理性假設(shè)是指對河長履職工作進(jìn)行考核的相關(guān)機(jī)構(gòu)是理性的機(jī)構(gòu)，這里有三層含義：第一層是考核目的的明確性，就是為了形成良好的流域生態(tài)環(huán)境；第二層是考核方法的合理性，即考核機(jī)構(gòu)通過比較、判斷和分析等方法，合理地提出評價意見；第三層是考核標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性，即當(dāng)考核機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)原有的考核方法和考核指標(biāo)由于流域生態(tài)環(huán)境的變化已經(jīng)不能適應(yīng)考核需求時，會總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，及時采取措施進(jìn)行改進(jìn)，合理應(yīng)用新的方法，使得考核活動變得更加理性。

3.3 評價原則

河長制績效評價體系的原則是設(shè)計(jì)評價體系時必須遵循的規(guī)則，應(yīng)具有普遍適應(yīng)性，集中體現(xiàn)河長制績效評價的共性。因此，評價的原則包括：客觀性原則、全面性原則、合理性原則和可操作性原則。目前這四項(xiàng)原則基本為國內(nèi)學(xué)界所公認(rèn)，由于前三項(xiàng)原則易于理解，只對可操作性原則做簡單的說明。所謂可操作性，就是要求評價指標(biāo)簡便實(shí)用，指標(biāo)計(jì)算方式簡單，易于理解，同時評價指標(biāo)能夠反映河長績效的關(guān)鍵問題，落實(shí)河長的職責(zé)。

4 內(nèi)容框架構(gòu)建

河長制績效評價體系理論框架見圖1。

圖1 河長制績效評價體系理論框架

4.1 河長制績效評價的基礎(chǔ)問題

流域水資源管理存在諸多問題，河長制應(yīng)運(yùn)而生，新體制與舊體制有一個相互銜接問題，見圖2。由此可見，應(yīng)主要研究利用舊體制中的合理要素，解決舊體制中責(zé)任不能落實(shí)的問題，即梳理河長制管理體制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

圖2 河長制績效評價的基礎(chǔ)關(guān)系

4.2 績效評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)

各級河長職責(zé)是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長確定的事項(xiàng)。各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。

因此，績效評價的評價指標(biāo)必須是可控指標(biāo)，要體現(xiàn)河長主觀努力的結(jié)果，主要分為兩類，一類是財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要反映由于水環(huán)境改善而帶來的經(jīng)濟(jì)效益；另一類是非財(cái)務(wù)指標(biāo)，主要反映由于水環(huán)境改善帶來的社會效益，見圖3。

圖3 河長制績效考評指標(biāo)體系總體框架

財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核主要用相對數(shù)和絕對數(shù)對比得到。其中生態(tài)資產(chǎn)是生態(tài)補(bǔ)償資金運(yùn)用和生態(tài)工程形成，是現(xiàn)在和未來能夠帶來生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)資源；生態(tài)負(fù)債是生態(tài)損失、生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集和運(yùn)用，是生態(tài)損失需要獲得現(xiàn)在或未來的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；生態(tài)權(quán)益是生態(tài)工程完工后取得的生態(tài)權(quán)益，反映生態(tài)資產(chǎn)的積累。未來評價過程中還可以增加諸如生態(tài)效益(本年生態(tài)補(bǔ)償工作實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)值或評估值)、生態(tài)成本(本年生態(tài)補(bǔ)償工作花費(fèi)的各項(xiàng)成本)和生態(tài)補(bǔ)償利潤(本年生態(tài)補(bǔ)償工作收益)等財(cái)務(wù)評價指標(biāo)。評價中的財(cái)務(wù)指標(biāo)根據(jù)生態(tài)環(huán)境會計(jì)要素進(jìn)行相關(guān)計(jì)算得到，財(cái)務(wù)指標(biāo)可以用增長率和增長量來表示。非財(cái)務(wù)指標(biāo)則是根據(jù)流域生態(tài)管理要素和國家相關(guān)制度的規(guī)定總結(jié)和提煉出來的，如涵養(yǎng)水源解決河湖水量問題，生態(tài)護(hù)岸解決河湖被侵占問題，流域水質(zhì)變化解決水污染問題。非財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算途徑既可以用增長率或增長量，也可以用綜合評分法來進(jìn)行。

4.3 績效評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

a.確定評價標(biāo)準(zhǔn)的原則，主要包括4個原則：①依據(jù)流域生態(tài)治理目標(biāo)；②考慮總體與局部的關(guān)系；③未來的發(fā)展趨勢；④評價標(biāo)準(zhǔn)的相對性。

b.標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算，要對每個考核指標(biāo)的計(jì)算進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，河流的干流、支流以及河段指標(biāo)不完全一樣，要進(jìn)行相關(guān)的調(diào)整，同時要依據(jù)下一級河長績效來綜合計(jì)算上一級河長績效。標(biāo)準(zhǔn)值的計(jì)算有3種方式：①趨勢平均值；②綜合調(diào)整；③個別認(rèn)定。

c.建立評價標(biāo)準(zhǔn)的PDCA循環(huán)，要求標(biāo)準(zhǔn)值的每一次確定都必須規(guī)定應(yīng)遵循的程序、步驟和方法并按程序進(jìn)行，具體來說就是對評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行周到細(xì)致的測算(P階段)，然后進(jìn)行具體的業(yè)績評價(D階段)，在具體評價中發(fā)現(xiàn)原有考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題(C階段)，再改進(jìn)相關(guān)指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)，并在下一個考評周期中落實(shí)改進(jìn)措施(A階段)，經(jīng)過幾次循環(huán)后，形成適應(yīng)流域具體情況的考核指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 績效綜合評分體系和績效報告

4.4.1績效綜合評分體系

關(guān)于評分體系的設(shè)計(jì)思想要解決以下問題：①由于要對省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長進(jìn)行考核，所以，其綜合評分體系也應(yīng)分為4種類型，分別是省級、市、縣、鄉(xiāng)4級評分體系，分別用來考核4級河長的業(yè)績。由于職責(zé)和權(quán)限不同，指標(biāo)評分體系應(yīng)有所差異，級別越高統(tǒng)籌指標(biāo)在其評分體系中所占的比重越大，要體現(xiàn)省級統(tǒng)籌和跨流域整體利益。②績效評分體系要考慮地區(qū)差的問題。我國水域條件千差萬別，河長職責(zé)的重點(diǎn)也不盡相同，所以評分體系權(quán)重也存在差異，但是省域范圍內(nèi)最好統(tǒng)一。③河長制應(yīng)該是個長效機(jī)制，解決流域生態(tài)問題也是不斷變化的過程，當(dāng)一個生態(tài)問題得到解決，另一個生態(tài)問題就可能會成為河長制工作的中心，所以也要求評分體系要進(jìn)行適時調(diào)整。④評分體系要體現(xiàn)河長主觀努力的結(jié)果，在考慮水生態(tài)容量的情況下，將自然修復(fù)與主觀努力進(jìn)行剝離，如水質(zhì)變化的指標(biāo)評價，就要考慮降水量變化指標(biāo)等客觀因素，可以按降水量來分級調(diào)整水質(zhì)評價指標(biāo)。

關(guān)于評分方法問題，對于財(cái)務(wù)指標(biāo)可以用分等評分、分等系數(shù)評分和比率評分來計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)；對于非財(cái)務(wù)指標(biāo)則用分等評分和分等系數(shù)評分來計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)。要注意指標(biāo)要有及格線，以及個別指標(biāo)的好壞不能掩蓋整體指標(biāo)存在的問題。

4.4.2績效評價分析報告

河長制績效評價分析報告是績效評價系統(tǒng)的輸出信息，是系統(tǒng)的結(jié)論性文件。績效報告應(yīng)集中體現(xiàn)評價的原則和目標(biāo)，要有規(guī)范的形式。要對河長制各級績效報告格式做出明確的規(guī)定，其格式一般應(yīng)包括考核主體、客體、考核執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采用的考核系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資料來源、考核指標(biāo)體系和方法、采用的評價標(biāo)準(zhǔn)、考核責(zé)任等；還應(yīng)包括流域的基本情況、考核結(jié)果和結(jié)論、績效主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)對比分析、影響流域治理的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對流域治理和生態(tài)修復(fù)發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)測以及流域管理過程中存在的問題和改進(jìn)建議等相關(guān)內(nèi)容。

對評價結(jié)果要強(qiáng)調(diào)的是，績效評價體系的相關(guān)結(jié)果，要與必要的獎懲手段掛鉤，建議獎勵上不封頂，懲罰“一票否決”。

遵循研究的起點(diǎn)→研究的預(yù)設(shè)條件→研究的規(guī)則要求→研究主體的邏輯順序，解決為什么和是什么的問題，從而構(gòu)建河長制績效評價的理論框架。

5 研究展望

河長制績效評價體系是一個新生事物，嘗試將該研究的難點(diǎn)和解決問題的思路設(shè)定如下：

a.中國河流眾多，流域條件千差萬別，河長的職責(zé)也存在很大的差異，這就需要根據(jù)研究的要求，選擇有代表性的數(shù)個流域進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查走訪工作，總結(jié)現(xiàn)有體制存在的問題，總結(jié)河長制績效評價的一般規(guī)律。

b.對于評價指標(biāo)的整體設(shè)計(jì)，需要多門類知識的交叉與集成創(chuàng)新，生態(tài)財(cái)務(wù)計(jì)量的復(fù)雜性是研究的最大障礙，只有生態(tài)計(jì)量準(zhǔn)確，才能保證研究結(jié)論的正確，同時指標(biāo)還要適應(yīng)河長制績效考評的要求，科學(xué)準(zhǔn)確地得出結(jié)論。