周 妍 （合肥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展局，安徽 合肥 230000）

1 概念性規(guī)劃的含義

概念性規(guī)劃主要針對影響城鄉(xiāng)發(fā)展方向、戰(zhàn)略性重大問題進(jìn)行研究，為當(dāng)前城鄉(xiāng)的發(fā)展提供指導(dǎo)性、前瞻性的發(fā)展思路，其建立在對當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過整合社會層次、經(jīng)濟層次和環(huán)境層次等多層次的規(guī)劃內(nèi)容分析，尤其是有針對性的專題性、集中性城市規(guī)劃探究，使得現(xiàn)有的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系具備一定的彈性。同時，概念規(guī)劃受現(xiàn)有規(guī)劃的影響較小，可以盡可能地擺脫現(xiàn)實建設(shè)條件、項目的束縛，易形成較為理想化的城鎮(zhèn)。

2 概念性規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計的意義

2.1 可充分挖掘城鎮(zhèn)特色和歷史底蘊

城鎮(zhèn)特色和歷史底蘊是地域的靈魂所在，是實現(xiàn)地方差異化、特色化發(fā)展的關(guān)鍵，但隨著城鄉(xiāng)一體化速度的加快，特別是近城的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的建設(shè)迅速地被城市化的建設(shè)模式所替代，不僅抹去了原本城鎮(zhèn)格局、風(fēng)貌特色，甚至隨著時間的更替，城鎮(zhèn)的文化和歷史底蘊也逐漸被遺忘，原有的坑塘水系、風(fēng)土人情也隨著高樓大廈的建起和原住民的搬遷被淹沒在快速的城市化進(jìn)程中。在這種情況下，運用概念性規(guī)劃設(shè)計既可以盡量滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的實際需求，又可以最大限度的保留城鎮(zhèn)文化底蘊，如保留具有地方記憶的街道、節(jié)點，為居民提供城市記憶場所，充分梳理現(xiàn)狀地理風(fēng)貌、人文環(huán)境等因素，為城鎮(zhèn)與周邊協(xié)調(diào)發(fā)展提供紐帶。

2.2 可增強城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)性

概念規(guī)劃在實際規(guī)劃過程中，通常主張以宏觀角度分析城鎮(zhèn)機遇和挑戰(zhàn)，避免法定性規(guī)劃陷入局部建設(shè)矛盾無法跳脫的尷尬，更易發(fā)現(xiàn)和確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向和建設(shè)次重點，并易做出取舍，為規(guī)劃決策者提供了較為科學(xué)的技術(shù)參考和思維導(dǎo)向，從而真正將規(guī)劃建設(shè)理念落在實處。此外，概念性規(guī)劃作為一個相對開放性的規(guī)劃，在規(guī)劃過程中可吸收多方面專家、部門的意見，從不同的角度分析城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，有利于解決通常規(guī)劃中易忽視的問題，通過多專家、多部門、多方案綜合確定有利方案，為城鎮(zhèn)的發(fā)展科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)。

2.3 可為城鎮(zhèn)整體建設(shè)提供參考

城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展不僅受自身發(fā)展階段的限制，還會受到大事件、大戰(zhàn)略的拉動，且該部分因素又通常具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，而規(guī)劃中的總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃等受到修改程序的限制通常都需要較長的時間才能得以立項修改，這就大大削弱了規(guī)劃的意義，而概念性規(guī)劃由于非法定規(guī)劃，可全方位、實時地對政策和規(guī)劃信息做出反饋，全面消除了法定規(guī)劃的空間局限和時間局限，能迅速地從事件角度分析提出城鎮(zhèn)整體建設(shè)設(shè)想，為城鎮(zhèn)整體建設(shè)提供參考。

3 案例運用——以《高劉鎮(zhèn)高劉老街概念規(guī)劃》為例

3.1 案例背景

2014年6月，安徽省人民政府正式批復(fù)同意設(shè)立省級合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)，高劉鎮(zhèn)以長崗社區(qū)為中心的東部區(qū)域作為空港經(jīng)濟示范區(qū)啟動區(qū)迅速邁入發(fā)展的快車道，人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施均有所集聚和改善，而以高劉鎮(zhèn)老鎮(zhèn)區(qū)為依托的西部區(qū)域，無論是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，還是原有的產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都與發(fā)展需求存在較大差距，2017年農(nóng)博園落戶高劉，為科學(xué)謀劃高劉鎮(zhèn)未來發(fā)展方向，合理引導(dǎo)鎮(zhèn)域開發(fā)建設(shè)、用地功能、產(chǎn)業(yè)布局等，規(guī)劃以高劉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)為中心，西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊為重點，對高劉鎮(zhèn)域185km2進(jìn)行概念性規(guī)劃設(shè)計。

3.2 指導(dǎo)思想及理念

3.2.1 指導(dǎo)思想

該概念規(guī)劃在結(jié)合空港新城現(xiàn)有空間格局、戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，按照“以生態(tài)為先導(dǎo)、以組團(tuán)為單元、以交通為骨架”的規(guī)劃思路，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)搭建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、開放便捷的城市發(fā)展結(jié)構(gòu)、動力充足的空港新城功能布局，最終形成“一廊一帶雙網(wǎng)多組團(tuán)”的鎮(zhèn)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，旨在將高劉打造成為“臨空創(chuàng)智商務(wù)會展中心”、“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“省級特色小鎮(zhèn)”。

圖1 概念規(guī)劃圖

3.2.2 設(shè)計理念

①挖掘城鎮(zhèn)特色，鼓勵多元城鎮(zhèn)文化

規(guī)劃在高劉鎮(zhèn)西片區(qū)以現(xiàn)狀高劉鎮(zhèn)區(qū)以基礎(chǔ)，保留高劉老街現(xiàn)狀格局，通過改造提升使其成為高劉鎮(zhèn)西部片區(qū)主要的商貿(mào)服務(wù)交易場所，為城鎮(zhèn)居民以及西部農(nóng)業(yè)發(fā)展提供依托，既保留了原城鎮(zhèn)格局、街道風(fēng)貌，又體現(xiàn)城市的歷史傳統(tǒng)和文化底蘊，給人心靈歸屬感。同時鼓勵傳統(tǒng)和新銳多元文化共存，在高劉鎮(zhèn)中東部片區(qū)為國際航空城的重要組成部分，發(fā)展集商務(wù)總部、會議會展、創(chuàng)智研發(fā)、生活配套等功能于一體的新中心。通過規(guī)劃使得高劉鎮(zhèn)歷史街巷和現(xiàn)代街區(qū)和諧共存，基于多元包容的文化將逐步展現(xiàn)強大的創(chuàng)新能力和獨特魅力。

②綠色城鎮(zhèn)交通，打造舒適公共空間

規(guī)劃通過整合環(huán)城快速路、軌道交通、快速公交系統(tǒng)和常規(guī)公交形成多維公交保障網(wǎng)絡(luò)，形成多層次交通網(wǎng)絡(luò)，便捷出行，實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)交通，如利用空港片區(qū)軌道交通與公路網(wǎng)環(huán)網(wǎng)交織實現(xiàn)快速換乘，打造30分鐘高速公路交通圈；通過構(gòu)建快速通勤交通環(huán)線，實現(xiàn)20分鐘內(nèi)邊界通達(dá)周邊重要區(qū)域。在城鎮(zhèn)公共空間層面，利用機場和主道路形成“三橫五縱”的綠化廊道系統(tǒng)，并配備安全慢行設(shè)施，營造慢行出行空間，此外結(jié)合各功能組團(tuán)，創(chuàng)造有地域特色、尺度宜人并滿足不同人群活動需求的多樣化空間，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧，增加幸福感。

③完備服務(wù)設(shè)施，塑造高品質(zhì)社區(qū)

高劉鎮(zhèn)作為合肥空港新城所在地，其東部以國際小鎮(zhèn)為核心，西部以農(nóng)博園為引爆點，一流的基礎(chǔ)教育、優(yōu)質(zhì)的公立醫(yī)院和基礎(chǔ)設(shè)施，可為城鎮(zhèn)居住人群提供完備的生活配套服務(wù)，也是滿足高品質(zhì)都市服務(wù)需求的必要措施。同時考慮未來高劉鎮(zhèn)對國內(nèi)外高尖端人才的吸納和融入，規(guī)劃依托瓦東干渠和天河2條水系，打造1條公共服務(wù)主廊，串聯(lián)起小鎮(zhèn)組團(tuán)、生活組團(tuán)、自貿(mào)組團(tuán)、會展組團(tuán)、商務(wù)組團(tuán)、創(chuàng)智組團(tuán)等，以15分鐘服務(wù)圈為目標(biāo)在功能組團(tuán)各規(guī)劃一個公共服務(wù)核心，形成一張覆蓋全域公共服務(wù)網(wǎng)，不僅滿足居民的日常生活需求，更能為居民提供高品質(zhì)的社區(qū)享受。

④預(yù)判發(fā)展規(guī)模，強調(diào)單元功能適配

為了對高劉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)單元的各功能建筑面積構(gòu)成進(jìn)行合理預(yù)判，通過對諸多案例的比較與概況，將可能的產(chǎn)業(yè)單元類型概況為研發(fā)型、創(chuàng)新服務(wù)型、商業(yè)辦公型以及生活型4種，并根據(jù)其建筑功能構(gòu)成情況，總結(jié)得出適合于高劉鎮(zhèn)的各類型單元的合理的建筑面積構(gòu)成比例。

3.3 成果落實

該概念規(guī)劃結(jié)合區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、事件等多個層次分析了高劉鎮(zhèn)的發(fā)展方向，提出打造“臨空創(chuàng)智商務(wù)會展中心”、“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“?。▏遥┘壧厣℃?zhèn)”，為規(guī)劃決策者提供了技術(shù)參考，經(jīng)過論證，后期業(yè)主又結(jié)合國際小鎮(zhèn)、農(nóng)博園、高劉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，分別對國際小鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)進(jìn)行了城市設(shè)計，全面細(xì)化落實了概念規(guī)劃對高劉鎮(zhèn)未來發(fā)展的設(shè)想，并在高劉鎮(zhèn)總體規(guī)劃調(diào)整時，將概念規(guī)劃部分成果納入調(diào)整，真正將概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實踐。

4 結(jié)語

概念性規(guī)劃能有效抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的重點和關(guān)鍵，科學(xué)分析出城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的主次要矛盾，其通過創(chuàng)新性、前瞻性思維為城市決策者提供技術(shù)參考。隨著城市發(fā)展速度的加快以及重大事件的引爆，城市規(guī)劃者應(yīng)更加重視概念性規(guī)劃的作用，充分運用概念性規(guī)劃為城市發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計的整體質(zhì)量。