張曼 董雨虹

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是促進城鎮(zhèn)化、建立新型城鄉(xiāng)關系的關鍵，是新時代“三農”工作的總抓手，是促進全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要依據(jù)。當今，返鄉(xiāng)農民工就業(yè)問題是世界尤其是發(fā)展中國家普遍關注的重大課題，本文立足于新時代背景下，以宿州市為例，在調研返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓現(xiàn)狀的基礎之上，發(fā)現(xiàn)其存在的突出問題，提出促進其高質量就業(yè)的對策和建議。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;就業(yè)培訓

城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的實施為返鄉(xiāng)農民工發(fā)展提供了一個強有利的條件。近年來，由于國家政策的轉變、新型城鎮(zhèn)化的興起以及人力市場的飽和，導致對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的需求量不斷增大，因此在未來很長一段時期內，將有大量的返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)接受就業(yè)培訓，整合這些人力資源對于目前的國內外來說都十分的重要。

一、現(xiàn)狀分析

（一）宿州市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓模式

截止當前，政府仍在職業(yè)培訓之路上探索已經實施的培訓模式主要有三種：

（1）當?shù)貏趧硬块T與其下屬的技工院校合作對返鄉(xiāng)農民工展開職業(yè)技能培訓。培訓的內容主要以第三產業(yè)即中低端服務類為主。

（2）政府引入市場的培訓力量對返鄉(xiāng)農民工進行針對性的培訓。

（3）政府在一定程度上提供促進就業(yè)的外圍舉措。

（二）國內其他省市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓先進模式

（1）訂單式培訓模式

訂單式培訓模式是一種校企合作的培訓模式，高校作為培訓方有針對性地為企業(yè)培訓新型農民工，企業(yè)與培訓機構的相互合作實現(xiàn)了人員培訓的“適銷對路”，使得經過培訓的農民工能及時找到合適的工作，企業(yè)也能找到合適的人才。以溫州市為例，溫州市各大培訓高校根據(jù)合作企業(yè)對于農民工的崗位要求開發(fā)特色課程和教材。課程內容由企業(yè)制定，具有企業(yè)特色。

（2）“培訓券”模式

我國的培訓券制度是借鑒美國弗里德曼提出的“教育券”制度的經驗而產生的一種新型培訓模式，國家將公共培訓經費以券的模式直接發(fā)放給受訓者本人，而不是以傳統(tǒng)的經費形式撥付給培訓單位，再發(fā)放給培訓者，由培訓者本人根據(jù)自己的特長和喜好去選擇并以“培訓券”的形式交納培訓費用。2003年，浙江省開創(chuàng)“培訓券”先河，至今江蘇等多地都引用了“培訓券”模式，并取得了一定的的成效。

（3）“富平”模式

“富平”模式是以非營利為目的，針對的是農民工群體中較貧困人口進行的就業(yè)培訓。富平學校位于北京市通州區(qū)，2002年初，經濟學家湯敏、茅于軾等人利用非財政教育經費，面向社會集資創(chuàng)辦的非營利性的職業(yè)技能培訓學校，目前只提供家政專業(yè)的相關培訓。

（三）宿州市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓取得的成效

近年來，宿州市人社局充分發(fā)揮部門職能，多措并舉、千方百計促進農民工就近就業(yè)，取得明顯成效。大力促進農業(yè)轉移人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.55萬人，超額完成省下達全年目標任務。

二、存在問題

通過對宿州市返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓效能投入等方面，我們大致了解到以下四點問題：

（一）政府舉辦的公益性培訓取得的成效并不明顯，有多方面的原因，最重要的原因就是所培訓的專業(yè)知識和技能針對性差， 限制了農民工在勞動力市場中向上流動的效能。

（二）宿州市目前的培訓模式僅針對返鄉(xiāng)農民工回鄉(xiāng)就業(yè)，并沒有針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的相關培訓，缺少相關經驗和資金來源。

（三）培訓券是廣撒網的模式，故發(fā)到每一個農民工手里額度較小，農民工個體通過培訓券無法完成完整的培訓，需要自己投入一定費用，培訓券沒有發(fā)揮其應有的功能。

（四）政府的外圍舉措在一定程度上促進了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，但卻不具有普及性，受益的農民工群體規(guī)模較小。

三、解決對策

（一）返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓模式

（1）創(chuàng)新就業(yè)培訓內容及提高技能培訓高度

大部分的返鄉(xiāng)農民工知識水平偏低， 因此無法跟上培訓的節(jié)奏，久而久之，其會喪失對培訓的興致，這樣不僅浪費了投入的時間和金錢，而且還難以保障培訓的最終成效。因此，要找出調動農民工參加就業(yè)培訓的方法，制定相應的獎勵政策等，加大宣傳成功案例的力度，激發(fā)積極性。同時要創(chuàng)新培訓內容，不僅僅是簡單的技能培訓，將技能培訓提升高度，成為新型農民工人才，可以發(fā)展“電子商務”、“農產品包裝及物流”等方面的授課。可以先富帶動后富，教授成功經驗及創(chuàng)新思維，創(chuàng)立新型勞動力資源市場。

（2）建立政府“牽線搭橋”的多元合作模式

提供培訓的主體主要是學校和社會上的一些培訓高校、機構以及企業(yè)，這些培訓機構由于沒有較大的營利收入缺少參與培訓的積極性。建立政府“牽線搭橋”的多元合作模式，加強對返鄉(xiāng)農民工就業(yè)培訓的基礎設施建設和資金投入，對本地區(qū)各時間段內農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員及時進行登記，形成后臺數(shù)據(jù)資料，并主動與務工人員和就業(yè)企業(yè)聯(lián)系，利用政府掌握的市場信息，積極組織各種勞務中介機構，逐步形成多元的勞動力市場，建立多元合作模式。

（3）發(fā)揮第三部門的作用，創(chuàng)新培訓模式

由于返鄉(xiāng)農民工的教育培訓步驟繁瑣，政府在支持發(fā)揮作用較小，而營利性培訓機構等出于對自身利益的考慮，大多不愿意提供培訓工作。作為第三部門的非營立性組織在其中應當發(fā)揮中藥作用，協(xié)調“政府失靈”和“市場失靈”出現(xiàn)的各種困難。在原有的培訓模式上創(chuàng)新，充分發(fā)揮第三部門的作用。

（二）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)培訓模式

（1）項目開發(fā)型產業(yè)項目扶持

結合地方特色產業(yè)經濟發(fā)展，從農民工創(chuàng)業(yè)實際需要出發(fā)，開展項目扶持，綜合利用產業(yè)轉移、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和鼓勵興辦家庭農場等多種渠道，不斷增加鄉(xiāng)村經濟收入來源，為吸引農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的外部環(huán)境，進而形成全面的良性循環(huán)。

（2）提供針對性創(chuàng)業(yè)培訓

不能只關注提高返鄉(xiāng)農民工的專業(yè)技能和知識水平，也要培養(yǎng)其管理和實踐能力，助其突破行業(yè)限制在外出從業(yè)時帶來的困境，了解個人的外出從業(yè)經歷及經驗和當?shù)匕l(fā)展實際需要，有針對性地對其進行創(chuàng)業(yè)指導和提供建議，選擇最適合其發(fā)展符合現(xiàn)實需要的產業(yè)，制定創(chuàng)業(yè)計劃，提高創(chuàng)業(yè)成功概率。

（3）做好跟蹤服務，增強創(chuàng)業(yè)培訓時效性

跟蹤服務不僅是創(chuàng)業(yè)培訓的后續(xù)任務，同時可有效地將創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)連接成一個整體，實現(xiàn)對農民進行動態(tài)化的培訓，建立網絡為基礎的多角度、全方位培訓體系?？梢杂行У膶ζ溥M行資金、資源整合，強化技術指導，建立建立健全返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)市場體系。

（4）構建互聯(lián)網背景下的新型返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展模型

人才振興戰(zhàn)略的實施要與現(xiàn)代化技術相結合，不能僅僅依靠傳統(tǒng)媒介手段。需要積極借助網絡平臺，開創(chuàng)現(xiàn)代化教育模式。利用網絡平臺的便捷，可以向創(chuàng)業(yè)成功的一些返鄉(xiāng)農民工借鑒，詢問相關經驗，由先富帶動后富，達到一種人力資源充分利用的效果，完善幫扶體制。

結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為農村發(fā)展的新動能，為實現(xiàn)農村建設提供了現(xiàn)實性指導。同時，在激烈的社會變遷中，返鄉(xiāng)農民工是一個數(shù)量龐大且問題重重的群體，與市場要求的現(xiàn)代化產業(yè)工人存在一定差距，所以如果能處理好其就業(yè)培訓問題，對于促進社會和諧發(fā)展，和諧勞動關系等方面具有非常重要的現(xiàn)實意義。

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