楊曉雯

摘要：阿克蘇地區(qū)自古以來就是多民族聚居地區(qū)，歷史上各民族有隔閡沖突更有交往交流交融。現(xiàn)階段，阿克蘇地區(qū)貫徹落實中央“加強民族交往交流交融”重要方針，致力于為促進各民族交往交流交融創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。本文以民族交往交流交融為視角，通過對阿克蘇地區(qū)基本概況的描述，分析總結了阿克蘇地區(qū)在民族交往交流交融工作中取得的成就，指出了制約阿克蘇地區(qū)促進民族交往交流交融的因素，提出了阿克蘇地區(qū)民族交往交流交融的基本對策和建議。以期為鞏固和加強平等、團結、互助和諧的社會主義關系，鑄牢中華民族共同體意識提供借鑒。

關鍵詞：阿克蘇地區(qū);民族“三交”;鑄牢中華民族共同體意識

習近平總書記在“十九大”報告指出：“深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融……”。中共中央、國務院在《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》中也明確提出：“要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，以加強各民族交往交流交融為根本途徑......”。由此可見，各民族交往交流交融是我國民族團結進步、各民族共同繁榮發(fā)展的基本保證和根本途徑。在各民族交往交流交融中，使各民族由松散到緊密，由多元到一體，最終形成你中有我、我中有你、水乳交融的中華民族共同體。對構建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識有著重要意義。

1? 阿克蘇地區(qū)基本概況

1.1? 自然地理狀況及特征

阿克蘇，因水得名，其是南疆中心，位于天山山脈中段南麓、塔里木盆地北緣。在第二次中央新疆工作座談會上，阿克蘇被列入國家重點扶持的南疆四地州。黨中央著力打造新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，把南疆發(fā)展放在全國大局中謀劃布局，阿克蘇地區(qū)將迎來重大歷史性機遇，發(fā)展空間廣闊、前景美好。

1.2? 燦爛文化和行政區(qū)劃

阿克蘇是古代漢唐文化、印度文化、希臘文化、波斯文化的薈萃之地。東、西方文化在此交融，形成了享譽世界的龜茲文化和多浪文化。其深深扎根于中華文明沃土，共同構成了博大精深的多元一體中華文化。

1.3? 人口及民族構成

阿克蘇地區(qū)共有2545823人，由維、漢、回、哈等43個民族組成，是一個多民族聚居地區(qū)。其中維吾爾族有2043465人，占總?cè)藬?shù)的80.27%;漢族有468031，占總?cè)藬?shù)的18.39%;回族有139004人，占總?cè)藬?shù)的0.55%;柯爾克孜族有11364人，占總?cè)藬?shù)0.45%;蒙古族816人，占總?cè)藬?shù)的0.03%;哈薩克族有153人，占總?cè)藬?shù)的0.01%;其他民族共有8091人，占總?cè)藬?shù)的0.32%。

2? 阿克蘇地區(qū)在各民族交往交流交融工作中取得的成就

2.1? 堅持脫貧攻堅、為實現(xiàn)民族“三交”提供經(jīng)濟動力

阿克蘇地區(qū)是國家“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)域之一，其下轄的烏什縣、柯坪縣是國家級貧困縣。2018年，阿克蘇地區(qū)59個貧困村脫帽成功，9172戶37195名貧困人口脫貧;其中農(nóng)村貧困人口減少3.67萬人;貧困發(fā)生率3.49 %，下降1.93個百分點。

通過實施“天池計劃”和人才引進工程，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開展建設“百十一”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設、電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、“百企幫百村”專項行動，積極引導全社會力量聚焦脫貧、參與脫貧、幫助脫貧，凝聚起全社會扶貧的強大力量。目前，全區(qū)已創(chuàng)建66.8萬畝綠色、有機果品基地，200萬畝“中國森林食品生產(chǎn)示范基地”，并聯(lián)手京東、蘇寧易購、淘寶等多家電商，打造品牌、開拓市場，培育了“阿克蘇紅棗”“阿克蘇蘋果”等14個地理標志商標。

通過加快推進旅游扶貧工作，發(fā)揮旅游在深度貧困地區(qū)中的帶頭和促進作用。2018年以來，烏什縣開展“千輛房車進新疆”計劃，隨著房車游客的增多，給銷售農(nóng)副產(chǎn)品、民族手工藝品的農(nóng)牧民帶來了很多機會。目前各旅游扶貧點已累計實現(xiàn)1000萬余元的收入。

2.2? 堅持文化引領，為實現(xiàn)民族“三交”打造文化陣地

2.2.1? 在傳承發(fā)展民族文化中、促進各民族相互欣賞

保護傳承民族特色文化，著力培育和形成獨具阿克蘇民族特點的地域文化和品牌文化，形成“一縣一品”的文化特色。阿克蘇地區(qū)有2部文藝作品、40余件廣播電視作品獲自治區(qū)級獎項，5部維語廣播電視作品獲第18屆全國少數(shù)民族廣播電視節(jié)目獎項。廣泛開展緬懷革命先烈活動，開發(fā)、挖掘、充分利用阿克蘇地區(qū)旅游資源，打造三條紅色旅游線路，創(chuàng)阿克蘇旅游品牌。在阿克蘇博物館，有一個全新疆首家、面積最大，史料最齊全的陳列展覽——《紅船啟航，逐夢前行——中國共產(chǎn)黨黨史陳列》。它以大量珍貴的圖片、文獻及真實的物件，向人們展示了建黨98年光輝歷史。

2.2.2? 在互學、互鑒、互幫中促進各民族相互理解與尊重

阿克蘇地區(qū)以互學優(yōu)秀文學作品增進民族間的尊重。阿克蘇地區(qū)在各縣市唐人書店、圖書館、設置新疆民族文學原創(chuàng)和各族互譯文學專欄，免費向各縣市圖書館、社區(qū)講堂、各類學校、農(nóng)家書屋發(fā)放361部1253套5種文字的互譯作品，廣泛開展誦讀經(jīng)典、讀書交流活動，引導各族干部閱讀中華文化經(jīng)典。以互學語言增進各民族心靈的溝通。阿克蘇地區(qū)在黨政機關和企事業(yè)單位、通過微信公眾號、微博等平臺深入開展“每周一句話”“一幫一結對子”等方式，印發(fā)《漢維雙語日常用語學習手冊》、在阿克蘇市二中開展以“魅力家園”為主題的雙語演講比賽。以互學技能增進各民族間的感情。

2.2.3? 在深化民族團結教育中夯實各民族感情基礎

2019年以來，阿克蘇地區(qū)共開展法治宣傳教育2862（場）次，受教育人數(shù)超過50萬（人）、開展黨的民族政策宣講2503（場）次，受教育群眾達35萬余人。在各頻道、各頻率滾動播出民族圖結宣傳口號、公益廣告2.1萬次，播出民族團結題材影視劇《我的旗》《妮莎罕》《我和胡楊的約定》等420余部。阿克蘇地區(qū)以“最美阿克蘇人——“每月一星”“民族團結好少年”為契機，大力宣傳、評選“團結友愛之星”，以庫爾班·尼亞孜、塞爾山·加汗、茹克亞·哈力木拉提等人為代表，編寫《踐行社會主義核心價值觀 凡人善事義舉200例》。引導各族人民領導群眾牢固樹立“三個離不開”思想、增強“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。目前，阿克蘇地區(qū)已創(chuàng)建國家級民族團結進步教育基地1個、地區(qū)級6個;民族團結進步示范單位2個，地區(qū)級93個。

2.3? 堅持民生先動，共享改革發(fā)展成果為民族“三交”注入活力

2.3.1? 加強勞動技能培育，變“輸血”為“造血”

阿克蘇地區(qū)通過構建職業(yè)培訓機制、創(chuàng)新職業(yè)培訓模式、提升培訓質(zhì)量、健全人才評價體系在全區(qū)開展職業(yè)技能培訓工作。截至2019年上半年，全區(qū)共開展各類培訓35590人次，完成自治區(qū)目標任務32000人的111.2%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬余人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.39萬人（次）;保障支持少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)，“三支一扶”招募少數(shù)民族畢業(yè)生比例不低于60%，公益性崗位少數(shù)民族占64%。加快少數(shù)民族干部培養(yǎng)，招考崗位設置少數(shù)民族職位不低于40%。

2.3.2? 改善醫(yī)療環(huán)境，使就醫(yī)難成為過往

2019年上半年阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)低保應保盡保，居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率均穩(wěn)定在95%以上。全區(qū)開展“小藥箱”活動，改善醫(yī)療條件。通過建立農(nóng)牧區(qū)家庭醫(yī)生制度、簽約服務等，以電話隨訪、上門尋訪等形式，進行用藥指導，基本做到小病不出村、大病不出縣。先后將縣（市）維吾爾醫(yī)院納入醫(yī)保定點單位，不斷增加民族醫(yī)藥醫(yī)保目錄，將29種維吾爾藥品納入了地區(qū)特殊慢性病門診用藥范圍。

2.3.3? 盤活教育資源，保障基礎教育均衡發(fā)展

2017年8月底，全區(qū)建立668所農(nóng)村民漢雙語幼兒園，并通過在內(nèi)地省市開展學前幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生專項招聘活動，加快園長的選拔和培養(yǎng)培訓工作、擴大干部支教規(guī)模、盤活教師存量資源等方式，解決學前三年免費雙語教育師資短缺問題。阿克蘇地區(qū)深入開展“千名教師訪萬家”活動，累計開展家訪4.8萬余次，為各族貧困學生送上愛心助學金50萬余元。

2.4? 堅持城鄉(xiāng)一體化建設，為促進民族交往交流交融夯實基礎

2.4.1? 規(guī)劃、建設宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)

阿克蘇地區(qū)通過退耕還林還草、退牧還草工程，實現(xiàn)退耕還林66.15萬畝，退耕還草3.24畝，惠及退耕農(nóng)戶4.9萬戶。通過全面實施生態(tài)補償獎補政策，全區(qū)共發(fā)放資金2944.79萬元，平均每戶享受6200元。 截止目前，阿克蘇地區(qū)共建成2個國家級濕地公園、3個自治區(qū)級森林公園，完成生態(tài)建設134.61萬畝。其中、阿克蘇市榮獲國家人居環(huán)境范例獎、“國家森林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國文明城市”等榮譽稱號，阿瓦提縣榮獲“中國生態(tài)魅力縣”稱號。

2.4.2? 抓好安居富民工程建設落地

2017年，阿克蘇地區(qū)完成4.2萬戶安居富民工程建設，竣工率95.7%，解決4萬戶群眾入住新居。同時，力求從根本上改善各族人民的生產(chǎn)生活條件。2018年以來，阿克蘇地區(qū)開展“美麗庭院”“廁所革命”、實施“三區(qū)”分離，全地區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)級試點村1個，地區(qū)級試點村11個，自治區(qū)級示范戶150戶，地區(qū)級示范戶1500戶。

3? 制約阿克蘇地區(qū)促進民族“三交”的因素

3.1? 城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大

2018年阿克蘇地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1027.4億元（含一師），比2017年增長了6.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30637元，比上年增長8.6%;農(nóng)村居民人均可支配收入11915元，比上年增長8.5%;2019年上半年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（含一師）417.87億元，同比增長9.6%。從大數(shù)據(jù)來看，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢態(tài)。但是城鄉(xiāng)二元結構的不合理問題仍然沒有得到解決。城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的2.57倍。此外，各縣市之間發(fā)展差距較大，其中庫車縣的生產(chǎn)總值是柯坪縣的20.17倍。

3.2? 民族團結進步宣傳教育工作存在民族間、群體間不平衡

在民族團結進步宣傳教育中存在一個很大的誤解，那就是民族團結宣傳教育的對象只是針對少數(shù)民族群眾。這就導致在實際問題中，一些人對于民族團結進步教育的重要性認識不夠，民族團結進步觀念淡薄。除此之外，民族團結進步宣傳教育是面向全社會的教育手段。而當前民族團結進步宣傳教育的主要陣地仍舊集中在各類學校、黨政機關、社區(qū)、社會組織等地，而對于個體戶、民營企業(yè)、特別是針對外來務工人員、流動人口、特殊教育行業(yè)內(nèi)的人來說，民族團結進步宣傳教育相對薄弱。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便、信息閉塞、少數(shù)民族群眾文化水平低，也給民族宣傳教育工作帶來諸多困難與挑戰(zhàn)。這就導致民族團結宣傳教育工作在對象上存在盲區(qū)和死角。

3.3? 各民族混住雜居模式深度不夠

2019年來，阿克蘇地區(qū)一共選樹“嵌入式示范點”38個。其中，居住嵌入示范點9個、文化嵌入示范點10個、源頭嵌入示范點5個、生產(chǎn)嵌入示范點6個、經(jīng)濟嵌入示范點8個。阿克蘇地區(qū)雖然在推行各民族嵌入式環(huán)境工作上取得一定成就，但是由于歷史、地理環(huán)境、人文等因素，導致整體搬遷效果不明顯，一些社區(qū)少數(shù)民族仍然相對集中。比如，X小區(qū)和M小區(qū)，70%以上的居民仍為漢族;阿克蘇地區(qū)建設的公租房中，入住者80%為少數(shù)民族;在清真寺周邊的社區(qū)，穆斯林居民仍然聚集而居。

3.4? 城市擴張，成為影響民族“三交”發(fā)展的不可控因素

隨著外部省市對口援疆的工作力度加大，越來越多的對口援疆人員、外來務工人員來到阿克蘇。阿克蘇地區(qū)人口的流動也給促進民族“三交”工作帶來了新的困難與挑戰(zhàn)。從外來人員的角度來看，由于其生活環(huán)境與阿克蘇地區(qū)在歷史文化、自然環(huán)境、風俗習慣上都迥然不同，存在著對某些特定的少數(shù)民族存在刻板印象，導致其對少數(shù)民族感到陌生排斥、產(chǎn)生害怕的心理，拒絕與少數(shù)民族發(fā)生經(jīng)濟、社會、日常生活方面的往來。這些都會破壞阿克蘇地區(qū)已經(jīng)建立起來的各民族守望相助、和衷共濟的民族關系。

4? 實現(xiàn)阿克蘇地區(qū)民族交往交流交融的對策建議