李倩

銅川市作為陜西省首家黨代表提案制試點地市，各級黨委從提案的提出、受理、審查、確立、辦理到反饋，都探索出了一整套運行機制，但也存在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨代表部分提案質(zhì)量不高，部分提案可操作性差而無法立案落實，提案選題定位不準與人大政協(xié)議案、提案重疊等問題，反映出基層部分黨代表提案能力的不足，實際上也是其履職能力不夠的具體體現(xiàn)。建議將黨代表提案制經(jīng)驗納入黨代表任期制整體制度建設(shè)之中，制定實施細則推動提案制度化、科學化、規(guī)范化，全面提高基層黨代表履職特別是提案能力，以期更有效地推動黨代表任期制落實。

黨的十八大報告強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實行黨代會代表提案制”，這是繼黨代表任期制之后，黨內(nèi)民主建設(shè)的又一制度創(chuàng)新，也是新時期建設(shè)中國特色社會主義民主政治、全面建成小康社會的內(nèi)在要求。2014年6月，銅川市被中組部確定為全國9個“黨代表任期制工作聯(lián)系點”之一，陜西省委也據(jù)此將銅川設(shè)定為全省首家黨代表提案制試點地市。試點以來，銅川市在推行黨代表提案制方面進行了有益的探索，有效地推動了黨代表任期制。

黨代表提案制試點的主要做法和成效

1、有效推進了黨代表任期制要求的落實

銅川市各級黨委從提案的提出、受理、審查、確立、辦理到反饋，都探索出了一整套運行機制。銅川市委制定了黨代表提案提議暫行辦法、轉(zhuǎn)辦答復工作制度，印制了黨代表大會代表提案提議專用文書，并在《銅川日報》開設(shè)“黨代表建言”專欄，征集黨代表對全市黨的建設(shè)及經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的意見建議。制定了《銅川市黨代表聯(lián)系黨員群眾連心卡》和黨代表接待日制度，暢通了黨代表與黨員、群眾之間的雙向及時互動聯(lián)系渠道。專門舉辦了市黨代會代表培訓班，對黨代表進行專題培訓，就提案提議、接待群眾等工作開展輔導講座，提高黨代表履職能力。耀州區(qū)按照“系統(tǒng)化、特色化、品牌化”的思路，建立辦前咨詢、辦中審核、辦后回訪、總結(jié)評議，“三辦一評”機制，提升黨代表提案辦理落實實效性。宜君縣采取提案交辦會中對黨代表提案認真討論分析，廣泛征求意見，會后組織專人實地調(diào)研，研究解決問題的對策和辦法，確保“件件有著落，事事有回音”。王益區(qū)圍繞提案“征集、立案、承辦、保障、成效”全過程探索建立了“五三”工作法，使得黨代表提案辦結(jié)率、滿意率均達到100%。印臺區(qū)建立黨代表提案“六步工作法”，即廣泛調(diào)研“備案”、討論交流“提案”、嚴格程序“交案”、落實責任“辦案”、動態(tài)跟進“督案”、報告結(jié)果“結(jié)案”。

2、切實帶動了基層黨建等各項工作提升

綜合試點以來，銅川市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨代表提案，呈現(xiàn)出“三多”的特點。

一是提案的數(shù)量多，試點以來市級黨代表共提案35件、立案22件，各區(qū)（縣）黨代表共提案313件、立案72件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表共提案959件、立案413件。

二是提案面廣，既有加強基層黨組織自身建設(shè)的提案，也有圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展的提案;還有涉及本地黨員群眾關(guān)心的民生熱點問題提案。涌現(xiàn)了一批具有較強前瞻性、科學性、可行性的提案提議。

三是提案立案成效好。比如，根據(jù)市級黨代表提出“充分發(fā)揮黨代表作用助力脫貧攻堅”的提案，銅川市委組織部專門制定下發(fā)了《中共銅川市委組織部關(guān)于充分發(fā)揮黨代表作用助力脫貧攻堅的通知》，要求黨代表在脫貧攻堅中做到“四個帶頭”。再比如耀州區(qū)黨代表提出的“加快孫思邈中醫(yī)院改造進度”“ 加快大眾浴池建設(shè)”等提案立案辦理收到實效，受到廣大黨員群眾的高度好評。黨代表提案逐漸成為提升基層黨建質(zhì)量的“新平臺”、黨員群眾的“代言書”和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。

黨代表提案制試點中存在的問題和原因

1、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層黨代表部分提案質(zhì)量不高

銅川市市級黨代表35件提案中立案22件、立案率為62.8%，剩余13件轉(zhuǎn)為建議。這35份提案整體質(zhì)量較高，案由、案據(jù)、方案等提案構(gòu)成要素齊全。而區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提案質(zhì)量逐級下降。耀州區(qū)第十四屆代表大會二次會議上，收到提案提議58件，其中立案11件，其他47件作為建議處理，立案率18.9%;印臺區(qū)九屆二次和第十次黨代會上，共收到提案96件，立案24件，不予立案14件，作為工作建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參閱58件，立案率25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表提案立案率就更低。

2、部分提案可操作性差而無法立案落實

有的提案案由問題導向不突出、意見建議過于原則籠統(tǒng);有些提案案據(jù)沒有翔實的數(shù)據(jù)支撐、主觀臆斷成分多;有的提案提出的對策性建議無法實際操作;有的提案的建議甚至與國家政策不符。這些問題也導致不少提案無法立案落實。

3、提案選題定位不準與人大政協(xié)議案、提案重疊

黨代表提案應(yīng)與人大、政協(xié)議案提案有所不同，提案應(yīng)在拓寬黨內(nèi)民主渠道、避免和減少黨委決策失誤上發(fā)揮應(yīng)有作用。但實際運行中基層黨代表往往較難把握。如銅川市市級黨代表35件提案基本能聚焦黨的建設(shè)，而縣、鄉(xiāng)黨代表提案在形式內(nèi)容上與人大、政協(xié)議案提案重疊現(xiàn)象明顯。王益區(qū)第十次黨代會收集20件提案中只有7件聚焦黨的建設(shè)，其他均為社會建設(shè)類和民生類。耀州區(qū)第十五次黨代會收集的38件提案中，基層黨建類只有7件，文化教育、社會保障、民生工程、經(jīng)濟發(fā)展類占了大多數(shù)。

以上這些問題反映出基層部分黨代表提案能力的不足，實際上也是其履職能力不夠的具體體現(xiàn)。

進一步完善黨代表提案制的對策建議

1、將黨代表提案制經(jīng)驗納入黨代表任期制整體制度建設(shè)之中

銅川市目前建立了包括黨代表提案制在內(nèi)的七項制度來推進黨代表任期制工作。為此建議陜西省今后的黨代表任期制相關(guān)制度建設(shè)中，將黨代表提案制相關(guān)制度作為建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，將提案制建設(shè)成熟經(jīng)驗形成制度并納入黨代表任期制制度體系。使其與其他制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，增強黨代表任期制的嚴密性、系統(tǒng)性和可操作性，發(fā)揮黨代表任期制制度體系的整體合力。

2、制定實施細則推動提案制度化、科學化、規(guī)范化

建議制定黨代表提案制實施細則，對黨代表提案的范圍、內(nèi)容、方式程序、監(jiān)督和保障等進行規(guī)范，切實增強提案工作的實效性。

在提案選題上要盡量緊扣當?shù)攸h建和以黨建帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性、代表性、路線性重大問題，使得黨代表提案選題更加精準，立意更加貼進工作實際。

在提案程序上要完善黨代表提案提議辦理制度。在黨代表大會召開期間，代表可以聯(lián)名提出同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案要有案由、案據(jù)和方案，也可以要求撤回提案。黨代表大會閉會期間，代表可以個人或者聯(lián)名的方式，采取書面形式向同級黨委提出屬于同級黨委職權(quán)范圍內(nèi)的提議并適時轉(zhuǎn)化為提案。

在提案辦理時限程序上要更加具體明確。目前銅川市在工作實踐中規(guī)定提案建議三個月內(nèi)，最遲不超過六個月辦結(jié)。這樣的時間規(guī)定過于原則，建議在推廣時可調(diào)整為“承辦單位在接到提案后，原則上以一個月為限。對短期內(nèi)難以辦理的重大或較為復雜的事項，經(jīng)主管部門同意后，可以推遲回復，但最多不得超過六個月。這樣兼顧了時效性和實效性。

3、全面提高基層黨代表履職特別是提案能力

一是要加強對基層黨代表履職提案能力培養(yǎng)。建議改進培訓方式和內(nèi)容，加強常規(guī)化培訓，將黨代表任職培訓與干部教育培訓、基層黨務(wù)培訓結(jié)合起來，同步考慮，同步實施。

二是要加強對基層黨代表的實踐鍛煉。建議各級黨委為黨代表提供更多參觀調(diào)研機會，培養(yǎng)其在實踐中發(fā)現(xiàn)提煉并解決問題的能力。

三是完善黨代表提案制的氛圍營造和激勵督查機制。通過輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制特別是黨代表提案制的氛圍。研究出臺黨代表提案制工作激勵保障機制，將其費用列為財政預算和黨費列支項目中。建立黨代表提案督察制度，通過跟蹤督查、現(xiàn)場督辦等方式，定期對承辦單位辦理落實情況進行督促檢查，對在辦理過程中出現(xiàn)的情況和問題及時協(xié)調(diào)、解決。

結(jié) 語

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨代表提案制作為整個黨代會制度體系的重要組成部分，只有從認識層面、具體工作層面和制度機制建設(shè)層面進行積極地探索，才能推進黨代表提案制更加制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，黨內(nèi)民主建設(shè)的進程才能動力富足、后勁充足、干勁十足。

參考文獻

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作者簡介

李 倩 中共銅川市委黨校講師，研究方向為黨史黨建