陳敏 廖云明

區(qū)屬17家金融企業(yè)、150多億資產(chǎn)出現(xiàn)監(jiān)督真空，區(qū)人大及時(shí)出手，依法監(jiān)督，倒逼區(qū)屬金融企業(yè)交出了一本“明白賬”。

管理曾經(jīng)“一片空白”

近日，重慶市涪陵區(qū)五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議聽(tīng)取和審議了區(qū)人民政府《關(guān)于2019年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告》。這次會(huì)議上，區(qū)人大常委會(huì)組成人員發(fā)現(xiàn)，政府報(bào)告“家底”清楚，找問(wèn)題準(zhǔn)確，提出措施有力。

然而就在大半年以前，這項(xiàng)工作還存在監(jiān)管責(zé)任不清、監(jiān)管制度不健全、“家底”不明等問(wèn)題?！罢菂^(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督，倒逼區(qū)政府及有關(guān)部門高度重視金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，逼出了監(jiān)督實(shí)效。”涪陵區(qū)人大常委會(huì)主任李景耀說(shuō)。

涪陵區(qū)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任楊平源記得，去年9月初，重慶市人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研涪陵區(qū)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況前夕，區(qū)人大財(cái)經(jīng)委開(kāi)始準(zhǔn)備相關(guān)資料，但此時(shí)的他卻有些“慌張”。

因?yàn)?，在?lián)系各相關(guān)單位時(shí)，銀保監(jiān)分局稱未監(jiān)管區(qū)屬金融企業(yè)，區(qū)財(cái)政局（金融辦）說(shuō)只了解部分企業(yè)的財(cái)務(wù)情況，出資人職責(zé)已經(jīng)移交區(qū)國(guó)資委，而區(qū)國(guó)資委反饋說(shuō)，剛接手此項(xiàng)工作，對(duì)有關(guān)企業(yè)情況尚不清楚。

“從當(dāng)時(shí)的狀況看，全區(qū)金融國(guó)有企業(yè)‘家底沒(méi)人清楚，區(qū)屬金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管近乎‘一片空白?！睏钇皆凑f(shuō)，這表明區(qū)政府在金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面存在一定問(wèn)題，這也使負(fù)有監(jiān)督之責(zé)的區(qū)人大常委會(huì)警醒。

實(shí)際上，市人大常委會(huì)在隨后的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這些漏洞，并指出：涪陵區(qū)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在制度空白、區(qū)屬金融國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)等。

市人大常委會(huì)調(diào)研組成員建議，涪陵區(qū)人大常委會(huì)要高度重視，監(jiān)督政府管好金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，要督促政府進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題、對(duì)癥下藥，不斷優(yōu)化布局，切實(shí)抓好地方金融企業(yè)發(fā)展、管理、監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

抓好整改的前提是要做到心中有數(shù)。

區(qū)人大財(cái)經(jīng)委工作人員意識(shí)到，當(dāng)務(wù)之急是要弄清區(qū)屬金融國(guó)有企業(yè)的基本情況。

在區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委的“追逼”之下，區(qū)政府有關(guān)部門也重視起來(lái)，但具體效果如何？區(qū)人大常委會(huì)決定專門進(jìn)行一次調(diào)研。

“從這次我們調(diào)研的結(jié)果來(lái)看，全區(qū)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)‘家底并不完全清楚，監(jiān)督管理、運(yùn)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)管控等水平還很低，同中央對(duì)金融企業(yè)管理的要求極不相稱。比如：有的金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控缺失，主體監(jiān)管責(zé)任不到位;有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差，政府的資本金十幾年下來(lái)還抵不上銀行利息等等?！眳^(qū)人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

涪陵區(qū)國(guó)有企業(yè)較多，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大，區(qū)里成立了國(guó)資委，專門負(fù)責(zé)國(guó)有及國(guó)有控投企業(yè)的監(jiān)管，并且逐步摸索出一套行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，但該區(qū)對(duì)地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理卻顯得十分薄弱。

在這次調(diào)研中，區(qū)人大常委會(huì)還發(fā)現(xiàn)，區(qū)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革剛剛結(jié)束，一些部門的職能職責(zé)還在優(yōu)化調(diào)整中，特別是在地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面，還有很多問(wèn)題亟待解決，還有很多工作需要理順。

區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委認(rèn)真分析有關(guān)部門的情況后，向區(qū)人大常委會(huì)提出建議：在2020年聽(tīng)取和審議區(qū)政府關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，并以此為契機(jī)，通過(guò)人大的監(jiān)督推動(dòng)區(qū)屬金融企業(yè)管理更加規(guī)范。

報(bào)告初審“不合格”

涪陵區(qū)人大常委會(huì)采納了這一建議。在此背景下，今年3月底，涪陵區(qū)政府辦公室向區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委提交了一份區(qū)屬金融國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況報(bào)告初稿。

“當(dāng)時(shí)，區(qū)國(guó)資委提交給我們初審的報(bào)告寫成了經(jīng)驗(yàn)介紹，談問(wèn)題輕描淡寫，謀措施空洞無(wú)力，不但沒(méi)有按新預(yù)算法、重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例、政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)特別是金融企業(yè)資產(chǎn)管理情況的規(guī)定來(lái)寫，甚至連格式都不對(duì)，可以說(shuō)完全不合格?！睏钇皆凑f(shuō)。

區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委賡即與區(qū)國(guó)資委進(jìn)行了溝通并了解到，區(qū)國(guó)資委接到作專項(xiàng)工作報(bào)告的通知后，按照過(guò)去的思路撰寫報(bào)告，既沒(méi)有認(rèn)真理解中央和市里對(duì)金融企業(yè)監(jiān)管的新要求，也沒(méi)有深層次思考自身存在的問(wèn)題。

“家底不清楚，報(bào)告不對(duì)路，源于工作上重視不夠?！睏钇皆凑f(shuō)，一方面，一些部門認(rèn)為人大的監(jiān)督更多體現(xiàn)在形式上，對(duì)政府及部門約束力不強(qiáng)。另一方面，政府及部門對(duì)人大監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)也不到位，認(rèn)為人大監(jiān)督只是結(jié)果監(jiān)督。此外，有的部門還抱有僥幸心理，認(rèn)為國(guó)資監(jiān)督的專業(yè)性強(qiáng)，人大的監(jiān)督力量有限，根本不可能審得很細(xì)致。

但事實(shí)上，新預(yù)算法實(shí)施后，涪陵區(qū)人大常委會(huì)已逐步建立完善了人大預(yù)算審查體制機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員，建立了預(yù)算咨詢專家?guī)臁?/p>

報(bào)告被打回重寫。

區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持依法監(jiān)督，明確要求有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告及國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告五年規(guī)劃的要求，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格查找問(wèn)題，規(guī)范撰寫專項(xiàng)工作報(bào)告。

“我們多次主動(dòng)與區(qū)國(guó)資委等單位溝通，并要求區(qū)政府辦公室牽頭做好報(bào)告草擬工作。之后，我們又充分討論并提出修改建議。幾個(gè)來(lái)回，在區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議前一天，區(qū)政府終于提交了一份比較規(guī)范的金融國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告?！睏钇皆凑f(shuō)。

“這份報(bào)告來(lái)之不易，我們是花了大力氣的?！眳^(qū)國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了撰寫好報(bào)告，他們做了大量調(diào)研，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行了深入分析，并查找問(wèn)題成因，積極尋找對(duì)策?！霸谶@一過(guò)程中，人大也功不可沒(méi)。在人大監(jiān)督的倒逼之下，我們摸清了家底，向人大交出了明白賬。”該負(fù)責(zé)人坦言。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年底全區(qū)地方國(guó)有及國(guó)有控股、參股金融類企業(yè)共17戶，注冊(cè)資本150.6億元，政府或國(guó)有企業(yè)投入資本11.66億元?！叭绱艘?guī)模的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)監(jiān)督真空，其風(fēng)險(xiǎn)可想而知?！痹搮^(qū)人大一位工作人員說(shuō)。

從制度缺失到管理規(guī)范

監(jiān)督帶來(lái)的改變，不止是一份報(bào)告。

在涪陵區(qū)人大常委會(huì)的“追逼”和區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委以及預(yù)算咨詢專家的共同努力下，區(qū)政府相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)峻性，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，甚至是開(kāi)展了大刀闊斧的改革。