摘要：在開展調查研究的基44上，總結了舒城縣發(fā)展林下經濟的四種主要模式，即林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林旅游;分析了成功做法：即領導重視、強化服務和廣泛宣傳;指出了存在的問題：即規(guī)模偏小、管理落后和資金不足;提出了加強規(guī)劃、政策支持、示范引領、合理避讓和因地制宜等工作建議，以期為當前林下經濟發(fā)展工作提供參考。

關鍵詞：林下經濟;模式，問題;建議

中圖分類號：S7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2020）03-0180-02

1 引言

近年來，在舒城縣委、縣政府的領導下，在省、市級業(yè)務主管部門的悉心關懷和大力支持下，舒城縣林下經濟的發(fā)展經歷了一個從無到有，由弱變強的過程。特別是自2012年開始，隨著《國務院辦公廳關于加快發(fā)展林下經濟的意見》（國辦發(fā)[2012]42號）和《安徽省人民政府辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見》（皖政辦[2013]4號）的相繼發(fā)布，該縣林下經濟的發(fā)展進入了快車道。

2 森林資源概況

舒城縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個經濟開發(fā)區(qū)，境內有萬佛山國家森林公園和萬佛湖國家5A級風景名勝區(qū)，總人口100萬人。國土總面積316.4萬畝，其中森林資源面積150.99萬畝（生態(tài)公益林面積94.3萬畝）。截至2018年底，全縣森林覆蓋率48.48%，林木綠化率53.19%，活立木總蓄積量534.02萬m³，林業(yè)總產值近50億元?，F有林業(yè)龍頭企業(yè)42家，其中國家級2家，省級17家，市級23家。林業(yè)專業(yè)合作社146家，其中國家級示范社1家，省級示范社7家?？傎Y產在5000萬元以上的有6家。豐富的森林資源為該縣林下經濟的發(fā)展提供了良好的條件。

3 林下經濟現狀

依托豐富的森林資源，該縣目前從事林下經濟發(fā)展的經濟實體有近40家，面積達3.8萬畝，擁有舒城金鑫中藥材有限公司和舒城杰森林業(yè)專業(yè)合作社等兩i象國家服務精準扶貧及綠色產業(yè)示范基地。全縣從事林下經濟工作的農業(yè)人口近5000人，其中貧困人口800人，實現年產值近2.5億元。林下經濟占農民總收入的比例逐年增加，為助力山區(qū)脫貧攻提和鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的作用。當前，該縣林下經濟主要有林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林旅游等4種形式。

3.1 林下種植

主要是林藥模式和林菌模式。總計面積1.2萬畝，年產值約6000萬元。主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)、河棚、湯池、春秋、張母橋、舒茶和柏林等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中木本中藥材主要是望春、山楂、桂葉、桂花、杜仲、苦丁和山蒼子等;草本中藥材主要是菊花、白芨、石斛、黃精、桔梗、艾草、牡丹、白芍和重樓等;藤本中藥材主要是瓜蔞和金銀花;食用菌和藥用菌類主要有香茹、平菇、木耳、天麻和茯苓等。

3.2 林下養(yǎng)殖

主要是林禽模式和林畜模式?？傆嬅娣e0.9萬畝，年產值約12000萬元。主要分布在曉天、湯池、闕店、棠樹、萬佛湖、南港、舒茶等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以養(yǎng)殖土雞、山雞、香豬、山羊、泰國鱷等為主。

3.3 林下采集

主要是林菜模式和林筍模式?？傆嬅娣e0.2萬畝，年產值約3000萬元。主要分布在曉天、廬鎮(zhèn)、山七、五顯、南港、城關鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以采集山野菜、食用竹筍等為主。

3.4 森林旅游

主要是休閑旅游和森林康養(yǎng)?？傆嬅娣e約1.5萬畝，年產值約4000萬元。主要分布在曉天、南港、舒茶、萬佛湖鎮(zhèn)、闕店等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4 主要做法

4.1 領導高度重視

近年來，各級領導先后多次到金鑫中藥材基地、楓香樹菊花種植基地、曉天萬佛山農業(yè)專業(yè)合作社、張母橋健祥菊花種植等基地考察調研，對發(fā)展林下經濟給予充分肯定，幫助解決矛盾和難題，極大地提高了經營主體的積極性。

4.2 強化“保姆”服務

舒城縣林業(yè)局為經營主體做好林地流轉和林權抵押貸款服務，上門查看、戶主申請、資料搜集、檔案整理等全程代為辦理，積極及時向上匯報、爭取，幫助企業(yè)解決困難、提升信心。僅2019年度，就協(xié)助5家企業(yè)成功申報中央財政林下經濟補貼示范項目，獲取補助資金250萬元;協(xié)助3家企業(yè)成功申報市級林下經濟補貼示范項目，獲取補助資金120萬元。同時，縣林業(yè)局還經常組織業(yè)務人員對相關企業(yè)生產進行技術指導，開展業(yè)務培訓，培養(yǎng)技術骨干。

4.3 廣泛開展宣傳

充分利用廣播、電視、網絡和微信等新聞媒體對林下經濟工作進行廣泛宜傳，提高企業(yè)的知名度，提振廣大業(yè)主干事創(chuàng)業(yè)的信心。僅2019年，縣融媒體中心就對我縣杰森林業(yè)科技有限公司、綠恒農林有限公司和楓香樹菊花專業(yè)合作社等企業(yè)多次進行了現場采訪和宣傳報道。此外，杰森公司法人代表許思潮還被評為六安市首屆最美務林人，綠恒公司總經理馮阿平還被評為舒城縣巾幗建功模范。

5 存在的問題

最近幾年，該縣林下經濟雖然發(fā)展較快，但和其他兄弟市縣相比，還有明顯差距。

5.1 發(fā)展規(guī)模偏小

全縣達到500畝規(guī)模以上林下經濟企業(yè)不足10家，產業(yè)面積和產值均不高。而且分布也不均衡，難以發(fā)揮規(guī)模效應和示范帶動作用。

5.2 管理較為粗放

大部分經營主體仍然采取傳統(tǒng)的勞動密集型生產方式，沒有充分運用現代科技手段進行集約化生產和粗細管理，導致種、養(yǎng)殖成本偏高，產品附加值低，經濟效益較差。

5.3 缺少資金扶持

近年來，國家加大了對林下經濟示范基地的財政補貼力度，但仍遠遠不能滿足市場需求。而且發(fā)展林下經濟前期投入往往較大，普通農戶心有余而力不足，制約了林下經濟的全面發(fā)展。

6 對策與建議

6.1 制定發(fā)展規(guī)劃

組織開展林下經濟調研和發(fā)展林下經濟座談會或研討會，深入開展調查研究，進一步摸清林下經濟發(fā)展現狀，面臨的形勢和需要解決的政策、機制方面的問題。在充分挖掘現有林地林下經濟發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，將林下經濟與林業(yè)工程項目同期規(guī)劃，分步實施，協(xié)調推進。

6.2 強化政策支持

林下經濟示范基地建設應遵循“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場主導、政府引導、典型帶動”的原則。在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖業(yè)。重點支持符合林下經濟發(fā)展規(guī)劃、特色鮮明的示范項目。由各級林業(yè)主管部門對示范基地建設進行指導、并提供支持和服務，協(xié)調落實各項扶持政策，激勵支農資金和社會資金對林下經濟的投入。

6.3 發(fā)揮示范作用

充分發(fā)揮林下經濟示范基地的引領作用，開展林下經濟典型發(fā)展模式的研究與推廣，逐步探索以林為主，林下種植、養(yǎng)殖相結合的林下復合經營林業(yè)的路子。通過典型示范，組織培訓，推廣先進實用技術和發(fā)展模式，輻射帶動林下經濟規(guī)?；a業(yè)化、集約化發(fā)展，增強區(qū)域經濟發(fā)展實力。

6.4 嚴守生態(tài)紅線

發(fā)展林下經濟應該堅持生態(tài)優(yōu)先。對自然保護區(qū)、國家I級生態(tài)公益林、國家珍稀瀕危植物及H級以上保護植物分布區(qū)域、易發(fā)生自然災害的生態(tài)脆弱區(qū)域禁止發(fā)展林下經濟。同時，發(fā)展林下經濟不能對原有森林資源進行破壞，對少數林相殘破、生產力低下的小班可以適當進行改造，但幅度一般不宜超過20%。特別是對坡度超過25°的山地應該堅決禁止開墾、放牧等人為活動，防止造成水土流失和荒山禿嶺。

6.5 堅持因地制宜

發(fā)展林下經濟應該因地制宜，不能一哄而上。對林下種植而言，要選擇合適的品種，特別是山區(qū)大多土壤貧瘠、立地條件較差，因此一定要適地適樹，最好是選擇當地野外已有的品種栽培，對引進新的品種一定要慎之又慎，確需栽培的話最好做引種試驗或是先小面積試種而不宜大規(guī)模盲目發(fā)展，同時，多個品種混交要注意其生物學特性差異，合理進行搭配。對發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)同樣如此。

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收稿日期：2019-12-13

作者簡介：翟田?。?966-），男，高級工程師，主要從事林業(yè)科技推廣、林下經濟發(fā)展和林業(yè)有害生物防治管理工作。