韓俊梁

【摘 要】 地跨歐亞大陸的土耳其最大城市伊斯坦布爾，有著特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，也是古絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。如今，中土雙方的企業(yè)已經(jīng)在基建、礦產(chǎn)、能源、通信等方面投資了多項(xiàng)重大項(xiàng)目。同時(shí)，中土雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然存在不均衡性，土耳其對(duì)華態(tài)度一直存疑，有“墻頭草”嫌疑，外部勢(shì)力一直在暗中窺探伺機(jī)影響中土和諧?；诟黝?lèi)風(fēng)險(xiǎn)考慮，我國(guó)在土“一帶一路”倡議的建設(shè)還需繼續(xù)提升政治互信及各方面加深理解。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路” 土耳其 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

一、土耳其戰(zhàn)略地位

（一）土耳其在“一帶一路”倡議中的戰(zhàn)略地位

2009年8月31日星期二，土耳其總理特別代表、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)恰拉揚(yáng)訪華。他轉(zhuǎn)達(dá)了土耳其總理埃爾多安的問(wèn)候，埃爾多安說(shuō)，土耳其政府堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是全體中國(guó)人民的唯一合法代表，絕不允許任何人在土耳其領(lǐng)土上從事危害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的活動(dòng)。相信新疆一定會(huì)恢復(fù)穩(wěn)定、和諧和繁榮。土方愿在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政和平等互利基礎(chǔ)上與中國(guó)加強(qiáng)高層往來(lái)，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)，密切在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際事務(wù)中的合作，將兩國(guó)關(guān)系提升到長(zhǎng)期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平。[1]

溫家寶說(shuō)，相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，是國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則之一。中土發(fā)展友好合作，必須始終堅(jiān)持這一項(xiàng)重要原則。中國(guó)和土耳其都是多民族國(guó)家，飽受“三股勢(shì)力”的危害，因此中土雙方在國(guó)家安全問(wèn)題上可以達(dá)成共識(shí)的，在和諧互助的基礎(chǔ)上，共同應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，促進(jìn)兩國(guó)乃至世界的和平發(fā)展。[2]中國(guó)充分考慮兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)上，制定了友好合作的外交方針政策，希望同土耳其一道，加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互利、文化交流，促進(jìn)雙邊共同和諧發(fā)展。中土雙方上重要的合作伙伴，需要在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、安全穩(wěn)定等多方面通力合作，共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)。

（二）“一帶一路”倡議下土耳其的建設(shè)成果

“一帶一路”帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是土耳其官方十分渴望的，特別是基礎(chǔ)設(shè)施。2013年10月，土耳其時(shí)任總統(tǒng)居爾在伊斯坦布爾新馬爾馬拉海底隧道破土動(dòng)工儀式上表示，“新絲綢之路”不應(yīng)只是中土兩方的合作，應(yīng)不斷延伸，讓更多的國(guó)家和地區(qū)參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)各國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展。土耳其目前在多個(gè)領(lǐng)域都取得了不錯(cuò)的建設(shè)成果。

在高鐵和鐵路領(lǐng)域。土耳其目前擁有一定數(shù)量的高鐵和普通鐵路，但是密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要大量的投資。土耳其的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2023年前，政府要建設(shè)1萬(wàn)公里的高鐵、5千公里的普通鐵路、1萬(wàn)4千公里的公路。中國(guó)的高鐵建設(shè)水平屬世界一流。繼從安卡拉到伊斯坦布爾、土耳其、中國(guó)的高鐵項(xiàng)目的第二階段之后，開(kāi)始了“東西高鐵”的建設(shè)合作。

在能源合作方面。隨著土耳其的不斷發(fā)展，能源需求不斷增大。然而其國(guó)內(nèi)能源資源十分有限，造成了供需嚴(yán)重不足，對(duì)外國(guó)能源的依賴度也在提高?！耙粠б宦贰钡某h促進(jìn)了中國(guó)和土耳其在風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等多種能源上的合作共助，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，緩解雙邊能源不足的困境。

在經(jīng)貿(mào)合作方面。中國(guó)對(duì)土耳其的投資實(shí)行減少貿(mào)易逆差的策略。雙方可以通過(guò)設(shè)立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)或是在土耳其地區(qū)施行人民幣結(jié)算方式，不斷促進(jìn)兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)、投資合作。

二、“一帶一路”倡議實(shí)踐可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)

（一）公共管理有效性不足以及自然災(zāi)害發(fā)生頻率高

土耳其的腐敗問(wèn)題依然嚴(yán)重，政府調(diào)查和整治官員濫用職權(quán)及貪腐的機(jī)制不夠成熟，在調(diào)查和起訴重大腐敗案件的過(guò)程中司法機(jī)構(gòu)易受行政機(jī)構(gòu)的影響。政府也沒(méi)有積極鼓勵(lì)私人公司建立禁止賄賂公職人員的內(nèi)部行為守則。法院系統(tǒng)負(fù)荷過(guò)重，因此有時(shí)在審判方面進(jìn)度較慢，法官缺乏足夠的時(shí)間去調(diào)查復(fù)雜的問(wèn)題。在一些情況下國(guó)外的法院的判決需要得到地方法院的支持才能被接受和執(zhí)行。執(zhí)法不力和政府試圖控制法院裁決是投資爭(zhēng)議中最大的障礙，土耳其法院有時(shí)未能維護(hù)涉及私人公司的國(guó)際仲裁結(jié)果。

土耳其位于歐亞板塊與非洲板塊之間的北安那托利亞斷裂層， 經(jīng)常發(fā)生地震。受地震影響后的地區(qū)還可能后續(xù)出現(xiàn)山體滑坡和余震。1999年、2002年、2003年、2006年和2010年連續(xù)發(fā)生6.0級(jí)以上地震。其中1999年中西部地區(qū)地震曾達(dá)7.4級(jí)，1.8萬(wàn)人喪生。2011年10月，土耳其東部的凡城（Van）市（凡城?。┌l(fā)生7.2級(jí)地震。[3]

每年夏季（6月至9月），黑海（Black Sea） 海岸沿線的地區(qū)（包括伊斯坦布爾）可能出現(xiàn)強(qiáng)降雨。夏季，灌木和森林火災(zāi)頻發(fā)。而從每年12月至次年4月，土耳其東部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)大范圍降雪。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不均衡性

近年來(lái)，中國(guó)和土耳其的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展。中國(guó)是土耳其遠(yuǎn)東最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，雙邊貿(mào)易量顯著增加。2000年，土耳其和中國(guó)之間的雙邊貿(mào)易量?jī)H為10億美元，2013年又增加到283億美元。受匯率影響的貿(mào)易價(jià)值在2014年略有下降，達(dá)到277.4億美元。2015年，雙邊貿(mào)易量超過(guò)250億美元，達(dá)到271億4000萬(wàn)美元。但隨著中亞貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)中土雙方出現(xiàn)了貿(mào)易逆差的現(xiàn)象，并成持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2015年，中國(guó)是土耳其第18大出口市場(chǎng)，是最大的進(jìn)口國(guó)。

中土貿(mào)易逆差產(chǎn)生的主要原因是由于當(dāng)前土耳其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生變化。單個(gè)導(dǎo)入和導(dǎo)出結(jié)構(gòu)也是重要原因。礦產(chǎn)產(chǎn)品在從中國(guó)向土耳其的出口中總是排名第一。2015年，土耳其對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)出口達(dá)到14億美元，超過(guò)土耳其對(duì)中國(guó)出口總額的五成以上。占比第二和第三的是化學(xué)產(chǎn)品和紡織產(chǎn)品，出口額總計(jì)到5億美元。土耳其對(duì)中國(guó)的三大出口分類(lèi)是礦物產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、纖維，占總出口的79.1%。[4]兩國(guó)的貿(mào)易缺點(diǎn)是兩國(guó)礦產(chǎn)貿(mào)易往來(lái)占比較大，容易受到國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格和國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的影響。

中國(guó)和土耳其的雙邊貿(mào)易不平衡在短時(shí)間內(nèi)迅速增加了中國(guó)和土耳其的矛盾和摩擦。土耳其對(duì)從中國(guó)進(jìn)口施加了各種限制。例：反傾銷(xiāo)、保護(hù)對(duì)策、分配、其他對(duì)策。但是，到目前為止，土耳其是中東唯一一個(gè)追蹤歐盟產(chǎn)品和中國(guó)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家。同時(shí)，土耳其也是開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的國(guó)家之一。中國(guó)也非常重視與土耳其的貿(mào)易不平衡問(wèn)題。中國(guó)領(lǐng)事館在伊斯坦布爾表示，從中國(guó)政府的角度出發(fā)，沒(méi)有刻意追求與土耳其的貿(mào)易順差，但希望建立促進(jìn)兩國(guó)政治關(guān)系的良好、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。一方面從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口礦物和原材料，另一方面加強(qiáng)在旅游、文化、電影和電視、電子商務(wù)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。再有，土耳其經(jīng)濟(jì)環(huán)境脆弱，一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大多出現(xiàn)萎縮狀況。綜合媒體報(bào)道，土耳其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、出口等的相關(guān)指數(shù)在2016年第三季度均下跌超過(guò)5%。2016年10月土耳其失業(yè)率創(chuàng)新高達(dá)到11.8%，失業(yè)人數(shù)達(dá)到364.7萬(wàn)人。彭博社指出，土耳其高度依賴外國(guó)投資來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)常帳缺口，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)非常脆弱。根據(jù)土耳其央行的數(shù)據(jù)，2016年9月公司部門(mén)的外幣負(fù)債超過(guò)資產(chǎn)達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2130億美元。二是貨幣快速貶值。2017年1月的頭兩個(gè)星期，土耳其里拉相對(duì)美元下跌了近11%，華爾街見(jiàn)聞、凱投宏觀駐倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·杰克遜和彭博社分別稱里拉為“世界上最不穩(wěn)定的貨幣”“最脆弱的新興市場(chǎng)貨幣之一”和“全球震蕩最大的貨幣”。在此情況下，如果我國(guó)企業(yè)在土耳其簽訂的對(duì)外工程承包項(xiàng)目以及勞務(wù)、設(shè)備配套出口以里拉結(jié)算，就會(huì)造成匯兌損失，導(dǎo)致企業(yè)折換成人民幣的收益明顯縮水;且不排除因匯率貶值導(dǎo)致部分合作企業(yè)資不抵債，無(wú)力履行合同的情況發(fā)生。另一方面，里拉貶值還可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在土耳其的信貸合同在進(jìn)行實(shí)際貿(mào)易與投資過(guò)程中，資金實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降，投入資本縮水。

（三）對(duì)華政治關(guān)系整體向好，不和諧因素仍存

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)和土耳其的政治往來(lái)較為頻繁，形成了較為穩(wěn)定的雙邊態(tài)勢(shì)。兩國(guó)高層間開(kāi)展相互訪問(wèn)，不斷促進(jìn)雙邊甚至多邊合作發(fā)展。

2015年7月，土耳其總統(tǒng)埃爾多安訪華，習(xí)近平總書(shū)記熱情接待，兩國(guó)就雙邊關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題交換了意見(jiàn)，達(dá)成廣泛共識(shí)。[5]雙方簽署《中華人民共和國(guó)外交部和土耳其共和國(guó)外交部關(guān)于成立副總理合作委員會(huì)的諒解備忘錄》。11月，習(xí)近平主席前往安塔利亞參加20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并宣布了中土兩國(guó)間建立外長(zhǎng)磋商機(jī)制。

需要引起重視的是，中國(guó)和土耳其之間的關(guān)系，受到新疆問(wèn)題、大國(guó)因素、邊境糾紛等多方面影響，尤其是土方政府存在言行不一、包庇縱容 “東突”分子等惡劣行為，嚴(yán)重影響了我國(guó)的權(quán)利和利益，嚴(yán)重阻礙了兩國(guó)和諧有序共同發(fā)展。

（四）西方因素制約軍事安全深入推動(dòng)

中土雙方軍事合作歷史悠久。多年來(lái)中國(guó)和土耳其開(kāi)展軍事貿(mào)易往來(lái)，出售航母、火箭等軍用武器。除武器貿(mào)易外，兩軍還多次互派人員學(xué)習(xí)交流，并在空軍、陸軍等多個(gè)軍種間舉行多次聯(lián)合演習(xí)，形成了較為友好雙邊軍事關(guān)系，并通過(guò)通力合作、軍事技術(shù)交流等多種途徑，推動(dòng)兩國(guó)軍事共同全面發(fā)展。

但是在2015年，發(fā)生的“紅旗9號(hào)”遠(yuǎn)程防空導(dǎo)彈事件，引起了各方高度廣泛關(guān)注。土耳其原計(jì)劃從中國(guó)訂購(gòu)“紅旗9號(hào)”導(dǎo)彈來(lái)構(gòu)建防空系統(tǒng)，但是在北約、美國(guó)的制約下，土耳其政府多次延期、最后解除了與我國(guó)的簽訂的合作協(xié)議。[6]雖然此項(xiàng)事件并不能阻礙中土雙方的持續(xù)友好合作，但是在一定程度上表明了西方因素的制約影響。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)土耳其安全風(fēng)險(xiǎn)的措施

（一）繼續(xù)提升雙方的政治互信

為了促進(jìn)中土雙方的進(jìn)一步安全合作，需要不斷提升雙方的政治互信程度。中土雙方會(huì)持續(xù)不斷的開(kāi)展交流合作，共同打擊恐怖主義，促進(jìn)雙邊安全穩(wěn)定。土耳其將繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府的唯一合法政府地位。尊重中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整，反對(duì)任何形式的民族分裂，反對(duì)煽動(dòng)和破壞別國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。目前，雖然“東突”武裝仍沒(méi)有被完全消滅，但是近年來(lái)，土耳其政府認(rèn)可并強(qiáng)調(diào)新疆屬于中國(guó)，是中國(guó)不可分割重要組成部分，中土雙方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通合作，避免因?yàn)椤皷|突”恐怖分子的惡劣影響阻礙中土雙方的共同發(fā)展。此外，中土雙方在軍事人員培訓(xùn)、技術(shù)武器交流等多個(gè)領(lǐng)域不斷深化合作。土耳其為避免受美歐武器裝備的制約，開(kāi)始尋求和中方的武器貿(mào)易往來(lái)。目前我國(guó)軍事裝備水平處于世界領(lǐng)先的地位，為兩國(guó)在軍事器材領(lǐng)域通力合作提供了良好的基礎(chǔ)。許多中國(guó)制造的先進(jìn)導(dǎo)彈裝備已進(jìn)入土耳其軍隊(duì)，土耳其軍隊(duì)一致評(píng)價(jià)了其高成本性能，并打開(kāi)了兩國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作之窗。只要涉及土耳其，中國(guó)就不會(huì)干涉土耳其的內(nèi)政，不尊重土耳其的內(nèi)政，不談土耳其的內(nèi)政。中國(guó)想在相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與土耳其的政治互信。為了相互信賴，中國(guó)和土耳其需要加深理解和合作。我們相信，雖然當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多樣，但是在中土雙方的共同努力下，一定能實(shí)現(xiàn)政治互信的不斷提升。

（二）加深雙方在地區(qū)、國(guó)際問(wèn)題上的相互理解與支持

通過(guò)進(jìn)一步加深中國(guó)與土耳其之間的交流與合作，針對(duì)國(guó)際和地區(qū)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)，針對(duì)國(guó)際主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)家尊嚴(yán)等方面問(wèn)題相互尊重和理解，在保護(hù)雙方利益的同時(shí)，促進(jìn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)不斷向土耳其表達(dá)善意，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)、進(jìn)行大量投資、出售軍事武器等方式加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，并在中土雙方各項(xiàng)問(wèn)題上及時(shí)征詢土方意見(jiàn)和建議。中亞的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)中國(guó)自身的和諧安全意義重大。雖然土耳其在一些“東突”問(wèn)題上存在著不利于雙邊穩(wěn)定發(fā)展的不當(dāng)舉動(dòng)，但中國(guó)自始至終從未放棄與土耳其的合作往來(lái)。中國(guó)一直在邀請(qǐng)土耳其加入上海合作組織，共同促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)各地的安全平等，但是，土耳其還不能做出正確的選擇。仍舊一心投向歐盟。為了這一地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，土耳其加入SCO期間，中國(guó)樂(lè)于解決土耳其和俄羅斯之間的抱怨，這不是令人驚訝的事。如果土耳其能清楚地看到那個(gè)位置的話，拋開(kāi)“意識(shí)形態(tài)”的意識(shí)形態(tài)不談，采取更加務(wù)實(shí)的方式與中國(guó)合作，那么它將如何演變，今天俄羅斯和土耳其處于交火之中，土耳其越來(lái)越受制于美國(guó)和俄羅斯，土耳其除了由于高度自尊和狹隘的視角而無(wú)法理解中國(guó)的善意外，還沒(méi)有看清世界局勢(shì)，試圖在雙方背景下實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

中國(guó)和土耳其需要平等交流、有效溝通、互相理解，共同促進(jìn)雙邊和地區(qū)問(wèn)題的有效解決，在共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙邊利益的共同發(fā)展，促進(jìn)世界的不斷進(jìn)步，促進(jìn)全人類(lèi)的和諧共處。

（三）加強(qiáng)雙方的民間交往 打牢互信基礎(chǔ)

2015年10月，中土雙方聯(lián)合舉辦了“中土青年友好使者交流活動(dòng)”，首批共有15個(gè)代表來(lái)到中國(guó)訪問(wèn)。[7]在其中開(kāi)展了 “我眼中的土耳其，你眼中的中國(guó)”主題交流活動(dòng)，獲得了中土師生的積極參與和高度贊揚(yáng)。

2014年上半年，中國(guó)土耳其赴土耳其旅游的人數(shù)直線攀升，較之前同期上升了40個(gè)百分點(diǎn)，彰顯出中國(guó)旅游市場(chǎng)的強(qiáng)大承載力和無(wú)限活力。無(wú)論是美麗的土耳其熱氣球氛圍還是博大的中華文化，都吸引著兩邊人民無(wú)限的好奇，促使土耳其航空公司與廣州旅游公司開(kāi)展合作，使土中雙方實(shí)現(xiàn)合作雙贏。近年來(lái)，中土雙方留學(xué)生交流人數(shù)也不斷提升增加，這將有助于加深兩國(guó)人民的了解，增進(jìn)兩國(guó)人民的感情。如前所述，中土之間的溝通可以得到加強(qiáng)?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)和土耳其人民對(duì)彼此的國(guó)家和人民了解還不夠深入。因此需要通過(guò)不斷的交流往來(lái)，使中土兩國(guó)人民更好地彼此了解、相互理解，才能促進(jìn)中土關(guān)系真正實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 溫家寶會(huì)見(jiàn)土耳其總理特別代表、國(guó)務(wù)部長(zhǎng)恰拉揚(yáng).http：//www.gov.cn/ldhd/2009-08/31/content_1405648.htm.2009.8.31

[2] 同上

[3] 土耳其大地震.https：//baike.baidu.com/item/土耳其大地震/10995942？fr=Aladdin

[4] “一帶一路”沿線國(guó)家：2015年土耳其對(duì)中國(guó)出口主要商品排名.https：//www.askci.com/news/finance/20160415/1553159904.shtml.2016.4.15

[5] 習(xí)近平同土耳其總統(tǒng)埃爾多安舉行會(huì)談.http：//politics.people.com.cn/n/2015/0730/c1024-27382484.html.2015.7.30

[6] 土耳其撤銷(xiāo)采購(gòu)中國(guó)紅旗-9防空導(dǎo)彈合約.http：//www.globalview.cn/html/military/info_7270.html.2015.11.16

[7] 首屆“中土青年友好使者”代表團(tuán)訪華出征儀式在安卡拉舉行.http：//www.xinhuanet.com//world/2015-10/26/c_128358997.htm.2015.10.26