王茜

【摘 要】 參與重大問題決策，是國有企業(yè)黨組織履行職責的重要體現形式，也是深化國有企業(yè)改革、保障企業(yè)健康發(fā)展的現實需要。文章結合黨中央要求和國有企業(yè)實際運行經驗，分析了新時期國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策方面存在的問題，并針對這些問題進行了研究、思考和探索。

【關鍵詞】 國有企業(yè) 黨組織 重大問題決策

一、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的重要意義

（一）國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑。黨中央領導下的國有企業(yè)是推動國民經濟發(fā)展的基礎和支柱，是支撐我國經濟發(fā)展和社會進步的有機主體，是鞏固人民民主政權的主要力量，在社會主義市場經濟體制中發(fā)揮著主導性作用。堅持國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的一項重要職責和任務，是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑，是國有企業(yè)在經濟領域為黨工作的具體體現，是加快企業(yè)經濟建設，實現科學發(fā)展的根本要求。在全面深化國有企業(yè)改革的新形勢下，建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的體制機制，是落實國有企業(yè)政治責任的要求，也是維護企業(yè)經營發(fā)展穩(wěn)定的重要手段。

（二）國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策是黨組織工人階級先鋒隊性質的內在要求。國有企業(yè)黨的建設、生產經營和改革發(fā)展工作都根植于廣大干部職工群眾，在組織開展工作的過程中，黨組織既是直接聯系各階層職工群眾的橋梁紐帶，又是職工認識和了解黨組織的渠道，同時也是黨的各級領導機關傾聽職工群眾心聲，了解職工群眾愿望和訴求的主要載體。國有企業(yè)重大問題決策的正確與否，直接影響到企業(yè)的發(fā)展興衰和廣大職工群眾的根本利益。黨組織作為企業(yè)議事決策主體的重要組成部分，在重大決策上發(fā)揮“把方向、管大局”的作用，能更好地維護廣大職工群眾的切身利益。

二、國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策存在的主要問題

（一）思想認識上還存在諸多不足。有的企業(yè)黨組織錯誤地認為，股東大會和董事會才是企業(yè)重大問題決策權的主要體現，黨組織不應該過多干涉，或沒有必要再參與，黨組織的主要作用就是抓好思想政治工作、精神文明建設和自身的體制機制建設;有的企業(yè)黨組織對參與重大問題決策的重要性和必要性缺乏足夠的、全面的認識，在參與決策時，更側重于參與領導干部和人才隊伍方面的決策，而忽略了其他重大問題決策，因此在參與決策方面處于消極被動狀態(tài);也有的企業(yè)黨組織對參與重大問題決策的實際意義理解片面，認為黨組織參與生產經營決策是在降低自身的領導和管理地位;還有的黨組織擔心參與得過多會造成越權、越位問題等等。

（二）企業(yè)黨組織參與重大問題決策還缺乏制度化、規(guī)范化程序。在決策的領域上，各個企業(yè)對“重大問題”都有各自不同的定義，界定不一，比如對“黨管人才”、“重要人事”的界定沒有統(tǒng)一標準，三支隊伍尤其是技術系列、項目管理系列中哪些崗位的聘任需要黨組織決策，各企業(yè)有不同的做法;決策的程序上，企業(yè)黨組織如何參與、參與程度如何都缺乏具體規(guī)定，難以落實。在決策醞釀階段，沒有制度保證業(yè)務部門和黨委部門進行情況溝通，黨委部門在其中的權利和義務不明確，有時黨組織書記很難把握到一些全面整體的情況;在決策過程階段，董事會決策前的黨委會集體審議，沒有明確放在領導班子會前還是董事會前，流程不順暢;決策監(jiān)督上，沒有配套的監(jiān)督制度保障，在落實過程中出現偏差等等。

三、對國有企業(yè)黨組織參與重大問題決策的思考和探索

（一）在決策程序上進行探索，明確責任，確定方向，規(guī)范黨組織參與重大問題決策的程序和機制。1.完善制度建設。制度保障是企業(yè)黨組織參與重大問題決策得以正常運行和順利實施的必要條件。通過制定和完善《“三重一大”決策制度實施辦法》《黨委會議事規(guī)則》等制度，明確黨組織參與決策的內容范圍、議事程序及工作流程。為保證黨組織有效地參與決策，企業(yè)還應探索建立一些制度或決策程序。2.建立責任清單。建立黨組織參與決策的責任清單，明確黨組織班子及成員在各個環(huán)節(jié)中的具體職責內容，加強日常檢查、年度考核和任期評定。

（二）在決策機制上進行探索，完善機制，拓寬途徑，進一步深化企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度。堅持把黨組織工作制度與企業(yè)法人治理結構工作規(guī)則有機融合，健全和規(guī)范企業(yè)法人治理結構，建立完善國有企業(yè)領導人員分級管理制度，深化企業(yè)內部選人用人機制改革，制定和實行與社會主義市場經濟體制相適應的企業(yè)薪酬分配制度等，把機制體制創(chuàng)新與企業(yè)持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，形成產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。與此同時，還要把廣大干部職工群眾的思想統(tǒng)一起來，凝聚共識，形成合力，努力破解制約企業(yè)生產經營和改革發(fā)展的深層次矛盾和問題，通過發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、黨員領導干部的先鋒模范作用，進一步提升領導干部履職能力，先行一步，以上率下，凝心聚力，讓全體黨員樹立責任意識和擔當意識。將黨建工作與生產經營管理工作深度融合，以建立健全充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效機制為抓手，為促進企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保障和組織保障。

（三）在領導層架構上進行探索，交叉進入，深度融合，確保黨組織的意見得到中分體現。以“雙向進入、交叉任職”為代表的領導體制，是中國特色現代企業(yè)制度的獨特組織形式，通過黨組織和經營者承擔雙重職責，把黨組織參與決策與經營者依法行使經營權、黨管干部原則與經營者依法行使職權結合起來，使黨組織在企業(yè)法人治理中的地位得到鞏固，也為黨組織參與決策創(chuàng)造了條件。通過“雙向進入、交叉任職”推進黨組織與公司治理結構有機結合，黨組織班子成員通過法定程序分別進入董事會、經理層、監(jiān)事會，領導班子成員均為黨組織班子成員，進一步明晰職責，切實做到“專兼結合、一崗雙責”，有效實現企業(yè)黨組織與董事會、經理層、監(jiān)事會職能上的有機結合，使黨組織的意見和建議得到體現，保證決策民主化、科學化。

【參考文獻】

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