劉祝勇

【摘 要】 煙草專賣零售許可證是指煙草專賣行政主管部門頒發(fā)的準(zhǔn)許公民、法人或其他組織從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的活動的證明文件。國家通過法律制定對煙草專賣品實(shí)行專賣管理，并實(shí)行煙草專賣許可證制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的活躍，小本經(jīng)營的食雜及其它服務(wù)業(yè)態(tài)越來越多，因此，就出現(xiàn)了只要從事食雜經(jīng)營及相關(guān)的業(yè)主，都會經(jīng)營卷煙，由于法治觀念淡泊，特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨之出現(xiàn)了一些無證經(jīng)營卷煙的現(xiàn)象。無證經(jīng)營卷煙的存在，不僅直接影響煙草專賣許可證制度的威嚴(yán)性，同時也侵害了已取得煙草專賣零售許可證經(jīng)營戶的合法權(quán)益。如何對無證經(jīng)營進(jìn)行有效管理，筆者作了如下一些分析和思考。

【關(guān)鍵詞】 煙草專賣 管理 無證經(jīng)營

一、無證戶管理現(xiàn)狀

各煙草專賣管理部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定并出臺了相應(yīng)的無證戶管理辦法，各專賣稽查中隊(duì)均建立了《無證戶檔案表》，將無證戶管理納入日常監(jiān)管范疇。并定期或不定期的聯(lián)合有關(guān)部門開展了對無證戶的專項(xiàng)治理活動，這在一定程度上有效遏制了無證經(jīng)營卷煙的蔓延。但受經(jīng)營者自身素質(zhì)、弱勢群體等因素影響，無證經(jīng)營還會在一定時期、范圍內(nèi)存在。

二、無證經(jīng)營戶的成因分析

（一）單純性提供增值服務(wù)的特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營戶出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象。這些無證戶不以卷煙銷售為主，卷煙品牌單一、銷售對象固定，只是提供增值服務(wù)的，主要為餐飲、網(wǎng)吧、茶樓棋牌室、維修點(diǎn)等服務(wù)類特殊業(yè)態(tài)經(jīng)營戶。

（二）因營銷部門的要求難以達(dá)到或服務(wù)不到位的產(chǎn)生的無證經(jīng)營現(xiàn)象。因煙草營銷工作發(fā)展迅猛，要求卷煙經(jīng)營戶電子結(jié)算，網(wǎng)上訂貨，而農(nóng)村的經(jīng)營戶因道路偏僻，銷量小和留守老人居多，往往達(dá)不到此類要求。

（三）季節(jié)性、臨時性卷煙需求出現(xiàn)無證經(jīng)營現(xiàn)象。這種無證經(jīng)營行為多發(fā)生在農(nóng)村修建房屋，或旅游旺季的景點(diǎn)附近、或工程項(xiàng)目建設(shè)工地附近。這類經(jīng)營戶多采取暗中銷售的游擊戰(zhàn)術(shù)，查處難度較大，也不愿意辦理零售許可證。

（四）無辦證意愿及其他情況的無證經(jīng)營現(xiàn)象。這種無證經(jīng)營行為多發(fā)生在農(nóng)村自然村的“家中店”，抱著僥幸的心理，不愿辦理任何證件。

三、無證戶管理存在的問題

（一）執(zhí)行層面的問題。主要體現(xiàn)在針對無證戶管理行政執(zhí)法能力有限，一是監(jiān)管難。無證戶存在分布區(qū)域廣、地理環(huán)境特殊，因而其負(fù)面的影響也是非常的大。有一部分是家境困難或弱勢群體人員，因其所處環(huán)境的特殊性，不僅加大了日常市場管理的難度，而且一旦操作不好，很容易影響執(zhí)法形象。二是查處難。由于日常加強(qiáng)了宣傳和查處，使得大部分無證經(jīng)營隱蔽性較強(qiáng)，有的無證戶甚至以“不是我們不辦證，而是你們煙草不給辦”為借口抵制稽查人員的查處。三是取證難。有的部門通過加強(qiáng)對銷售大戶的管理，進(jìn)而從無證戶的進(jìn)貨渠道上來遏制無證經(jīng)營，但在實(shí)際工作中由于缺乏銷售大戶供貨的證據(jù)，有的無證戶甚至將條包拆掉，以致無法確認(rèn)向其供貨的銷售大戶，因此很難對銷售大戶的供貨方進(jìn)行有效處罰，進(jìn)而影響了對無證戶取締的效果。

（二）管理層面的問題。因現(xiàn)有的市場檢查模式，檢查到的無證戶如納入動態(tài)管理，將不予以處罰，有的受考核影響，將可能經(jīng)營卷煙的無證戶或難以取締的“釘子戶”納入了日常管理。這樣就造成：一是對可能經(jīng)營卷煙的無證戶甚至不是卷煙經(jīng)營戶進(jìn)行日常監(jiān)管，浪費(fèi)了管理資源;二是有的將難以取締的“釘子戶”從表面上納入日常管理，造冊登記，監(jiān)管流于形式，造成管理盲區(qū)和死角。

（三）法律法規(guī)層面的問題。辦理煙草專賣零售許可證不需要任何費(fèi)用，但須取得工商營業(yè)執(zhí)照，而辦理工商營業(yè)執(zhí)照又必須符合一定的法定條件。部分具備卷煙經(jīng)營能力，特別是農(nóng)村的經(jīng)營戶，由于不愿意或不具備辦理工商執(zhí)照條件的，導(dǎo)致其無法辦理煙草專賣零售許可證，從而增加了行政執(zhí)法難度。

四、對無證經(jīng)營管理的措施

（一）輿論造勢，從宣傳上下功夫。要在相應(yīng)的公共場所、各監(jiān)管區(qū)內(nèi)，開辟宣傳陣地，并在無證經(jīng)營頻發(fā)的地區(qū)張貼法律法規(guī)全文，以達(dá)到宣傳的效果。要多運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式，以案釋法，使那些潛在的無證戶了解合法卷煙經(jīng)營戶必須的條件及無證戶承擔(dān)的法律責(zé)任與后果，進(jìn)而使他們不會很輕易的嘗試進(jìn)行卷煙經(jīng)營。

（二）綜合治理，從協(xié)調(diào)上下功夫。無證經(jīng)營卷煙的清理整治是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，還需要多部門的配合。各煙草專賣行政管理部門要在當(dāng)?shù)卣闹匾暫徒y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過已建立的聯(lián)席會議工作制度，齊抓共管，加大執(zhí)法力度，共同予以整治，從而在一定范圍內(nèi)減少無證和有證無照的現(xiàn)象。

（三）突出重點(diǎn)，從監(jiān)管上下功夫。一是以宣傳教育和行政處罰相結(jié)合，采取以說服教育為主，并對當(dāng)事人的每次違規(guī)行為進(jìn)行記錄，當(dāng)事人予以簽字，要求無證戶做出承諾如有違規(guī)可進(jìn)行相應(yīng)處罰;二是加強(qiáng)對卷煙銷售大戶的管理，特別是一些向無證戶供貨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)客戶作重點(diǎn)管理。發(fā)現(xiàn)有向無證戶供貨行為的要在貨源上加大調(diào)控力度，從貨源供應(yīng)入手，遏制卷煙貨源流向無證戶。三是對向無證戶提供非法卷煙的，要摸清其進(jìn)貨渠道和規(guī)律，徹底查清其來源，不斷加大查處力度。四是對查處的大要案件和典型案例，要加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，震懾不法份子，維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立煙草部門的執(zhí)法權(quán)威，以法律的手段遏制無證經(jīng)營卷煙的行為。

（四）積極引導(dǎo)，從服務(wù)上下功夫。根據(jù)城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，要求各煙草行政主管部門對現(xiàn)有的無證戶進(jìn)行分類梳理，對于現(xiàn)階段擬予以取締的無證戶和符合辦證條件擬辦證或正在辦證的卷煙經(jīng)營戶，符合辦證條件的盡快促其辦證將其納入專賣管理渠道、不符合辦證條件的堅(jiān)決予以取締;對于無證的弱勢群體和特殊群體給予關(guān)注，落實(shí)優(yōu)惠政策，在辦證時不僅做到合法，同時也合情合理。

在煙草專賣管理當(dāng)中，對無證戶的管理一直是各項(xiàng)工作的重中之重，只有通過行之有效的措施和方法，才能給予沉重的打擊和取締，從而保證持有許可證經(jīng)營戶的合法權(quán)益，樹立煙草專賣許可證制度的威嚴(yán)性。

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