習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議強調建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，必須一以貫之。國有企業(yè)退休人員社會化改革是國有企業(yè)改革、剝離企業(yè)辦社會職能的重要內容，是增強國有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，進一步增強企業(yè)競爭力、戰(zhàn)斗力的重要措施，更是有效解決歷史遺留問題的有效舉措，但是在目前還存在：政策不同步、不到位，退休人員不理解、不支持，基層工作不扎實、不全面等問題，也造成改革進度差異大、穩(wěn)定形勢不樂觀、推進工作窗口期越來越小。

一、有關國有企業(yè)退休人員社會化管理政策的情況

2016年，國務院下發(fā)《關于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號），著力解決國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務機構，對國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，推進廠辦大集體改革等制約國有企業(yè)發(fā)展的問題。并于2017年7月在上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。2019年3月中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》（廳字〔2019〕19號）。2019年6月28日，國務院國有企業(yè)改革領導小組在北京召開全國國有企業(yè)退休人員社會化管理工作電視電話會議，提出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，加快推動《關于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導意見》文件的落實，集中力量在2020年底前完成這項工作。

按照國務院的要求，國有企業(yè)退休人員社會化管理改革必須在2020年內完成，時間節(jié)點在2016年文件中已經明確。涉及的移交內容主要包括：退休人員移交、黨組織關系移交、人事檔案移交、設備設施移交四個部分，個別省份還提到了社保關系移交和管理服務人員移交。

二、當前面臨的難點

目前各省、自治區(qū)、直轄市均已參照出臺了《工作方案》，筆者對多份《工作方案》進行了認真研究、對比，結合當下國有企業(yè)退休人員實際認為主要面臨以下的問題：

1、思想認識不統(tǒng)一，不了解、不理解、不支持的思想普遍存在，抵觸情緒相對明顯。這主要有兩個方面：一是國有企業(yè)退休人員對進入社區(qū)管理憂心忡忡，擔心離開企業(yè)進入社區(qū)后在享受待遇方面受影響，怕進入社區(qū)后待遇得不到保障，以往一旦遇到生活中的困難時，他們首先就會去找單位尋求幫助，怕進入社區(qū)管理后不方便。同時，國有企業(yè)非常重視并支持老年文體協會和老年大學的建設及發(fā)展，各類文體活動開展頻次高、人員覆蓋廣，基本可以做到“日日有活動、月月有比賽、年年有匯演”，擔心進入社會管理后，沒有地方開展活動，沒有組織活動的平臺。二是離退休業(yè)務管理及服務人員也有一定的抵觸情緒，這部分企業(yè)員工人數并不算少，按照現有的各地《工作方案》有關管理人員移交的內容看，有的地方人員配比是300比1（即300名退休人員配備1名管理人員），有的地方配比是400比1，雖不統(tǒng)一，但和國有企業(yè)原有配比方式有很大出入，國有企業(yè)基本在80比1、120比1，甚至個別達到50比1，同時，當前改革對于這部分員工來說就是“坐在樹上砍樹”，業(yè)務都移交了，下一步去哪里工作？崗位調整后原有待遇能不能保證？職業(yè)發(fā)展還有沒有前景？這些問題普遍存在，也導致主動性、積極性相對減弱。

2、移交基準不統(tǒng)一，各地存在政策差異，部分市縣配套政策未出臺，工作整體推動難度較大。結合各地《工作方案》內容，目前移交基準主要有退休人員戶籍所在地、社保關系所在地、退休關系管理單位所在地，大部分國有企業(yè)退休人員遍布全國各地，一家企業(yè)必然要對接多個地方政府部門，不同地域政策不一致，推進方向和進度也必然會存在差異，例如：如果以戶籍所在地為移交基準，隨著國家經濟穩(wěn)健快速發(fā)展，退休人員生活水平、養(yǎng)老待遇都有了大幅提升，近幾年投奔子女、返回老家、由邊疆遷往內地生活的戶口遷移人員也有很多，這部分人員如何移交，如果原戶籍地政府不接收，企業(yè)必然要根據退休人員的戶籍所在地，按照“一人一案”的方式對接多個，甚至成百上千個地方部門去移交，這將是一個無比龐大的工作，需要大量的人員和時間。

3、檔案管理不標準，管理方式落后，不符合現代檔案管理要求。退休人員檔案雖隸屬人事檔案的范疇，但是在實際管理過程中，存在日常不重視、管理不到位的情況，個別企業(yè)退休人員檔案沒有統(tǒng)一管理，雖有專人負責，但重點放在了在職員工檔案方面，也造成檔案沒有按照《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》進行分類、整理、立卷、歸檔，同時各地方《工作方案》均要求參照《干部人事檔案數字化技術規(guī)范》（GB/T33870-2017）對退休人員檔案進行數字化處理，這需要移交企業(yè)盡快組織人力對退休人員檔案進行系統(tǒng)整理。

三、加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的措施

從當前的形勢來看，大部分的省份已經完成了部分國有企業(yè)退休人員社會化管理的工作，但余量占比還是很大的，后續(xù)的工作量也很大，涉及的國有企業(yè)退休人員更加復雜，主要體現在部分國有企業(yè)點多、面廣、人多，同類業(yè)務在多年的體制改革中分分合合，歷史遺留問題、政策不一致引發(fā)的穩(wěn)定問題層出不窮，如何在加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理的同時，堅持底線思維，防范和化解推進過程中的群體性事件的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

1、進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感。

國有企業(yè)作為移交主體，在本次退休人員社會化管理的過程中，一要切實加強各級文件的學習及研究，吃透精神，把準政策，確保依法合規(guī)的推動業(yè)務改革。二要加大政策宣傳力度，借助離退休黨組織、老年體協、老年大學等只有渠道，同時運用好傳統(tǒng)宣傳平臺，確保社會化管理改革人盡皆知，爭取人人認可、人人理解、人人支持。三要全面落實社會責任，主動積極的與地方政府相關部門加強溝通、交流，參照地方工作方案制定符合本企業(yè)的移交方案，確定路線圖、列出時間表，既要保證“兩項待遇”不降低，更要確保改革過程接雙方要密切配合，做好矛盾排查、風險評估、應急預案，“一企一案”有序交接，確保交接前后的社會化管理服務工作無縫銜接，整體穩(wěn)定;四要梳理企業(yè)發(fā)展過程中、業(yè)務重組過程中存在的歷史遺留問題，以本次改革為契機，切實加大歷史遺留問題的解決力度。

2、提高服務質量，開展豐富的文化活動。

地方政府作為退休人員社會化管理唯一接收方，要切實加強日常管理及服務工作，確保做到“接得住、接得穩(wěn)、接得好”，對于退休人員社會化管理工作來說，不僅僅是保證退休人員退休金的發(fā)放，更要運用好社會保障體系，全面整合社會服務老齡事業(yè)資源，不斷創(chuàng)新服務方式，提升管理服務水平，提高對退休員的關懷和呵護，保證退休人員的生活質量。加強與退休人員的溝通和交流工作，了解退休人員生活中的問題和困難，以“急老人之所急、難老人之所難、想老人之所想”的理念，采取有效的手段實現“六個老有所”。開展一系列的文化活動，滿足退休人員的文化生活需求，發(fā)揮社區(qū)管理結構的作用，豐富退休人員的文化生活。倡導相互幫助、相互支持的服務精神，可以邀請退休人員參與社區(qū)管理工作，也可以參照北京市“低齡助高齡”的社區(qū)服務互助模式，全面提升社區(qū)管理工作的認可度，促進企業(yè)退休人員社會化管理水平的提高。

3、充分發(fā)揮退休黨組織在業(yè)務改革過程中的壓倉石作用。

國有企業(yè)非常重視退休黨組織建設，組織機構健全，人員配備合理，退休黨員是退休人員群體中思想較活躍、文化層次較高、群眾威望較高，一直是退休隊伍整體穩(wěn)定的壓倉石，在本次改革過程中要切實發(fā)揮好退休黨組織和退休黨員的作用，一是通過退休黨組織在退休黨員中開展改革政策大學習、大解讀，確保黨員能準確把握政策要點，為下一步政策普及、宣傳、解釋打好基礎;二是重點將退休黨員，尤其是各退休黨組織委員打造成政策宣講者、疑問解讀者、輿論引導者、問題收集者，形成上下一盤棋的工作格局，穩(wěn)步推進退休人員社會化管理工作。

加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，是全面深化國有企業(yè)改革，幫助國有企業(yè)“輕裝上陣”，公平參與市場競爭的重要措施，開展國有企業(yè)退休人員社會化管理是推動退休人員融入社會、服務社會的有效舉措，是退休人員晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障，是共享全面建成小康社會新成果的有利條件，更會使退休人員價值感、獲得感和幸福感顯著提升。

作者簡介：陳戰(zhàn)海（1980年6月1日），性別：男，民族：漢，籍貫：山東。職務/職稱：黨總支書記/政工師，學歷：本科，研究方向：黨建工作、離退休業(yè)務，單位：中國石油集團東方地球物理公司烏魯木齊基地管理處，所在?。盒陆?、烏魯木齊市、郵編830016。